區塊鏈新圖景

聶歐 劉秋娜

走出ICO陰霾后，區塊鏈正在政務、金融等領域展現出巨大的應用前景。

經歷了ICO（首次代幣發行）市場亂象和監管整治之后，區塊鏈這一新興技術在政務、金融等更廣泛領域的應用前景，正在被重新審視。

《財經國家周刊》記者近期調研發現，英國、希臘、波蘭等不少國家和地區正在政務、金融領域快速部署區塊鏈。國外一些落地項目實踐證明，區塊鏈技術的應用可顯著減少政府機構運營成本。

在中國，國家層面對區塊鏈技術的應用同樣越來越關注和重視。

2016年，區塊鏈就被列入《“十三五”國家信息化規劃》;2017年，國務院辦公廳印發《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》，其中明確提到“研究利用區塊鏈、人工智能等新興技術，建立基于供應鏈的信用評價機制”。

今年5月的兩院院士大會上，習近平總書記指出，“以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用”。這是區塊鏈首次進入最高層級的權威表述，讓行業為之振奮。

多位國內外受訪人士認為，中國幅員遼闊，區塊鏈技術應用對提高國家治理水平有著重要意義，特別是在金融和政務領域，推廣潛力巨大。

國際權威密碼學家、麻省理工學院和以色列威茲曼科學院前教授阿迪·薩莫爾在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，全球的區塊鏈技術發展了十多年，除數字貨幣外其他領域還欠缺大規模商用，主要因為分布式賬本的信息保護問題、多鏈平臺間互通問題、百級到千級節點廣域網性能等問題始終未得以突破，其中的機制、體制難題甚于技術難題。

阿迪·薩莫爾說：“但以中國近年來各項技術的迅猛發展情況來看，技術革新的推動力令人驚嘆，中國或成為全球最可能倒逼區塊鏈配套機制、體制革新的國家。”

歐洲：在多個領域深度推廣

《財經國家周刊》記者了解到，區塊鏈技術在全球快速升溫，尤其在歐洲，英國、希臘、波蘭、愛沙尼亞等國家和地區已在多個領域深度推廣。

波蘭政府成立首席區塊鏈專家小組，并由波蘭知名經濟學家、區塊鏈和加密貨幣計劃負責人克日什托夫·皮耶希牽頭，依托該國貨幣茲羅提（尚未加入歐元）的現行體系來研發數字法幣。

愛沙尼亞政府力推“數字社會”，將絕大部分公共服務數字化，例如嬰兒出生日期、血型、體重等數據由醫院傳送至人口登記處，再由后者將其成長數據傳送至保險公司，全程“無紙無證”。

英國則是全歐洲對區塊鏈投入力度和包容度最大的國家，率先于2015年、2016年發布區塊鏈監管沙盒指引文件和長達88頁的《分布式賬本技術：超越區塊鏈》白皮書，成為全球首個對區塊鏈發展進行頂層設計的國家。

不僅如此，英國還從2017年起正式資助區塊鏈創業公司，單個項目最高資助額達百萬英鎊，2017年底的上議院報告再次督促政府加大對政務區塊鏈的投入，包括海關和移民、國家安全、醫療保健、網絡安全等領域。

在國際密碼研究協會組織的一次交流活動中，英國技術發展部官員納西姆·納克維對《財經國家周刊》記者表示，該部門2018年計劃加倍支持區塊鏈發展，年內將分別投資1900萬和1200萬英鎊用于基礎研發和支持創業，促使更多精英流向被政府認可的可行可控、前景良好的行業。

因債務危機而承接國際社會多輪救助的希臘，也在力爭成為歐盟區塊鏈技術的政務和金融應用領先者。歐盟分別在該國的財政稅務、學位驗證、移民管理等方面強推區塊鏈技術。

例如，希臘國家研究和教育網絡GRNET今年初與香港區塊鏈公司IOHK合作Cardano項目，用以核驗希臘所有大學生的真實文憑并形成中央數據庫，防止學歷學位造假和管理人才流動。

此外，希臘財政部官員奧德爾·馬達斯向《財經國家周刊》記者介紹，希臘6000多個島嶼的稅收“曾是一本糊涂賬”，但應用區塊鏈技術后，當前所有數據和流程一目了然，相當于“6000多個局域網同時具備獨立運行和統一管理的能力”，且該國稅收部門為數據修改留出了“后門”，任何修改均全程可查，極大地防止了偷漏稅和官員腐敗。實踐半年以來，為該政府節約30%～50%監管成本和約50%運營成本。

中國：發力金融和政務領域

與歐洲國家類似，在我國，區塊鏈的應用探索同樣不局限于數字貨幣，《財經國家周刊》記者在京、滬、杭、深等地調研發現，一批專注技術研發的企業正嘗試在金融、政務等領域與相關政府部門和機構展開合作，有的應用已領先全球。

金融領域，我國主要是在供應鏈金融（如應收賬款）、票據（如電子存證）等方面落地區塊鏈技術。

具體而言，在供應鏈金融方面，傳統的保理、應收賬款質押、票據貼現等并未緩解中小企業融資困境，中小企業仍須依賴供應鏈中的核心企業信用進行融資，加之傳統信用憑證無法拆分、貼現門檻高、保理確權難、供應鏈不互通等，極大限制了整個供應鏈的競爭力。

區塊鏈技術很好地解決了這一痛點。以浙商銀行與杭州趣鏈科技有限公司合作開發的“應收款鏈平臺”為例，區塊鏈技術將應收賬款轉化成了在線支付和融資工具，應用于企業應收賬款的簽發、承兌、保兌、支付、轉讓、質押和兌付等業務。截至今年5月底，已有600多家企業入駐該平臺。

票據領域，消費簽購單、繳費賬單、保單、企業小票等傳統紙質憑證易篡改、難保管、難鑒定，但通過區塊鏈，就可以大幅簡化流程，實現可追蹤。

例如，中國銀聯、光大銀行聯合趣鏈科技于2017年7月上線POS電子簽購單系統，日交易量達25萬筆，截至5月底的總交易量達4000多萬筆，是全球首個跨運維、跨地域（平臺部署京滬兩地）、跨運營商（中國電信和中國聯通）的分布式賬本，目前參與方擬擴至十多家銀行，或形成全球覆蓋面最廣的電子憑證區塊鏈征信網絡。

政務方面，目前我國的區塊鏈技術主要應用于食品藥品監督、稅銀合作、公共租房等領域。

食品藥品監督領域，原國家食藥監總局與浙江數秦科技合作建立“區塊鏈藥品歸檔平臺”，以期實現對藥品品種全生命周期信息——藥品基本信息、審理審批信息、監管信息、產品召回退市信息的管理，打通藥企、審批部門、省食藥監局和食藥監總局的數據平臺并驗真數據。

地方稅銀合作領域，浙江省湖州市安吉縣政府與數秦科技合作搭建了“稅銀貸”平臺，整合當地國稅、地稅等多部門資源為銀行貸款提供授信參考，以企業稅務信息可跟蹤、可追溯為基礎，實現了政銀之間的數據共享。

公共租房領域，河北雄安新區聯合螞蟻金服搭建了“數字雄安”區塊鏈基建平臺，以個人租房誠信賬戶的評分來為公共房屋資源分配提供參考，目前該平臺已上線內測，成為國內首個地方政府主導且落地的區塊鏈租賃管理平臺。

頂層設計須提速

阿迪·薩莫爾告訴《財經國家周刊》記者，無論是歐洲還是中國，區塊鏈技術在政務、金融領域受到政府和金融機構的重視，出現明顯的爆發態勢，主要有如下原因：

一是信息化發展與信息安全隱憂日益加深，使得以二進制編碼為基礎的電子數據飽受黑客攻擊，帶來易被篡改、缺乏可靠驗證手段、數據復制零成本、泄露風險加劇、電子政務傳輸被黑等諸多問題。

二是“互聯網+政務”亟待優化升級，而區塊鏈正好能夠提高行政業務數據的安全可靠性，且能構建一個純粹的、跨界的“利益無關”的驗證機制來形成牢不可破的“信任鏈”，為網絡各方營造高度安全、深度信任的數據流通環境。

三是區塊鏈能夠提升政府效率、降低運營成本，減少政府信息系統運營負擔。

四是區塊鏈能助力政務公開，將政府流程數據與區塊鏈網絡實時同步，規范與監督工作流程，解決現階段政務公示查詢系統中存在的內部道德風險，留下篡改記錄，實現穿透式監管。

五是區塊鏈能夠建立新服務模式并提升公信力，通過跨政府部門的數據流通來累積政府大數據系統，以此向其他機構（如金融機構）收取數據查詢服務費，形成良性的數據互通模式，既有利于政府補充外部數據資源，也有利于提升政府基于真實、準確數據的決策能力，讓政府數據在市場中發揮作用、獲得價值。

盡管有以上諸多相似的發展動因，但在實際的發展進程中，中國和歐洲國家還是有所不同。比如，在歐洲，政務、金融領域的落地項目多由政府部門和金融機構主導，而在我國，區塊鏈的持續發展眼下還主要依靠市場力量來推動。

一位受訪專家告訴記者，不能籠統說哪個路徑更好，就我國而言，以市場為主導符合市場經濟和產業發展的客觀規律，但也應警惕市場調節失效的風險。

一個典型的表現是市場出現大量區塊鏈跟風者——據數據統計，在2015年成立的企業中，帶“區塊鏈”一詞的僅64家，2016年增長至289家，2017年驟增至637家。2018年更是出現井噴，截至7月19日，全國有3316家“區塊鏈公司”成立，是前三年總數的3倍多。但其中有不少是打著區塊鏈旗號融資圈錢。

對此，工信部信息化推進聯盟區塊鏈實驗室專家王毛路認為，歐洲國家積極擁抱區塊鏈，皆因其將極大改變數字經濟和共享經濟的商業模式。我國有關部門應嚴格區分企業性質，盡快從頂層設計上及時統籌協調政務、金融等領域的技術研發及應用。