對標卓越的全球城市（一）
——倫敦城軌素描

◆蔚子/ 文

倫敦，是沒有爭議的全球頂尖城市。在頗具權威性的2017年全球城市實力指數(shù)（GPCI）排行榜中，倫敦第一，紐約第二，東京第三，巴黎第四。

不與地面爭道的地鐵

倫敦是歐洲最大的經(jīng)濟中心。金融業(yè)是倫敦最重要的經(jīng)濟支柱。從1801年到20世紀初，倫敦作為大英帝國的首都，因在政治、經(jīng)濟、人文、科技等領域上的卓越成就，成為當時世界最大的都市。目前，倫敦由倫敦市和32個行政區(qū)的大倫敦區(qū)組成，市區(qū)面積1577.3 平方公里，人口約 870萬，是歐洲最大的城市之一。

自1829年首創(chuàng)世界上第一輛公共交通車——三匹馬拉的巴士以來，倫敦已經(jīng)形成了四通八達的立體交通網(wǎng)絡。除了巴士，還有地鐵、有軌電車、輕軌、長途汽車、火車和輪渡。

倫敦擁有龐大的公共汽電車系統(tǒng)，全市公共汽電車線路 700 余條，公交車站1.7 萬個，運營車6800多輛，年客運量24億人次。早在2006年，倫敦就獲得了世界公共交通系統(tǒng)“最便捷”城市的桂冠。倫敦實行“公交優(yōu)先”、“車票一卡通”政策，“公交優(yōu)先道”一律畫成紅色，高峰時公交車可優(yōu)先行駛。紅色的雙層巴士，已經(jīng)成為倫敦的城市名片。

盡管如此，人們對倫敦公交車仍有不少吐槽。最出名的，要數(shù)俄國的那位《每日體育》記者。2012年倫敦奧運會期間，因其乘坐的公交車太慢，沒能趕上當天的競技體操比賽，恨意濃濃，寫了批評報道。倫敦公交車奇慢，由此更加出名。為了讓公交車再快一點，倫敦對主要商業(yè)、娛樂和金融區(qū)征收交通擁堵費。可見，倫敦市政府為交通順暢，煞費苦心。

其實，倫敦公交車管理不可謂不先進。全市主干道，有1450 個地點安裝了車輛識別系統(tǒng)，公交車的車頭和車尾則安裝了無線電發(fā)射器, 運行部門可通過智能流量監(jiān)測管理，確保公交車能優(yōu)先、快速地通過紅綠燈路口。公交專用車道上方，還安裝了攝像頭，誰敢貿(mào)然進入，就處以罰款。甚至，很多公交車還安裝了司機可手動調節(jié)路口紅綠燈的設備。

倫敦公交汽車之所以慢悠悠，是有其歷史根由的。這也正是今天如此發(fā)達的倫敦，道路仍蜿蜒曲折、狹窄，一如百多年前的原因，因為倫敦這座歷史名城要保護其的文脈根系。失之東隅，收之桑榆。地上不行，地下通行。由此，倫敦發(fā)展出了世界首條地鐵。

1856年1月10日正式運營的這條地鐵，只有短短的幾公里（有說4.8公里，有說5公里），卻開創(chuàng)了人類公共交通的歷史。從此，居住在城市的人們，擁有了不與地面爭道的思路，軌交亦成了大城市的標配。

從零到1，創(chuàng)新故事多多。創(chuàng)建地鐵，一開始人們采取的是笨辦法，先構思了一個修建類似中央車站的想法，然后確定一個最繁忙的交通樞紐地塊，采取“明道回填法”，即：先把這個地塊上的建筑、樹木等障礙物全部清空，然后從地面開挖下去。那時，第一次工業(yè)革命時期的英國地面上已有了在隧道里行駛的蒸汽火車。開挖隧道的圓形盾構，正好可以用于地鐵隧道的推進……于是，地鐵盾構出現(xiàn)了。這些重要的故事，后來都被記錄在倫敦朋克街的壁畫上，成為倫敦游客必到之處。這是倫敦一景，也是倫敦文化。

現(xiàn)在，倫敦運營的地鐵線路有12條，共275 個車站，總里程 402公里，每年的客運量超過 13 億人。倫敦地鐵實現(xiàn)了多種交通方式的無縫銜接，為出行者提供了零距離換乘的便捷服務。而頗具特色的市郊鐵路，則保障了外圍新城與主城之間的交通往來。細數(shù)下來，平均每條地鐵與 10 條公共交通線路進行了交叉，地鐵與火車的交叉站點則多達46 個。

像吐槽倫敦公交車一樣，人們也吐槽倫敦地鐵。“沒空調、不報站、沒手機信號”，國內女作家六六幾年前曾這樣抱怨。

倫敦地鐵真有那么差嗎？有人認為，這是不懂英國文化的緣故。沒空調怎么啦？環(huán)保呢。況且有幾條已經(jīng)裝上了空調。不報站怎么可能？Embankment站用了40多年的“Mind the gap”錄音報站，還在用呢，而且有感人故事的。為了提升安全度，最近有個車站還改用了小女孩的提示音。手機信號沒有？不可能啊，2002年倫敦奧運會就有250個站點配置了Wi-Fi。即便沒有，那又有啥關系？安安靜靜看書看報，不是更好嗎。

但是今夏，倫敦天氣奇熱，人們抱怨地鐵車廂像蒸籠，這是有的。

倫敦城軌的特色

吐槽歸吐槽，倫敦的城市軌道交通還是相當有特色的。

其一：倫敦的軌交，集地鐵、輕軌、高架獨軌之大成，形成了一個三種類型軌交相銜接的綜合體系。12條線，加上高峰時間和星期日增開的3條線路，15條互相交錯，四通八達，讓倫敦活力倍增。

其二：倫敦的軌交，設計十分人性化。一是不用出站即可換乘。這點，很多現(xiàn)代城市包括上海在內，都還無法做到。在倫敦，在站內換乘其他線路的乘客，幾乎能到達倫敦所有的地區(qū)。二是方便人們換乘地鐵，將重要的公交車站和地鐵站盡量建在一棟站舍內，大大提高了通勤效率。三是有三分之一的地鐵車站和小汽車停車場是結合在一起的，這也方便了人們換乘地鐵，提高了通勤效率。四是許多地鐵車站設置在人流集中的大商店或辦公樓底部，方便人流集中地的人們及時換乘，起到了盡快疏散人群的效果。

其三，倫敦的軌交，各項管理法律法規(guī)完備。《2006年鐵路及其他軌道交通安全法規(guī)》（ROGS），包括6大部分的37項法規(guī)。其中，針對輕軌和地鐵等以40公里以上時速運行的運輸系統(tǒng)的要求包括5大方面：合作職責、安全關鍵工作管理、風險評估、安全管理體系、安全認證或許可。英國鐵路與公路辦公室（ORR）編制并發(fā)布了《ROGS指南》和《ROGS安全認證與安全許可評估手冊》，以及《非干線安全認證/許可申請評估準則》等。倫敦地鐵公司則嚴格執(zhí)行這些法規(guī)和指南，在取得運營安全認證和基礎設施安全許可后，還要公開發(fā)布《倫敦地鐵安全認證與安全許可》文件。僅文件的《參考文獻》部分，就有相關文件和標準近70項。倫敦地鐵公司還對外公開發(fā)布《供應商手冊》等文件，為倫敦地鐵設備、設施和各類商品采購提供質量保障指南和保障。

倫敦市交通發(fā)展戰(zhàn)略

英國交通運輸實行大部門管理體制，包括城市軌交、民航、水運、公路等運輸方式都在其內，形成了協(xié)同綜合的公共交通管理體系。其中，倫敦市市長每年發(fā)布的《倫敦市交通發(fā)展戰(zhàn)略》，凸顯了倫敦公共交通運輸管理的重要特色。

綠色低碳出行，是倫敦推行的重要理念。在《倫敦市交通發(fā)展戰(zhàn)略 2017》中，“綠色低碳出行”是核心理念，要求倫敦交通發(fā)展“以減少對汽車使用的依賴作為根本導向”，并圍繞“健康街道、健康市民”、“良好公交體驗”、“新居住、新就業(yè)”提出了 24 條政策、103 條具體措施。

以人為本，不斷改善，提升公共交通和非機動交通出行體驗，優(yōu)化出行服務，是其重點。《倫敦市交通發(fā)展戰(zhàn)略 2017》提出：到 2040 年，公共汽車平均行程車速較 2015 年提高 12%，軌道交通擁擠度下降5%，公共交通服務要與其他可持續(xù)通勤方式相媲美，成為人們日常出行環(huán)節(jié)中最有吸引力的替代方式。

《倫敦市交通發(fā)展戰(zhàn)略2018》，則再次強化了綠色低碳出行理念，并且對倫敦交通的發(fā)展進行了回顧與反思。報告指出：居民對小汽車的嚴重依賴，造成了三大后果：一是造成了大氣環(huán)境的污染，有14%的NOX和56%的PM2.5來自道路交通排放；二是加大了交通事故的風險，2016年近40%的事故與小汽車有關；三是增加了不活躍人口，導致了健康風險的增加。

報告認為，小汽車擠壓了公共交通和慢行交通的發(fā)展空間，倫敦人口的持續(xù)增長及土地日益緊缺，已經(jīng)使倫敦市交通問題凸顯。據(jù)預測，倫敦市人口將從現(xiàn)在的870萬上升至2041年的1080萬人。“交通是解鎖新建住宅供給、創(chuàng)造就業(yè)機會的決定性影響因素。”

面對凸顯的交通問題,如何應對倫敦人口的持續(xù)增長，成為倫敦未來交通發(fā)展戰(zhàn)略部署的基本立足點。報告提出了以“健康街道戰(zhàn)略”為核心的三大策略——“健康街道與市民”、“優(yōu)質公共交通體驗”、“新住所和就業(yè)”；通過降低城市居民對私家車的依賴，引導交通出行模式向更加健康、更有效率的綠色出行方式轉變，將倫敦打造成“街道有活力，交通有效率、空間有魅力”的宜居城市，實現(xiàn)2041年城市綠色出行比例（步行、自行車和公共交通）達到80%的目標。

如何實現(xiàn)這些目標？報告提出，通過公共交通系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)在空間上的“無間隙連接”設計，打造兼具活力與效率的一體化出行體系，是解決倫敦市交通資源分配不均、實現(xiàn)公共交通系統(tǒng)對小汽車有效替代的關鍵所在。這也將有效提高交通欠發(fā)達區(qū)域的出行便捷性，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

我們相信，百年倫敦城將迎來交通出行生活方式的新變革。