高校法律教育的改革路向研究

王慶昱

【摘要】在依法治國環境下，加強對大學生法律意識的培養，關乎大學生的成長與未來發展，更關乎我國法制建設的進步與良性運轉。然而，通觀近年來我國高校法律教育現狀可以發現，時下我國高校在針對非法學專業學生開展的法律教育上存在教材編排失衡化、教材內容空洞化、師資配備單一化等問題。針對上述問題，文章從高校法律教育演進過程中審視，探究契合高校人才培養目標的法律教育改革路向。

【關鍵詞】高校法律教育改革路向

大學生是社會主義建設的后備軍，是實現“中國夢”的新生代力量，不管將來他們要投身于哪種工作領域，遵紀守法都是其基本素養。我國《憲法》明確了要“實行依法治國，建設社會主義法治國家”。對大學生法律意識的培養需要通過高校系統的教育來實現，但是，當前高校在大學生法律教育上以“思想道德修養與法律基礎”為主要課程，且通常在一個學期完成，難以保證對法律基礎教學的實效性。因此，本文從高校法律教育演進歷程出發，論述當前高校法律教育中存在的問題，并針對問題提出提升高校法律教育實效性的具體路徑。

高校法律教育的演進歷程

1986年，國家教育委員會發布《關于在高等學校開設“法律基礎課”的通知》，“法律基礎課”正式走入高校之中，由此拉開法律教育帷幕。1995年，國家教委下發《關于加強學校法制教育的意見》，其中明確指出，學校法制教育是德育之重點內容。1998年，教育部下達關于將“法律基礎”納入本科課程體系之中的要求，與高校中“思想道德與修養”“世界經濟與政治”等德育教育并列。2005年，教育部正式將“思想道德修養”與“法律基礎”合并，成為各高校開展法律教育的基礎教材，即《思想道德修養與法律基礎》，該課程的開設目的在于貫徹依法治國之根本，并將其與“以德治國”相結合，實現“法育”與“德育”相結合。

高校法律教育是針對非法學專業學生開展的教育，要想針對性地提升大學生法律意識與法律素養，應基于系統完善的法律教育課程。在高校實際教育中往往由思政教師擔任這一課程主講教師，這類教師在不斷學習或培訓中掌握基礎的法律知識，但真正在處理法律問題時，會不可避免地融入自身思想專業知識，將道德理念用于法律問題的辯駁之中，以“好、壞、對、錯”評判法律問題，這顯然與法理相背離，沒有顧及個體的差異性與法律的規范性，法律教育的實效性有待考究。

高校法律教育中存在的問題

在文化、信息、思想多元化的時代，大學生面對來自各方的思潮，其中難免存在拜金、攀比、個人私利、享樂等不良思想，因此，對大學生的教育不僅要從思想道德上予以引導，還要從法律規范上予以制約，“內化齊心，外束其身”。但是，近年來大學生犯罪現象頻現，其根源在于高校法律教育不到位，實效性不強，法律教育猶存諸多問題。

1.教材編排失衡化

很多高校對于非法學專業學生開設的法律教育所使用教材為《思想道德修養與法律基礎》，該課程在教育比重上存在明顯的失衡狀況，此問題從教材編排中尤可見。該教材中共有九章內容，但僅在第七章、第八章闡述有關法律意識與法律制度的相關內容，其他章節也只是對法律知識的稍作介紹。因此，縱觀整本教材，其中有關法律知識的內容占據全書不到三分之一的篇幅。此外，在課程安排上，按高校中每周為該課程安排3課時算，一學期約60課時，去掉考試復習、實踐探索、講座、主題活動等內容，法律教育不到15課時?？梢?，在教學中法律教育比重明顯偏低。

2.教材內容空洞化

在高校法律基礎教材中，針對法律問題的闡述多是法律術語與相關條文的綜合。例如，將《憲法》及有關地方法律法規轉述于教材之上，法律和法律條文的堆砌極易造成學生對法律學習的排斥甚至厭煩，而有些需重點闡釋的概念卻往往一筆帶過。法律法規介紹式的教學不僅未能將法律與大學生專業相關聯，更未與其實際生活相聯系，這種表面化教學無法達到法律教育的根本訴求。

3.師資配備單一化

由于“兩課”的廣泛開展，法律教育多由思政教師或政工干部擔任，而非法律專業教師?？v然思政教師具備扎實的思政教育功底和多年教學經驗，能通過自學和參與相關培訓增加自身法律知識儲備，但法律本就屬于客觀化、系統化內容，思政教育無法深入剖析法律概念與其本質，更難以用法理眼光看待事件的發展，教學效果不甚理想。清華大學劉海洋曾用硫酸傷熊，在案件之后，他說僅在大學一年級學習法律基礎，接觸到了民法與刑法，但并不清楚用化學試劑燒傷動物是否違法。這種對犯罪毫無意識的思想令人擔憂，從其背后也應看到當前法律教育的淺顯。因此，僅僅依靠思政教師難以有效提升法律教育實效。

高校法律教育改革路向

1.改革定位：法律通識教育

1986年，“法律基礎”課程的設置使高校法律教育以獨立化身份得以存在。在“依法治國”“德育治國”觀念的影響下，法律基礎開始與思政理論相結合，但在這種融合態勢下法律基礎教育出現了范圍不廣、深度不足、力度不夠等問題，導致大學生未從根本上掌握基礎法律要領，法律意識未能得到有效提升。應以通識教育定位高校法律教育，針對法學以外的學生開展針對性法律教育，使法律教育得以與專業教育相結合，在穩固扎實大學生法律基礎的同時，拓展大學生認知面。此外，在高校法律通識教育理念下，可消除法律教育的功利性色彩，有效提升大學生法律意識。

2.教育內容：調整教材編排

法律教育是針對法學以外的學生開展的教學，因此，法律教育不能完全按照法學教育模式與教育內容開展，不能盲目追求過寬范圍的知識體系，而忽略法律教育教材內容的針對性、實用性，以及課時的統籌協調性。應針對法學以外大學生特點及法律學習要求，在法律教材的編寫上，舍去專業性、枯燥化概念，融法律分析方法于其中，讓學生學會以法律視角看待問題，以法律方法詮釋生活。

在教材內容編排上，可從西方法治理論、中國法治之路、中國憲法常識、訴訟法常識等領域進行。從西方法治理論的教育中，讓學生明確西方法治的發展背景，激發學生對法律學習的興趣；從中國法治之路的教育中，引領學生明確中國法治進程與法制問題，以法治視角看待中國社會中的各類問題；從憲法常識的教育中，對憲法條款及政治學、政黨制度、選舉法等有初步認知；從訴訟法常識的教育中，帶領學生掌握基本的訴訟程序。