汕頭“小公園”開埠區全域旅游規劃初探

陳曉冬

汕頭“小公園”開埠區的保育活化，為其開展全域旅游創造了條件。不論是區域自身還是全局發展，都應當做好“小公園”的全域旅游規劃。要以實現全域共建、全域共融、全域共享為目標，遵循標準、特色、全面、示范的原則，重點從頂層設計、管理模式、產品打造、公共配套和旅游+產業等方面進行科學合理的規劃。

汕頭位于廣東省東部，閩粵交界，瀕臨南海，是廣東唯一一個既有外海又有內海的城市。正因為得天獨厚的地理區位優勢，早在1860年時，汕頭便被列為重要的通商口岸對外開放，至今已有150多年的開埠歷史。而作為汕頭開埠的發祥地——“小公園”，是汕頭這100多年商埠發展的歷史見證者，也是這座城市砥礪前行的一個縮影。如今，“小公園”開埠區（以下簡稱“小公園”）繁華不再，留給世人更多的是關于城市的記憶。2014年，汕頭市人大頒布了《汕頭經濟特區小公園開埠區保護條例》（以下簡稱“《保護條例》”），正式開啟了對“小公園”的全面保護和活化。

近幾年，全域旅游這一新的旅游發展模式方興未艾，各地正積極按照全域旅游建設標準大力推進本地區的旅游發展。在廣東省出臺的“十三五”旅游業發展規劃中，汕頭被列為廣東省全域旅游示范區創建單位。而作為汕頭旅游名片的“小公園”，應當而且可以成為汕頭全域旅游建設的“排頭兵”。

一、全域旅游概述

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域經濟社會資源，尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規和文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

全域旅游實際上是對旅游活動的范圍進行了重新界定，將景區單一的空間結構打破，延伸至景區所在的村鎮、城市。全域旅游也對旅游業的各構成要素進行分解細化，與不同的產業進行有機融合，衍生出各種旅游業態，實現協調發展、共同發展。全域旅游強調的是全域環境的建設，既包括旅游環境也包括目的地的基礎環境，重視各種設施與服務的主客共享，追求游客與目的地居民的和諧共榮。

二、“小公園”的基本情況與現狀

1860年，汕頭開埠后，“小公園”商賈云集，洋行、批局、商號、貨棧星羅棋布，由原先的灘涂與小漁村蛻變為繁華的商業貿易城鎮，也成為汕頭最早的市區中心。20世紀初，早期“過番”的大批華僑華人回鄉興辦實業，將發源于南歐流行于東南亞的騎樓建筑帶回了家鄉。一時間，中西結合的各色騎樓在“小公園”這里紛紛矗立。隨著建筑密度的增加，“小公園”逐漸形成了以“四永一升平”為主體的街區，總面積達73.53公頃。這個街區的建設非常有特色，是以“中山紀念亭”為中心，四周伸出蛛網狀的街道形成放射格局。

然而，隨著城市經濟發展的需要，城市發展戰略的調整，市區范圍的不斷擴大，城市的重心從“小公園”移出。加之人口密度的增加，逼仄的生活空間迫使大量人口從這里向東遷移。老城區的人氣漸冷，在商業發展中原有的優勢地位逐漸衰落，而“老年病”也愈發凸顯。首先是房屋的老化，其次是道路窄小擁擠無法適應當前的大流量交通，部分路段崎嶇不平或水浸街嚴重，再次是公共配套設施不足，區域內的臟亂差現象嚴重。

與本地人不斷從此處遷出形成鮮明對比的是，有大量的外地旅游者來到這里參觀游覽，感受汕頭的古早味與人文情懷，感知本地居民原有的生活面貌。但這種以“自爆家丑”作為旅游吸引的方式注定是無法長久的，再繼續任其荒廢下去，留給游客的勢必只有感嘆而不再是欣賞。

“小公園”命運真正的轉折是2016年汕頭開展的創建全國文明城市運動。從省到市都非常重視“小公園”的保護修繕與活化利用，這不僅是發展旅游業的需要，也是改善居住環境，提升城市文明形象的需要。在這樣的背景下探討“小公園”的全域旅游規劃，也就變得更實際一些。

三、規劃的必要性

（一）是“小公園”自身更新活化的需要

通過全域旅游規劃，能夠借助旅游的主導優勢，帶動“小公園”區域內多種要素的優化配置，尤其是交通、水電、安全等基礎設施與居住環境的改善，補齊公共服務的短板，提升區域內居民生活的舒適感幸福感；能夠統籌全域旅游空間，形成錯位發展，協調各種業態和諧共榮；能夠促進文物保護修繕，推動古建筑的活化與再利用；能夠形成管理上的聯動機制，有效解決區域內多頭管理或無人管理的問題。

（二）是汕頭旅游業發展謀劃的需要

“小公園”是汕頭旅游業發展謀劃這一盤棋中重要的一枚棋子。它被賦予“潮汕人的精神家園”，是汕頭打造潮汕文化、華僑文化、開埠文化、海洋文化旅游產品的重要載體。做好“小公園”的全域旅游規劃，不但能強化該區域的旅游吸引力，招徠更多的旅游者，創造更多的旅游收入，還能拉動其他區域旅游的快速發展，促進全市區域內接待水平的提高與旅游環境的優化，提升城市的旅游競爭力，樹立較高辨識度的旅游品牌。

（三）是汕頭全局發展的需要

從汕頭的全局發展來說，“小公園”的全域旅游規劃是貫徹落實新發展理念，落實供給側改革的重要體現。其能夠作為汕頭新型城鎮化建設的示范區，為其他產業的發展提供借鑒，塑造汕頭的新形象，以吸引更多的投資。

四、規劃的策略

（一）切實做好頂層設計，創新管理模式

頂層設計是從全局的角度對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。由此可見，必須將“小公園”整體作為規劃的主體，以打造“潮人精神家園”為核心理念，以展示開埠文化、建設美麗家園為核心目標，自上而下地進行全面規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣。政府要在全局謀劃中充分考慮“小公園”的定位，要在發展旅游業的基礎上，促使其與創建全國文明城市、打造汕頭市域副中心、西片區舊城改造等同步進行。

在旅游管理方面，首先，要聯合規劃、工商、城管、執法等部門建立“管理共同體”，并由市、區到街道逐級分解任務，確保任務落實到位。其次，可以發揮行業協會，如旅游協會、酒店協會、餐飲協會、茶葉協會等在企業服務、標準制定、技術交流等方面的促進作用。第三，可探索向社會機構、專業組織購買服務，以實現社會化管理。

（二）努力挖掘特色資源，樹立旅游品牌

“小公園”因開埠而興，因商貿而盛，分布在這里的洋行、商號、碼頭、貨棧舊址數量眾多，是汕頭這一海濱鄒魯、百載商埠的親歷者與見證者。批局、郵局、會館、旅社是華僑文化的主要載體，是游客了解潮汕華僑變遷、感受華僑創業艱辛的一扇窗口。紅色交通線、名人居所或下榻地點的舊址，展示的是舊汕頭埠的風云歲月。各種老字號、酒樓食肆及宗教場所是市井文化的集中體現，是游客最感興趣的旅游吸引物。除了以上這些實物景觀，諸如潮劇、潮繡、工夫茶、潮汕時年八節等民俗性的非物質旅游資源，同樣具有較高的利用價值。鑒于此，“小公園”可重點打造以下兩個旅游核心產品，即百載商埠文化游與騎樓風情文化游，并將美食休閑體驗游、民俗文創體驗游作為拳頭產品做大做強。

（三）優質完善公共配套，建設全域美麗景觀

交通是旅游業發展的命脈，旅游交通的規劃又與整個城市的交通規劃密不可分，是全域旅游規劃中關于“域”的打造的重要體現。“小公園”全域旅游規劃必須將交通擺在重要位置。外部交通方面要著力打造航空、高速公路、高速鐵路、城際軌道、水運立體式交通，立足省內游客，爭取區域游客，拓展國內長途游客與國外游客。內部交通方面要拓寬通往“小公園”的主干道，規劃區域內慢行系統，修繕破敗路面或改造為特色步行街。可在“小公園”內選擇若干面積較大的空地建設景觀式停車場，或在區域外建設立體式停車場，爭取解決停車難問題。

公共廁所是另一個在規劃中要著重涉及的內容。現有的公廁不僅少、小，而且臟亂差嚴重，與當前國家提倡的“廁所革命”的要求相去甚遠。因此，必須在區域內進行重新統籌配置，可建設全新的公廁，在景觀集中區域設置流動廁所，也可對現有公廁進行標準化改造，探索建設“共享衛生間”。同時，要引入物業管理，做好公廁的衛生保潔。

當前“小公園”內的旅游住宿設施同樣匱乏，僅有的幾家老式旅社根本無法承擔接待大規模游客的任務。隨著“小公園”升級改造的完成，游客數量絕對會翻番，住宿問題也就變得更迫切。因此，可選擇區域內兩至三條建筑特色明顯的街道，設置為民宿區；也可活化老式旅社，如中央旅社、鮀江旅社等，通過翻新打造為精品公寓式酒店。

全域旅游規劃中也需要營造生態環境與人文環境的良好氛圍，要加大力度進行“小公園”近岸水體的保護、污染企業的整治、提高綠化水平；要利用街心與步道建設人文小品，配備文明驛站，提供志愿者服務等。除此之外，還要加快完善引導標識系統，規范各類標志標牌，健全安保監控設施等。

（四）高效推進“旅游+”，促進產業融合

“旅游+”的目的是豐富旅游業的內涵，聯動構建大旅游產業，加快旅游產品轉型，同時也寄希望于旅游的帶動作用，促進各相關產業的融合發展。但不管怎么+，+什么都要根據需求，要結合本地實際，不要盲目追求大而全。

“小公園”本身具有一定的旅游業態，但規模小、分布散，難以形成集聚效應。因此，可以利用“旅游+互聯網”達到整體營銷的目的。例如，通過網站、公眾號與客戶端統一向外界做品牌推廣；通過構建電商平臺整合線上線下的資源，實現個性化定制服務，實現游客的自主購買。

“旅游+文創”也是一類值得大做文章的產業組合。“小公園”本身是多種文化的載體，為創意產業提供了良好的生存與發展條件。可與旅游相融合，打造攝影美術工作室、陶瓷工坊、茶道館、潮式粿品廚房、潮汕工藝紀念品店等文創機構或購物場所。

“休閑時代”的到來，也為“旅游+休閑”的開展創造了可能。可通過市場化運作引入相關業態，如茶館、咖啡館、輕食館、音樂酒吧、潮劇戲臺和文藝書店等。這些設施不僅能滿足游客的需要，也是補全該片區內休閑場所的稀缺，滿足居民日益增長的休閑的需要。

“小公園”正在走向新生，而全域旅游規劃無疑會對新生注入更大的推動力。相信隨著整體面貌與基礎條件的改善，會有越來越多的旅游者來到這里參觀騎樓、體驗潮汕文化、感受本地人的生活氣息，百年“小公園”也終會迎來又一個輝煌。

（作者單位：汕頭市衛生學校）