泉州市城市公共自行車標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)的研究及對(duì)策

林偉毅

（晉江市市政工程有限公司，福建 晉江 362200）

1 引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速，城市的環(huán)境容量和交通問(wèn)題日益嚴(yán)峻，為了改善交通擁擠和減少二氧化碳排放，城市公共自行車作為一種綠色交通工具，充分響應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)對(duì)綠色出行、低碳環(huán)保的理念需求[1]。公共自行車的建設(shè)有助于緩解城市交通擁擠現(xiàn)象、提高道路資源利用和市民出行效率、促進(jìn)節(jié)能減排，有效解決市民出行便捷的難題，同時(shí)也為建設(shè)資源節(jié)約型城市社會(huì)發(fā)揮重大作用。

2 城市公共自行車的運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2.1 基本概況

泉州市是福建省近幾年推出城市公共自行車的地區(qū)之一，如今已經(jīng)形成成熟完備的公共自行車租賃使用服務(wù)系統(tǒng)。目前泉州市及所轄縣市如晉江市、惠安縣、安溪縣也都在積極籌建和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)范中。泉州公共自行車自2016年起步建設(shè)以來(lái)，截至2017年8月，泉州市區(qū)已建成413個(gè)站點(diǎn)，共投入18000多輛公共自行車，基本覆蓋泉州市中心城區(qū)和周邊的縣區(qū)，形成了規(guī)模龐大，覆蓋面寬廣的公共自行車服務(wù)體系，自公共自行車項(xiàng)目建設(shè)投入使用以來(lái)，受到了市民普遍的青睞，現(xiàn)成為市民日常出行不可或缺的交通工具，公共自行車的建設(shè)為城市交通進(jìn)行良好改善，同時(shí)也促進(jìn)城市旅游觀光價(jià)值提升，在選擇城市公共自行車出行的同時(shí)有效減少了機(jī)動(dòng)車使用，使城市整體交通環(huán)境和空氣質(zhì)量得到較好改善。

2.2 運(yùn)營(yíng)管理狀況

依據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)劃，泉州市公共自行車站點(diǎn)主要分布在行政服務(wù)區(qū)、商業(yè)場(chǎng)所、住宅小區(qū)等人流量較大的區(qū)域，并按照200米到500米的合理間距進(jìn)行站點(diǎn)布設(shè)。同時(shí)站點(diǎn)樁位數(shù)量依據(jù)附近實(shí)際人流量大小按合適的比例進(jìn)行樁位的設(shè)置，滿足多數(shù)市民同一時(shí)間使用。

目前承擔(dān)公共自行車運(yùn)營(yíng)公司劃分片區(qū)進(jìn)行細(xì)化管理，并且租用臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)作為公共自行車輛存放、調(diào)度及故障車維修、保養(yǎng)的基地，同時(shí)在市區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置多個(gè)服務(wù)中心, 為市民提供辦卡、充值和咨詢服務(wù)。每個(gè)站點(diǎn)的建設(shè)均有完善的配套設(shè)施，所有站點(diǎn)皆開(kāi)通24小時(shí)電源和網(wǎng)絡(luò)，并都配置視頻監(jiān)控、廣播系統(tǒng)，在管理上有專門管理人員對(duì)各個(gè)站點(diǎn)的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)巡查，同時(shí)按規(guī)范要求做好站點(diǎn)的日常衛(wèi)生和自行車保潔工作。針對(duì)部分公共自行車站點(diǎn)夜間照明不足的情況，現(xiàn)已在多個(gè)站點(diǎn)布局增設(shè)及改造燈具改善站點(diǎn)照明狀況。對(duì)于設(shè)置在道路兩側(cè)車流量大，事故多發(fā)地段的站點(diǎn), 均在場(chǎng)站范圍內(nèi)安裝有反光柱和防撞設(shè)施，在保護(hù)市民借還車相對(duì)安全的同時(shí)，也降低了站點(diǎn)設(shè)施被來(lái)往車輛損壞的風(fēng)險(xiǎn)。

在投保方面，運(yùn)營(yíng)公司為每一輛公共自行車租用者專門購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 站點(diǎn)設(shè)置存在不合理

泉州市城市公共自行車站點(diǎn)大部分能依據(jù)規(guī)劃科學(xué)布點(diǎn)，但個(gè)別站點(diǎn)分布不合理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。由于城市道路等級(jí)配置不合理、道路性質(zhì)和功能不明確，主次干道區(qū)分模糊、交通性道路和生活性道路混雜，自行車路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠清晰，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)布局不盡合理，未能更好地實(shí)現(xiàn)居住區(qū)、商場(chǎng)、休閑公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校、辦公區(qū)等業(yè)態(tài)的有效銜接，造成自行車騎乘與公交換乘的結(jié)合存在明顯問(wèn)題。當(dāng)前城市處在不斷發(fā)展建設(shè)的過(guò)程，市區(qū)一些建設(shè)用地暫且空置，部分城中村也面臨拆遷和重新規(guī)劃，由于自行車站點(diǎn)沒(méi)有依據(jù)規(guī)劃預(yù)先在合理的位置進(jìn)行預(yù)留設(shè)置，導(dǎo)致后期項(xiàng)目建成后配套的公共自行車站點(diǎn)形成遺漏和設(shè)置不合理。

3.2 公共自行車質(zhì)量保障水平較低

目前公共自行車成為市民出行的重要交通工具，日常使用頻繁，但自行車故障率高，影響日常使用安全性和舒適性，如自行車車身污垢、銹蝕等有損外觀形象、輪胎泄氣、車座高低調(diào)器及換檔調(diào)節(jié)器損壞、閘把及鏈罩損壞、鈴鐺失靈、剎車失靈等，造成日常使用存在較大的安全隱患。同時(shí)調(diào)運(yùn)車輛在裝載、運(yùn)輸和卸車存在著不遵守交規(guī)等操作不規(guī)范行為，影響正常道路交通秩序。由于泉州市公共自行車項(xiàng)目投入運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)和保障系統(tǒng)尚不完善，常見(jiàn)卡片和樁機(jī)未能較好地磨合感應(yīng)、租還車插扣件接口失靈等問(wèn)題出現(xiàn)。

3.3 租賃手續(xù)辦理不夠便捷

泉州市城市公共自行車租賃服務(wù)存在押金較高，分時(shí)收費(fèi)方式單一。自行車的車型外觀單一，沒(méi)有充分考慮群眾多方面的騎行需求。

4 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理與對(duì)策

4.1 服務(wù)站點(diǎn)的選址合理化

站點(diǎn)設(shè)置應(yīng)符合城市公共交通和城市發(fā)展規(guī)劃，要與公共交通以及未來(lái)的城市軌道交通形成整體配套。站點(diǎn)宜選擇在居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、學(xué)校、火車站、公交客運(yùn)站等人員出入密集的公共場(chǎng)所附近，同時(shí)考慮場(chǎng)地合理性，不得影響交通和破壞應(yīng)保留的綠化帶。

人口密集區(qū)公共自行車站點(diǎn)設(shè)置的間距宜為200m～300m，設(shè)有中央隔離帶的主干道應(yīng)兩側(cè)同時(shí)設(shè)置；人流量較小的其他區(qū)域?yàn)?00m～600m。站點(diǎn)設(shè)置應(yīng)方便電源和通訊網(wǎng)絡(luò)的接入，在人流量大及其他公共交通工具不宜到達(dá)的區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)增加密度。

任何一個(gè)站點(diǎn)的選址應(yīng)盡量選擇在較為平整開(kāi)闊而且硬化的場(chǎng)地，方便公共自行車的租還和調(diào)運(yùn)，同時(shí)不得影響盲道和窨井蓋等其他公共設(shè)施正常使用，如有影響要調(diào)整和規(guī)避，在建設(shè)過(guò)程中遇到以下區(qū)域不宜設(shè)置站點(diǎn)：

（1）橋梁下和消防通道；

（2）封閉式小區(qū)范圍內(nèi)；

（3）距沿街店面經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所5米內(nèi)的區(qū)域；

（4）儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)危化品及影響公共安全的場(chǎng)所。

4.2 設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范化

4.2.1 公共服務(wù)亭設(shè)置的合理性

公共自行車服務(wù)亭設(shè)置應(yīng)按每15～20個(gè)自行車站點(diǎn)配套設(shè)置服務(wù)亭。服務(wù)亭主要功能應(yīng)具有服務(wù)站點(diǎn)和車輛靜/動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)管、傳送、防盜、報(bào)警等功能。同時(shí)應(yīng)配有監(jiān)控等相關(guān)輔助設(shè)施，滿足租用者安全使用相關(guān)設(shè)備的要求，還需要提供統(tǒng)一的服務(wù)熱線、投訴和求助電話等公共服務(wù)信息。服務(wù)亭日常還應(yīng)儲(chǔ)放站點(diǎn)設(shè)備的維修工具，遇到故障站點(diǎn)負(fù)責(zé)的管理人員能盡快前往修復(fù)。

4.2.2 自助服務(wù)機(jī)

公共自行車每一個(gè)服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)設(shè)置自助服務(wù)機(jī)，并且保證24小時(shí)正常使用，在服務(wù)機(jī)板面上應(yīng)明確標(biāo)注服務(wù)站點(diǎn)名稱、編號(hào)、以及詳細(xì)的操作流程介紹。同時(shí)服務(wù)機(jī)應(yīng)滿足服務(wù)站點(diǎn)自行車車位、車輛的信息查詢功能和讀取租車卡內(nèi)有關(guān)信息和處置異常情況的功能。

4.2.3 鎖車柱

公共自行車站點(diǎn)每個(gè)自行車樁位應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的對(duì)應(yīng)編號(hào)，保證24小時(shí)正常使用，鎖車樁應(yīng)具有語(yǔ)音提示、計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)狀態(tài)等功能。鎖車樁在與自行車租還配套使用上應(yīng)方便操作、租還可靠。同時(shí)每個(gè)站點(diǎn)應(yīng)預(yù)留專門的樁位并明確標(biāo)識(shí)來(lái)放置故障的自行車。

4.2.4 公共自行車

公共自行車的安全性能要符合GB 3565-2005《自行車安全要求》[2]的相關(guān)規(guī)定，每輛自行車應(yīng)有統(tǒng)一的編碼、外觀和標(biāo)識(shí)。同時(shí)自行車經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的使用后應(yīng)根據(jù)實(shí)際使用狀況進(jìn)行維修保養(yǎng)，超過(guò)使用年限的自行車應(yīng)及時(shí)更新。

4.3 管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

4.3.1 調(diào)運(yùn)車輛

調(diào)運(yùn)車作為公共自行車站點(diǎn)高低儲(chǔ)備調(diào)整的主要工具，是整個(gè)城市公共自行車項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不可或缺的配套服務(wù)。依據(jù)科學(xué)搭配，應(yīng)在每800至1200輛公共自行車配備1部調(diào)運(yùn)車，如果個(gè)別站點(diǎn)存在坡度較大、多租少還或者學(xué)校里存在明顯“潮汐現(xiàn)象”的情況，應(yīng)多配套調(diào)運(yùn)車來(lái)提高調(diào)運(yùn)效率。調(diào)運(yùn)車在調(diào)度運(yùn)行的過(guò)程中要有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，停車裝載的時(shí)候要有警示燈作為告示。

4.3.2 標(biāo)識(shí)標(biāo)志

公共自行車站點(diǎn)建設(shè)應(yīng)符合GB/T 5845.1-2008《城市公共交通標(biāo)志 第1部分：總標(biāo)志和分類標(biāo)志》[3]和GB/T 10001.1-2012《公共信息圖形符號(hào) 第1部分：通用符號(hào)》[4]規(guī)定的要求，整體外觀統(tǒng)一美觀并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4.3.3 運(yùn)營(yíng)時(shí)間

公共自行車作為便民服務(wù)的交通工具，正常情況應(yīng)保證全天24小時(shí)運(yùn)行。如遇惡劣天氣、交通管制等不利條件時(shí)，應(yīng)做好安全保障措施，對(duì)部分服務(wù)站點(diǎn)采取臨時(shí)停運(yùn)，并在服務(wù)站點(diǎn)給予提示。

4.3.4 投訴處理

公共自行車運(yùn)營(yíng)管理中心應(yīng)設(shè)置專門的投訴受理機(jī)構(gòu)，并保證正常工作時(shí)間有專門客服人員接聽(tīng)。遇到市民投訴事項(xiàng)，投訴處理時(shí)間不應(yīng)超過(guò)24小時(shí)且要求100%處理。

4.3.5 調(diào)度指揮

公共自行車運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理應(yīng)建立協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)各單位的日常工作、人員管理等機(jī)制。根據(jù)公共自行車的使用情況，合理調(diào)運(yùn)。及時(shí)收集、匯總、分析和處置公共自行車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各類信息并對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施監(jiān)督并建立與相關(guān)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.3.6 維護(hù)保養(yǎng)

為了確保公共自行車能持續(xù)保持高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要重點(diǎn)加強(qiáng)自行車的維保工作，每3000輛公共自行車應(yīng)建立一處維保中心。維保中心建設(shè)應(yīng)符合消防、安全生產(chǎn)、環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)的要求，合理分區(qū)，功能齊全，同時(shí)配備維修設(shè)施和專業(yè)人員。

4.3.7 應(yīng)急處理

公共自行車在日常運(yùn)營(yíng)管理上要制定應(yīng)急預(yù)案，每年應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，安全責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，所有相關(guān)人員做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。日常出現(xiàn)車輛、鎖止器等發(fā)生故障，應(yīng)及時(shí)派服務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)處理。如站點(diǎn)出現(xiàn)斷電情況需及時(shí)修復(fù)，在斷電期間應(yīng)有應(yīng)急電源提供臨時(shí)供電。

4.3.8 辦卡網(wǎng)點(diǎn)

公共自行車辦卡網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)布局合理，在各縣區(qū)設(shè)有固定網(wǎng)點(diǎn)方便群眾前往辦理。

4.3.9 信息管理

在信息管理上應(yīng)具有簡(jiǎn)潔、方便操作的人機(jī)對(duì)話界面和與公共系統(tǒng)交換兼容功能，及時(shí)更新公共自行車承租人信息，建立公共自行車承租人信息檔案管理、查詢調(diào)閱權(quán)限制度。遇到系統(tǒng)升級(jí)或更新影響前端租還時(shí)，應(yīng)提前通知承租人。

以下為公共自行車租還使用信息的具體對(duì)策，見(jiàn)表1、表2。

表1 會(huì)員租借使用信息及處理對(duì)策

表2 會(huì)員租還服務(wù)流程

4.4 監(jiān)督與檢查

主管部門應(yīng)定期對(duì)公共自行車運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督巡查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共自行車性能檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題應(yīng)及時(shí)敦促公共自行車運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)解決，確保自行車的安全使用。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，必要時(shí)可委托第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后根據(jù)監(jiān)督檢查及評(píng)價(jià)結(jié)果，制定措施，持續(xù)改進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

泉州市作為“一帶一路”海上絲綢之路起點(diǎn)，根據(jù)自身的需求狀況，積極發(fā)展公共自行車項(xiàng)目，有助于緩解泉州市區(qū)交通擁擠現(xiàn)象、提高道路資源利用率、促進(jìn)節(jié)能減排，解決市民出行“最后一公里”的難題。雖然目前系統(tǒng)還不完善，仍存在一些問(wèn)題，但只要不斷努力和摸索，泉州市公共自行車系統(tǒng)將日益完善，成為一個(gè)真正的民生項(xiàng)目。基于此，文中以泉州市為例，研究城市居民使用公共自行車存在的主要問(wèn)題，為提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和管理水平，提高市民使用意識(shí)和滿意度，進(jìn)一步改善城市交通運(yùn)行狀況，真正為實(shí)現(xiàn)“低碳交通、綠色出行”的目標(biāo)提供參考。