中非合作模式“新”在哪里

何亞非

今年是中非合作論壇的18周年，中國(guó)和非洲的合作在過去長(zhǎng)期友誼的傳統(tǒng)合作基礎(chǔ)上，有了很大的創(chuàng)新。這跟中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生重大變化，以及全球化出現(xiàn)了新的趨勢(shì)是有關(guān)的。

很多西方國(guó)家、西方學(xué)者經(jīng)常講“世界經(jīng)濟(jì)失衡”，而且把失衡的責(zé)任推在中國(guó)和一些新興國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體身上。那么，究竟世界經(jīng)濟(jì)失衡的問題在哪里？怎么樣能夠?qū)崿F(xiàn)再平衡，把全球經(jīng)濟(jì)水平提高一步？

深層次的原因，實(shí)際上是世界經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)形成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家差距越來越大的問題。像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家利用全球化發(fā)展，但很多國(guó)家特別是非洲國(guó)家并沒有跟上全球化的步伐，或者沒有從全球化中得到發(fā)展的機(jī)會(huì)，也沒有真正進(jìn)入工業(yè)化的軌道。

這種發(fā)展水平的差異越來越大，是世界經(jīng)濟(jì)面臨的最根本的問題。如果繼續(xù)有一大批國(guó)家跟不上全球步伐，世界經(jīng)濟(jì)如何能夠全面開花？因此，世界經(jīng)濟(jì)再平衡的關(guān)鍵，是廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，特別是非洲大陸的經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展。

從這個(gè)方面來講，中非合作確實(shí)是一個(gè)新的模式，幫助非洲國(guó)家能夠更好地進(jìn)入全球發(fā)展軌道，融入全球經(jīng)濟(jì)體系，找到自己的發(fā)展道路。

中非合作始終雙向互利

中國(guó)跟非洲有著非常深厚的傳統(tǒng)友誼和長(zhǎng)期的深入合作，特別是18年前建立了中非合作論壇，這是發(fā)展中國(guó)家之間互幫互助、互利共贏、南南合作的典范。

從2009年開始，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)9年超過美國(guó)成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，相信中非的貿(mào)易將來會(huì)超過中美貿(mào)易。非洲是中國(guó)第三大海外投資市場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年底，投資存量已經(jīng)超過了1000億美元，現(xiàn)在有3200家中國(guó)企業(yè)在非洲投資經(jīng)營(yíng)，中非貿(mào)易2017年已經(jīng)有1700億美元。中國(guó)這些年來面向非洲派的醫(yī)療隊(duì)達(dá)2.5萬人次，非洲十幾億人里有3億人（次）受到過中國(guó)醫(yī)療隊(duì)的診治。

中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，非洲未必完全可以拷貝、照搬，但雙方是可以相互學(xué)習(xí)的。同為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)非洲國(guó)家是有幫助作用的。

現(xiàn)在非洲是“一帶一路”的積極支持者、參與者。中國(guó)已經(jīng)跟南非、馬達(dá)加斯加、埃及等9個(gè)非洲國(guó)家商簽了“一帶一路”的合作協(xié)議，而且還在跟20多個(gè)非洲國(guó)家商簽合作協(xié)議。

中國(guó)與非洲的合作始終是雙向的互利，不管從政府層面還是經(jīng)濟(jì)層面，同為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的援助、在國(guó)際問題上的相互支持，一直是雙向的。中非合作論壇建立以來，中非關(guān)系更加密切，現(xiàn)在蘇丹、安哥拉、埃塞俄比亞等國(guó)家在非洲發(fā)展得比較突出，有很大一部分原因得益于中國(guó)與這些國(guó)家的互利合作。而且中非合作還有一個(gè)特點(diǎn)，中國(guó)的合作、援助不附帶任何政治條件，將來也不會(huì)附帶任何政治條件，因?yàn)槲覀兪切值?，我們是合作伙伴，我們是平等的?/p>

到今天為止，中國(guó)已經(jīng)同24個(gè)非洲國(guó)家建立了戰(zhàn)略合作伙伴或者全面合作伙伴關(guān)系，這是中國(guó)在全球建立全球合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要組成部分，占了將近1/4。

消除貧困是維護(hù)和平的根本

下一步維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)非常重要的條件，是消除和減少國(guó)家之間和一國(guó)內(nèi)部的貧困。貧困、貧富差距的問題是很多問題的原點(diǎn)，中國(guó)不要讓一個(gè)發(fā)展中國(guó)家掉隊(duì)，更不能讓一個(gè)非洲國(guó)家掉隊(duì)，要共同跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這是中國(guó)維護(hù)世界和平的根本。

現(xiàn)在西方國(guó)家出現(xiàn)了民粹主義、極端主義、社會(huì)的割裂，許多地區(qū)包括中東、非洲國(guó)家，出現(xiàn)了政治混亂、社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)下滑，都與這些地區(qū)長(zhǎng)期貧富差距存在直接的關(guān)系。

從國(guó)際層面來看，現(xiàn)在的國(guó)際秩序特別是全球的經(jīng)濟(jì)安排是經(jīng)濟(jì)秩序的組成部分。過去400年以來，整個(gè)國(guó)際體系都處于“中心—邊緣”這個(gè)大格局里，這個(gè)大格局應(yīng)該說從本質(zhì)上、根本上沒有太大改變：西方國(guó)家一直是處在中心，很多發(fā)展中國(guó)家處在邊緣狀態(tài)。

這在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為，很多非洲國(guó)家是單一商品的經(jīng)濟(jì)，宗主國(guó)只要求或需要你提供一種產(chǎn)品，其他的都要依賴進(jìn)口。西方的殖民宗主國(guó)從中賺取“剪刀差”和巨大的利益，因?yàn)樗麄冋莆粘跗诋a(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，又掌握出口到非洲國(guó)家商品的定價(jià)權(quán)。

這個(gè)經(jīng)濟(jì)安排現(xiàn)在逐步被打破，是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)非洲的合作。中國(guó)與非洲的合作持續(xù)了幾十年，特別是近18年以來，我們要幫助非洲國(guó)家去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展。2015年習(xí)近平主席訪問南非的時(shí)候，提出了援助非洲國(guó)家、幫助非洲國(guó)家的“十大合作計(jì)劃”，第一點(diǎn)就是要幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)要獨(dú)立，這對(duì)西方的經(jīng)濟(jì)安排是一個(gè)很大的沖擊。西方國(guó)家認(rèn)為這是威脅，所以就抹黑中國(guó)跟非洲的合作，提出了“新殖民主義”，這種說法根本站不住腳，因?yàn)樗麄冃睦镉悬c(diǎn)恐慌。

全球治理改革需要非洲

要完善全球治理的改革，維護(hù)全球自由貿(mào)易體系，需要非洲國(guó)家的參與和支持。隨著發(fā)展中國(guó)家整體力量的上升，全球的力量對(duì)比出現(xiàn)了變化，發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家逐步趨向平衡，全球治理從“西方治理”向“東西方共同治理”在轉(zhuǎn)變，國(guó)際秩序也在逐步演變，要變得更加公平合理，這些方面都需要非洲國(guó)家的積極參與，因?yàn)榉侵抻?0多個(gè)國(guó)家。

目前美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義盛行，突出“美國(guó)第一”，在美國(guó)，反全球化趨勢(shì)潮流也在泛濫，全球貿(mào)易面臨空前的阻力，中非深化合作擴(kuò)大貿(mào)易的規(guī)模、廣度、深度，不僅僅會(huì)使中非雙方得益，也會(huì)有利于我們動(dòng)員支持全球自由貿(mào)易的力量，來維護(hù)和鞏固現(xiàn)有的國(guó)際體系，鞏固現(xiàn)有的、以WTO為核心的全球自由貿(mào)易體系。

中非合作還有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，是堅(jiān)持文明交流與融合，有助于克服世界各地現(xiàn)在存在的文明沖突的沖動(dòng)。以中非合作、中非文化文明交流為抓手，繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體，是中非或者中非合作論壇重要的歷史使命。

中國(guó)跟非洲在文化上有很大的不同，但是中國(guó)和非洲國(guó)家同屬發(fā)展中國(guó)家，歷史上有很多相近的地方，都經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的艱難，特別是在現(xiàn)有的體系下。

回過頭來看中非合作論壇這18年，特別是即將召開2018年中非合作論壇峰會(huì)，除了經(jīng)濟(jì)方面的合作內(nèi)容以外，很重要的一條就是代表著先進(jìn)的理念，也就是說不同的文明是可以相互合作，是可以融合的。中非合作前途寬廣，因?yàn)槭遣煌拿鹘M成的大陸和國(guó)家之間為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)在做出努力，相信中非合作論壇今年的峰會(huì)也一定會(huì)取得豐碩的成果。