建設監理企業轉型升級分析

包海蓉

(常州工學院，江蘇 常州 213032)

隨著EPC總承包模式的推廣，以工程監理為代表的項目管理咨詢服務單位向項目全過程管理模式變革成為必然趨勢。全過程咨詢服務不僅需要改變企業的項目監理組織方式，而且需要改變服務范圍，尤其為投資方提供具前瞻性、可行性的咨詢服務是目前咨詢服務的價值取向。當然傳統的投資控制仍然是監理工作的重點，但需要向價值工程、限額跟蹤設計方向轉移，換句話說，就是將來的投資控制需要向設計前期前移。

全過程監理服務就是在提供前瞻性評價的基礎上，延伸到建造、運維階段，顯然，全過程的監理團隊需要的是高素質、前瞻性的專家咨詢團隊，而不是僅僅停留在施工階段的監理服務上。尤其在國家大力推行EPC總承包的形勢下，監理企業向建設工程全過程管理的轉型升級成為大勢所趨。建設工程全過程監理服務有利于提高建設工程投資決策科學化水平，有利于規范工程建設參與各方的建設行為，有利于實現建設工程投資效益最大化。

從國內外工程項目管理的實踐看，工程項目管理是一個廣義的概念，項目管理咨詢服務不應該局限于提供施工階段的監督，上文已經提及，項目管理咨詢服務必須包括前瞻性服務，無論是立項的可行性，還是運維的繼承性，工程監理如何向前瞻性服務延伸，關系到我國工程監理事業的健康發展，也是筆者想和業界同仁共同探討的話題。

1 監理企業發展現狀

1988年我國推行工程監理制的初衷是：建立擁有一批既懂工程技術又懂經濟管理的專業人才咨詢服務機構；工作內容包括工程建設前期投資決策階段和建設實施階段(包括工程勘察、設計、施工、設備監造)在內的全過程、全方位的項目管理服務。

1.1 監理服務的范圍與工程監理制的初衷定位出現了很大偏離

工程監理制推行至今已經經過近30年的發展，各監理企業在專業化、規范化、社會化方面一直在小步走，在這里為什么不說是小步前進呢？縱觀監理行業30年的發展，其咨詢業務越來越畸形化，絕大多數的監理企業僅僅從事施工階段的監理服務，工作重點主要集中在施工階段的質量控制和安全管理上，工程建設前期的投資決策、建造過程中的勘察設計的咨詢業務少有涉及。監理企業在發展過程中出現的這些問題不同程度地制約著工程監理企業的健康發展，甚至對監理行業的發展也起了一定的阻礙作用。

1.2 監理市場的不良運行制約了監理行業的發展

目前，監理市場無序低價競爭，從業人員收入較低，安全管理責任又被明顯放大，導致部分高水平、高素質的專業人員嚴重流失，國家注冊監理工程師的數量嚴重不足，監理服務的專業水平、能力層次、行業認知度越來越低，這些扭曲的低水平咨詢服務嚴重制約了監理行業的發展，許多業內人士感到非常困惑和無奈，因此探索監理業務轉型升級就顯得非常必要[1]。

1.3 推進工程咨詢服務行業的供給側結構性改革，促進EPC模式項目管理業務融合成為大勢所趨

隨著工程咨詢服務行業的供給側結構性改革不斷推進，可行性研究、招標制度、建造管理、造價審計的不斷完善，建設咨詢、監理、造價等咨詢企業的業務也正在不斷相互延伸擴展。隨著市場需求的日益多樣化和系統化，尤其對于非專業性的投資者來說，對建設項目全過程項目管理咨詢服務的需求越來越強烈，局限于工程建設的某一階段或某一方面的咨詢服務必將被淘汰。

EPC承發包模式的推進，供給側結構性改革倒逼咨詢行業的項目管理業務融合，向全過程項目咨詢管理轉變成為必然。尤其隨著國家金融市場的進一步開放，國外咨詢公司步入中國市場的步伐必然加大，國內單一的施工質量監理業務必須轉變，咨詢企業的資源整合、業務范圍延伸擴展成為行業發展的必然趨勢。

1.4 強制監理將逐步退出歷史舞臺

我國在剛推行建設監理時，基于當時我國的社會經濟發展背景而制定的強制監理，對建設監理的發育產生了相當重要的作用，有力地促進了建設監理制度在我國的快速發展[2]。

然而，隨著EPC承發包模式的推進,政府的強制監理方式必將退出歷史舞臺，就在論文的撰寫過程中，不斷傳來對于監理單位利空的消息。繼2018年3月16日上海發文，部分工程項目不再強制要求進行工程監理后，北京住建委4月23日發布《關于進一步改善和優化本市工程監理工作的通知》，明確提出部分工程項目不再強制要求進行工程監理，建設監理向買方市場傾斜，建設監理供給側改革成為大勢所趨，如果監理企業不積極應對改革，改變監理服務方式，必將走向破產倒閉。

2 全過程項目管理與監理服務的正相關性

工程項目的全過程管理就是全面整合工程建設過程中所需的項目決策、建造監理、承發包與招標代理、造價與竣工審計等咨詢服務業務，投資人將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家咨詢企業，這個咨詢企業為項目建設提供涵蓋項目前期的策劃咨詢、項目可行性研究、項目規劃勘察設計、建造前期準備、建造過程控制、竣工驗收、運維等建設項目全壽命周期咨詢管理服務。

2.1 監理工作與全過程項目管理工作

目前工程監理的工作內容可概括為“四控(質量、投資、進度、安全)兩管(合同、信息)一協調”。從某種程度上說，我國目前的工程監理是工程項目管理工作的一個環節，是建造咨詢的基本業務之一，但監理工作與全過程項目管理工作在法律地位、實施主體、服務對象、業務范圍、業務屬性、資質要求等方面，是完全不同的概念[3]。

2.2 監理工作向全過程項目管理轉型是工程監理初衷的回歸

推行工程監理制旨在改變項目指揮部的工程管理模式，建立專業化、社會化的工程監理咨詢機構，協助投資人做好項目管理工作，因此說工程監理的初衷就是投資人的項目管理。但是建設監理內涵卻被《建設工程監理規范》定義到了施工階段，從發展的眼光看，該規范的出臺不利于工程監理行業的發展。工程監理向全過程項目管理模式轉型就是工程監理初衷的回歸，監理工作的全過程項目管理的轉型升級也會越來越適應EPC承發包模式的變化。

2.3 監理工作向全過程項目管理轉型可以促進工程咨詢行業的轉型升級

監理工作向全過程項目管理轉型，提供項目管理系統性咨詢服務，實現項目全壽命周期的投資、進度、質量、安全等目標規劃管理，成為工程領域全過程項目咨詢服務供應商。

推進監理與項目全過程管理服務一體化發展，培育一批行業智庫型、復合技術型、綜合管理型的大型工程咨詢服務企業，發揮咨詢行業示范引領作用。

監理工作向全過程項目管理轉型可提高人才集聚，優化和提升行業從業人員素質和水平，吸納懂技術、懂管理、懂經濟的高端人才進入工程咨詢服務行業，提升工程咨詢行業的服務水平[4]。

3 全過程項目管理的工程監理實踐

3.1 案例概況

江蘇某藥業有限公司年產2 000 kg胰島素制劑生產車間項目的項目管理內容包括：項目實施前期準備階段(實施階段前延段)、實施階段、后期試運行交接、竣工決算4個階段。

3.2 項目管理組織結構

江蘇某工程管理有限公司通過與業主方的深入溝通，根據項目的規模、生產工藝特點，在分析比較項目管理與傳統監理服務的特點后，組建了工程項目管理組織，該項目組織結構由項目管理辦公室、工程監理部、工程造價部3個團隊組成，如圖1所示。

項目管理部由工程管理有限公司委派1名項目經理負責，項目經理對全過程項目管理負責；項目管理辦公室設辦公室主任1名，負責項目前期工作及協調管理工作；工程監理部由1名總監理工程師負責，全面負責工程的施工過程的監理服務和設備監造等工作；工程造價部由公司派出的造價總工程師具體負責工程的跟蹤審計及投資控制工作。

在項目管理部內部管理和運作模式上，項目經理對項目管理團隊統一領導、統一指揮，項目管理辦公室主任、總監理工程師、造價總工程師接受項目經理領導。在人員配備上項目管理辦公室側重于具有工程設計、管理經驗的人員；工程監理團隊側重于具有工程施工、監理經驗的人員；工程造價團隊以造價工程師為主，進行造價相關工作。

3.3 項目管理與監理

該項目的項目管理工作與傳統監理工作不同點主要體現在實施階段前延段、后期試運行交接階段、竣工決算階段。這3個階段主要的工作內容見表1。

圖1 某藥業2 000 kg胰島素制劑生產車間項目管理組織結構

表1 某藥業2 000 kg胰島素制劑生產車間項目監理業務的延伸工作內容

表1所述案例是江蘇某工程管理有限公司探索的監理服務延伸的工程實踐，這個項目被某建設監理協會列為“實施階段工程項目管理與監理一體化服務模式”的改革示范項目。

4 結語

隨著項目管理咨詢服務供給側的改革，單一的施工階段監督模式向全過程項目管理模式轉變成為大勢所趨。從上海、北京發布的“不再強制要求進行工程監理”的政策不難推斷，再不轉型升級，監理企業必將面臨破產、兼并與重組。EPC總承包模式不僅是傳統承發包模式的變革，也推動了咨詢行業的轉型升級，因此積極探討監理行業轉型升級是時代賦予我們的任務。