區(qū)塊鏈雙刃劍與政府創(chuàng)新

許元榮 徐博雅

方興未艾的區(qū)塊鏈技術(shù)正在從金融領(lǐng)域拓展到社會(huì)領(lǐng)域，給政府創(chuàng)新帶來(lái)了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式、透明性、可追溯性和公開(kāi)性等特征適用于促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化、治理及服務(wù)過(guò)程透明化，從而提高政府?dāng)?shù)據(jù)安全性，推動(dòng)智能化和可信任政府建設(shè)。

但區(qū)塊鏈技術(shù)也對(duì)政府傳統(tǒng)職能、管理機(jī)制、法規(guī)制度等帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。深刻認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)政府創(chuàng)新的影響，能夠促進(jìn)該技術(shù)在政府部門(mén)的有效應(yīng)用。

雙刃劍

區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有望推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革、組織變革、效率變革。從目前的情況來(lái)看，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)具備三大特點(diǎn)。

第一是區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成高速發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月底，我國(guó)以區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的區(qū)塊鏈公司數(shù)量達(dá)456家，從上游的硬件制造、平臺(tái)服務(wù)、安全服務(wù)，到下游的產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，到保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)投融資、媒體、人才服務(wù)，各領(lǐng)域的公司已經(jīng)基本完備。

第二是巨頭的涌入加速了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

區(qū)塊鏈目前已經(jīng)處于被互聯(lián)網(wǎng)巨頭“圍獵”之中，騰訊、阿里、百度、京東等紛紛加入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)的研究與場(chǎng)景應(yīng)用中來(lái)，在供應(yīng)鏈金融、醫(yī)療、數(shù)字資產(chǎn)、物流信息、法務(wù)存證、正品溯源等場(chǎng)景落地。

第三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)將成為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用落地主戰(zhàn)場(chǎng)。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用的快速迭代，區(qū)塊鏈有望成為第四次工業(yè)革命的底層技術(shù)之一，與工業(yè)、能源、醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成一批“產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈”項(xiàng)目帶來(lái)價(jià)值增量。

除了產(chǎn)業(yè)層面，區(qū)塊鏈系統(tǒng)附帶“賬本共享”“信息共享”等特點(diǎn)，可以改變公共服務(wù)中很多關(guān)鍵領(lǐng)域，如數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、共享與溯源，與政府日益公開(kāi)化、透明化的目標(biāo)高度一致，可以解決現(xiàn)代政府治理中面臨的諸多棘手問(wèn)題，包括腐敗問(wèn)題、政府信息公開(kāi)問(wèn)題、社會(huì)福利問(wèn)題、稅收問(wèn)題等。

因此，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，區(qū)塊鏈技術(shù)不僅僅意味著無(wú)紙化辦公、效率成本優(yōu)化，還意味著從數(shù)據(jù)管理流程的優(yōu)化到治理思維的一系列轉(zhuǎn)變。

但是，區(qū)塊鏈技術(shù)特征也埋下隱患。區(qū)塊鏈基于共識(shí)產(chǎn)生，修改必須經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中所有用戶同意或擁有超全網(wǎng)51%算力，可能性近乎零。區(qū)塊鏈完全否定用戶取消、修改或刪除在第三方手上個(gè)人數(shù)據(jù)的可能。

對(duì)此，歐盟正在積極保護(hù)網(wǎng)民在區(qū)塊鏈時(shí)代的“被遺忘權(quán)”，探索限制用戶個(gè)人信息直接上鏈。目前，已經(jīng)啟用《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)通用條例》，用戶可要求搜索引擎在搜索結(jié)果中隱藏特定條目。

加速“上鏈”

對(duì)于政府部門(mén)而言，新型的區(qū)塊鏈技術(shù)不是洪水猛獸，完全可以用起來(lái)，首先可以把區(qū)塊鏈作為“放管服”數(shù)字化破題突破口，加速政府“上鏈”。

一些技術(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，政府的公共服務(wù)區(qū)塊鏈可以采用多中心協(xié)同進(jìn)化的信息化模式，打破信息孤島，規(guī)避二次孤島。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，把老百姓跑部門(mén)變成了一個(gè)數(shù)據(jù)同步機(jī)制，一個(gè)在山東出生、北京上學(xué)、杭州工作的人，再也不必跑多轄區(qū)、多部門(mén)證明“我是我”。

與此同時(shí)，區(qū)塊鏈天然的共同參與特點(diǎn)，也避免了信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃導(dǎo)致的二次信息孤島問(wèn)題。

有專(zhuān)家建議，可由國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭成立區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，建立信息共享中心，搭建統(tǒng)一基礎(chǔ)鏈，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用如工商、稅務(wù)、各地方政府區(qū)域服務(wù)等，都在基礎(chǔ)鏈上錨定一個(gè)支鏈或業(yè)務(wù)鏈并連接起來(lái)，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)形成多中心體系，每個(gè)辦事場(chǎng)所“礦機(jī)”把百姓辦事后的證明數(shù)字摘要錨在鏈上，完全公開(kāi)，之后辦事只需對(duì)鏈上的數(shù)字摘要進(jìn)行驗(yàn)證即可證明。

其次，國(guó)家層面可以加快研究和布局區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策體系和監(jiān)管框架。

受訪人士認(rèn)為，國(guó)家可積極支持區(qū)塊鏈以“協(xié)作環(huán)節(jié)信息化”服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠在所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落地應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作環(huán)節(jié)的信息化水平，在降本增效、信用建設(shè)和交易方面發(fā)揮作用，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，基于“可信數(shù)字化”，區(qū)塊鏈也為金融機(jī)構(gòu)投資、貸款提供了大量可靠的基礎(chǔ)信息，極大地降低了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，在監(jiān)管提升方面，可利用區(qū)塊鏈特性提升穿透式監(jiān)管實(shí)施效率。分布式可以使區(qū)塊鏈項(xiàng)目方在不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用同一套監(jiān)管規(guī)定，也能使不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同享用一個(gè)數(shù)據(jù)賬本；不可篡改保證了數(shù)據(jù)的可追蹤性，使監(jiān)管能夠?qū)v史數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)閱，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管政策全面覆蓋，同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也能將自己的規(guī)定寫(xiě)進(jìn)智能合約，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。

監(jiān)管和引導(dǎo)

因?yàn)樾录夹g(shù)的一些不確定性，在積極利用區(qū)塊鏈的同時(shí)，不少行業(yè)和專(zhuān)家也認(rèn)為，需要在監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)層面提出一些相應(yīng)舉措。

首先，要謹(jǐn)防技術(shù)濫用借機(jī)炒作。此前，區(qū)塊鏈行業(yè)出現(xiàn)部分熱衷于通過(guò)ICO（首次代幣發(fā)行）進(jìn)行非法集資、傳銷(xiāo)、欺詐等行為。針對(duì)資本市場(chǎng)不切實(shí)際的虛假宣傳和炒作行為，及被攻擊、私鑰被竊取等嚴(yán)重威脅系統(tǒng)運(yùn)作的潛在風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在技術(shù)、法律和制度層面提前布局。

其次，應(yīng)加快培育區(qū)塊鏈核心技術(shù)和領(lǐng)軍企業(yè)，避免新一輪國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)旁落。

有專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家層面可支持推動(dòng)底層技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施搭建。據(jù)工信部2018年5月發(fā)布的全球區(qū)塊鏈公有鏈技術(shù)排名與評(píng)估指數(shù)，排名前十的項(xiàng)目中國(guó)僅有一個(gè)。

此外，目前技術(shù)層面的底層鏈，如比特幣、以太坊、超級(jí)賬本均由歐美主導(dǎo)，我國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)的公鏈平臺(tái)全球產(chǎn)業(yè)認(rèn)可度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，圍繞區(qū)塊鏈的主流生態(tài)環(huán)境體系也誕生在歐美。一旦核心技術(shù)和底層技術(shù)把控不足，國(guó)家安全、社會(huì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全將落于歐美手中。

再次，要深度參與區(qū)塊鏈基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定爭(zhēng)取中國(guó)主導(dǎo)。

業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)外開(kāi)源社區(qū)超級(jí)賬本影響力日益增強(qiáng)，對(duì)技術(shù)路線的引領(lǐng)作用有所強(qiáng)化，極有可能會(huì)形成事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)推動(dòng)中國(guó)企業(yè)圍繞核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和組織，深度參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。