瀾滄江-湄公河流域水資源利用現狀與需求分析

孫周亮， 劉艷麗， 劉 冀， 趙志軒， 王高旭， 金君良，2， 鮑振鑫，2， 劉翠善，2

(1.南京水利科學研究院水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室， 江蘇 南京 210098； 2.水利部應對氣候變化研究心， 江蘇 南京 210029； 3.三峽大學 水利與環境學院， 湖北 宜昌 443000)

瀾滄江-湄公河連接中國及東南亞五國，既是一條重要的國際經濟發展紐帶，也是支撐國民生存發展的重要支柱[1-2]。流域面積廣闊、地貌多樣，水文、氣候或環境問題是各國政府和研究人員的關注焦點[3-5]，其在緯向上跨越了幾個氣候帶，氣候垂向差異大，復雜多變，是全球氣候變化的敏感區。

近年來，各國持續加大對流域水資源不同水平的開發，由于水資源的跨境流動性，各方力量在水資源利用方面產生了一些矛盾與分歧[6-10]。雖然這些爭端最終均以談判或者協商方式解決，但由于解決方式只涉及到爭端國，尚無完善的全流域水資源整體規劃方案[11-14]，因而并未從根本上消除水資源分配產生爭端的問題。而實現流域整體規劃的第一步就是摸清流域水資源狀況和開發利用程度，掌握各方用水需求，科學預測氣候變化對水資源系統供需平衡的影響[15]。因此，在湄公河區域合作不斷強化和各國對水資源需求不斷多元化的背景下[16-17]，明確水資源開發利用現狀和各方水資源需求，是提高水資源利用效率和合理分配水資源的前提，也是加強各國合作的必要條件。這對我國推進“一帶一路”建設與互聯互通、打造命運共同體、促進和保障水外交都具有重大的積極作用。

1 流域概況

瀾滄江-湄公河發源于中國青藏高原唐古拉山脈，流域面積79.5×104km2，全長4 880 km，多年平均徑流量約為4 750×108m3，平均流量為15 060 m3/s，依次途經我國西藏、云南后進入緬甸、老撾、泰國、柬埔寨，在越南胡志明市西南部匯入南海，在中國境內稱為瀾滄江，出境后稱為湄公河。源頭青藏高原至河口海拔落差達到5 060 m以上，平均比降1.04‰，由于瀾滄江出口云南部分地勢平緩，河床高度降低，平均海拔約為1 200 m，因此大部分落差位于中國境內。老撾和柬埔寨的領土幾乎都位于湄公河流域內，因此瀾滄江-湄公河是中國和東南亞最重要的國際河流，其水資源是支撐流域各國社會經濟發展的重要血脈[18]。在中國境內的瀾滄江河長為2 161 km，流域面積為16.5×104km2，占全流域面積的20.7%[19]，平均海拔在3 000 m以上，境外部分的湄公河河道開闊，平均海拔為385 m。由于流域上游多河谷而下游多平原，因此，從流域形狀上看瀾滄江部分相對湄公河部分更狹長[3]。

瀾滄江-湄公河流域氣候主要受來自西南和東北兩個方向的季風影響，西南季風出現在5月至9月，從海面攜帶大量水汽至沿岸國家，帶來大量降雨；東北季風出現在11月至次年3月，主要來自相對干燥的大陸，因此降雨稀少。瀾滄江流域大部分地區年降水量在1 000 mm以上，而下游湄公河流域年降水量波動較大，從泰國東北部的1 000 mm到西南沿岸山區的4 000 mm不等，全流域降雨季節分配不均勻，雨旱分明，近八成降雨出現在雨季。流域內氣候差異明顯，北部多為高寒天氣，而南部則常年炎熱，中游則是氣候宜人，氣溫變幅較小，年均氣溫在25～27℃之間[20-21]。

2 水資源開發利用現狀分析

2.1 水資源概況

大氣降水是瀾滄江-湄公河流域水資源主要補給來源，瀾滄江上游的融雪徑流也補充了部分來水量。其中瀾滄江流域的徑流量主要來自降水，地下水和冰雪融水所占比重較小，而地下水相對于冰雪融水又占有相當比重，有時上游部分年徑流的50%以上來自地下水[21]；湄公河水量補給則主要來自降水和上游瀾滄江來水，降水量占徑流量的1/2以上，因此降水量變化對湄公河的徑流量影響較大[22]。從徑流量上看，河源地區地表徑流與地下徑流所占比重相當，地下徑流量呈現沿程減小的趨勢。瀾滄江河段水資源總量達到418.67×108m3[23]，年平均徑流量約為741×108m3，平均地下徑流量約為160×108m3，占徑流總量的21.5%，湄公河年平均徑流量約為4 100×108m3。據我國水力資源復查成果的數據顯示，瀾滄江的平均功率理論蘊藏量為3 656×104kW，其中干流為2 545×104kW，支流為1 111×104kW，是我國西部地區水能資源最為豐富的河流之一[24]。

受季風和地形的影響，瀾滄江-湄公河流域兩岸水系發育不均，左岸水系較右岸更發育，左岸河道的補給量也大于右岸，左岸來水量約占流域總來水量的70%。據統計，流域面積超過5 000 km2的支流中，左、右岸分別為15條、7條，在流域面積超過10 000 km2的支流中，左、右岸各有7條、4條[20]。

2.2 水資源時空分配

由于瀾滄江-湄公河流域在中國和東南亞各國面積分布以及降水量分布差異，流域各國產水量分布亦有差異，各國水資源分布見表 1[25]。

瀾滄江-湄公河水資源量空間分布十分不均，總體上呈現水資源下游多于上游、左岸多于右岸、平原多于谷地的空間分布特征。從表1中徑流貢獻率來看，全流域35%的年徑流量來自老撾，泰國和柬埔寨的徑流貢獻率各占18%，這3個國家的徑流量構成了湄公河水量的主體部分。另有16%的徑流量來自中國，11%的徑流量來自越南，而來自緬甸的徑流量僅為2%。

表1 瀾滄江-湄公河流域各國水資源分布

區間產水量更能具體地反映水資源的空間分布情況，表 2列出了1960-2015年干流部分區間的年均徑流特征，從表2中可知各區間多年平均產水量差異較大。從空間上看并無明顯分布規律，總體上呈現下游比上游大的現象。徑流模數最小的是穆達漢-巴色區間，僅有12.9×10-3m3/(km2·s)，最大的是廊開-那空拍儂區間，為39.8×10-3m3/(km2·s)，相差約2倍。

表2 瀾滄江-湄公河部分區間的年均徑流特征

瀾滄江-湄公河流域的徑流年內分配也很不均勻，如圖 1所示。徑流主要集中在6-11月份，最大徑流發生在8-9月。在所示干流站點中，徑流年內分配差異從上游到下游依次增大，同時徑流量也從上游到下游依次增大。從圖1還可明顯看出，以那空拍儂站為界，其上下游部分徑流量差異明顯，從表1亦可得到印證，其原因可能是湄公河中下游受西南季風影響較大，導致降雨較多[21]。

圖1 瀾滄江-湄公河干流部分站點不同時期徑流年內分配

對比唐海行[20]基于1992年以前的數據成果可知，干流大部分站點及區間年平均徑流(1960-2015)相比1992年以前有所減小，其中下游減小幅度比上游大，從圖1亦可看出2010-2015年平均徑流比1960-2009年顯著減小，年內分配差異也有所減小，可能是受到水資源開發等人類活動的影響[1]。

瀾滄江-湄公河流域水能資源分布也存在不均勻分布的特征，如表 3[20]所示。瀾滄江流域的水能蘊藏量約有3 656×104kW，可開發量約為2 737×104kW，分別占全流域的約40.6%和42.5%，可開發利用率約為74.9%，可見中國在瀾滄江-湄公河流域各國家中水能資源占比最大，可開發利用率也高于全流域。

表3 瀾滄江-湄公河流域水能資源分布概況

2.3 水資源開發利用現狀

由于瀾滄江-湄公河流經各國的經濟發展水平和自然地理環境存在差異，各國對瀾滄江-湄公河水資源的開發利用水平、方式等均有不同(見表4)，以下分別對各國的水資源開發利用情況展開論述。

位于中國境內的瀾滄江干流的水力資源豐富，地形、地質條件良好，水電蘊藏量以及可開發電量均相當可觀，高達5 060 m的落差使得瀾滄江水能資源可開發量高達2 737×104kW，水資源開發利用方式主要是水電開發和航運。在水電開發方面，現已在干流規劃建設的大型水電站共有8座，但實際開發程度較低，平均水力資源開發利用率(定義為河道外供水量和多年平均水資源量的比值)僅為8.7%；中、老、緬、泰四國于2000年簽署的《瀾滄江-湄公河商船通航協議》使得湄公河正式通航在2001年6月得以實現，至2007年9月，瀾滄江景洪以下河道通航標準已達到300 t級[25-26]。

表4 各國對瀾滄江-湄公河流域的水資源開發利用及需求概況

緬甸境內部分的湄公河水資源可開發量極少，其僅有3%的流域面積以及2%的湄公河徑流量貢獻率，緬甸主要利用湄公河的航運和水電開發效益，近年來正在積極推進國際合作并加速水電開發進程，現僅有少量小型農業灌溉工程[25]。

老撾擁有湄公河大部分水力資源，水能儲量十分豐富，97%的領土位于流域內，其對湄公河水資源的利用主要側重于水電開發，但利用率不高，現狀開發水平僅占據1.8×104MW蘊藏量的4%[1]。自瀾滄江以下至萬象為湄公河上游，這部分河段流速大、河床穩，是進行水力發電的優越地段，每年發電量預計可達400×108kW·h。已建的最大水電站是南俄河工程，裝機容量為15×104kW，大部分發電量供給泰國使用。老撾雖有充足的地表水資源，但農業灌溉工程少，現有超過70×104hm2耕地，豐水期最大灌溉面積約為15×104hm2，枯水期則僅有4%的耕地能得到灌溉。

泰國現狀開發利用方式主要為水電和灌溉，其水電站總裝機容量超過20×104kW，最大的水電站是南鵬河工程，裝機容量為4×104kW；現有灌溉面積約為50×104hm2，實際耕地灌溉率不足6%。根據湄公河委員會公布的計劃，當地水資源利用水平將逐步提高，總有效庫容達92×108m3 [27]。

柬埔寨對支流的開發程度大于干流，水電站總裝機容量為20×104kW，列入湄公河委員會開發規劃的主要是支流水電開發項目，預計有效庫容可達136×108m3，裝機容量為92×104kW，灌溉面積為58×104hm2。柬埔寨境內的洞里薩湖是東南亞最大淡水湖，具有良好的自然調節能力，其對支撐漁業發展具有不可替代的作用，對全國產魚量貢獻率在60%左右，這在不同程度上保障了超過百萬居民的生活[16]。

越南境內湄公河流域水能蘊藏豐富，年平均徑流量達4 750×108m3，可通航3 000 t級輪船。理論水能蘊藏量可達925×104kW，現狀年發電量為34.23×108kW·h，總裝機容量約為120×104kW，有效庫容為38×108m3。流域內水資源開發利用條件較好，水流平穩、地勢平緩，流域面積為6.5×104km2，約占湄公河總流域面積的8%，占越南國土面積的18%。一方面由于缺乏資金導致利用率低，另一方面，由于越南存在較為嚴重的海水入侵問題，需要消耗大量淡水資源，剩余可用水量較少，因此越南主要利用湄公河水資源進行農業灌溉，現有耕地約有240×104hm2，可灌溉面積僅有50×104hm2[28]。

由此可知，瀾滄江-湄公河流域的水資源主要用于航運、水電開發、農業灌溉、漁業養殖等，但是不同的利用方式對水資源帶來的影響各不相同，如航運屬于非消耗性用水，水電開發改變了水資源的時空分配和水動力特征，農業灌溉對水資源消耗程度最大，漁業次之。

由于各國經濟發展水平的差異，在水資源利用效率上存在較大差異，水資源時空分配不均勻也是阻礙水資源開發效率的重要原因。總體上，中國主要在水電、航運方面進行開發利用，對水資源質量消耗性影響較小。作為流域上游國家，中國也承擔著對流域水生態系統的保護責任，在開發的同時充分考慮下游需求及其水環境問題，如中國在2016年采取的湄公河應急補水措施，增加了下游湄公河干流的流量，抬高了水位，并且緩解了湄公河三角洲的咸潮入侵，有效地支持了下游的水資源利用和水生態可持續發展。老撾和越南均擁有較多的水力資源，但水電開發水平均不高。灌溉也是兩國主要利用方式，但在使用程度上大有不同，老撾灌溉用水量少，而越南則有大量水資源用于灌溉。泰國和柬埔寨的水資源占有量相當，水資源灌溉利用水平也較為類似，柬埔寨對支流進行漁業利用程度較高。緬甸水資源可開發量和現狀開發程度均較小，主要用于航運和水電開發。

3 水資源需求分析

了解各方水資源需求是保障水資源科學調控和促進區域和諧發展的基礎，各國在瀾滄江-湄公河流域的水資源開發利用需求差異較大，見表 4。

中國境內的瀾滄江流域干流主要用于航運和水電開發，支流主要用于灌溉和工業用水。流域內山地和峽谷居多，不適宜發展農耕，農用地資源較少，地區內居住人口數量也較少。流域內約有耕地57×104hm2，有效灌溉面積為18×104hm2，各類水利工程5萬余座，規劃建設水電站14座[29]。

老撾是東南亞唯一的內陸國，湄公河自北而南穿越老撾全境，長達1 877 km，是老撾交通的大動脈和經濟交流的軸心，因此水位變化對其航運有直接影響。作為世界最不發達國家之一，老撾十分重視水電資源的開發利用，根據湄公河委員會數據顯示，為了擺脫貧困，老撾政府計劃將大力發展水電，在湄公河干支流上新建多個水電站，以滿足現代化和工業化的需求。農、漁業方面也是老撾未來重點發展行業，農業產值占國民生產總值的26.7%，農用地占國土面積的10.11%，約6×104hm2土地需要引湄公河的水灌溉[30]。

泰國是東南亞漁業大國，其從事漁業的人口約有100萬。捕魚和水產養殖是泰國開發湄公河的重要產業部分，泰國平均每年從湄公河獲得的魚類近80×104t，從湄公河漁業資源中獲得的收入是泰國東北部農民的主要收入之一，也是當地居民重要食物來源。同時，漁業的發展也帶動了制造業、加工業、運輸業等相關行業的發展。泰國東北部的呵叻高原是一個干旱缺水、水質鹽堿化嚴重的地區，同時又是一個重要的農業產區。該地區收入水平低、生產力落后，其農業生產嚴重依賴高耗水的水稻，呵叻高原尚有850×104hm2的可耕地存在缺水，其中僅有6%得到灌溉。因此引湄公河的水進行灌溉至關重要，其農業(含漁業)年用水量約為93.52×108m3(見表 5)，僅次于越南。泰國還是大湄公河次區域五國中經濟最發達的國家，但由于電力匱乏，經濟發展受到了制約，水電需求存在較大缺口。

表5 湄公河委員會成員國的全年農業用水量統計

數據來源：Mekong River Commission,“Multi-functionality of Paddy Fields over the Lower Mekong Basin”，2010。

柬埔寨內戰和沖突之后，一度處于貧困之中，經濟恢復十分依賴自然資源。全國60%左右的捕魚量來自洞里薩湖，支撐了百余萬居民的生存問題，而洞里薩湖補水依賴于湄公河，以此保證一定的蓄水量供枯季釋放，并提高土壤肥力。此外，柬埔寨尚有巨大的水力資源有待開發，政府也已經將水電開發列入大力發展項目中，由中國投資的6個水電站項目于2015年前后建成投產，投產后年平均發電量共39.98×108kW·h[27]。

越南在湄公河的用水需求主要體現在生態安全和農業灌溉方面。越南三角洲是越南的大糧倉，種植著世界上的優質水稻，其產量占越南水稻總產量的一半以上，其水稻產值占國民生產總值的27%[31]。近年來越南下游頻繁遭受嚴重海水倒灌，加之旱季時湄公河水量急劇下降，因此湄公河水量補給對該地區的農業生產和經濟發展至關重要。

由于湄公河主要以老撾和緬甸界河的形式流經緬甸，且流程較短，因而緬甸水資源可利用量較少。緬甸主要在航運和水電方面存在用水需求，但均屬于非消耗性用水。

根據世界糧農組織公布的數據[13]，各國在充分利用本國水資源的基礎上，對來自瀾滄江-湄公河的外部水資源需求總量和依賴程度上差異均較大，如表6所示。其中對外部來水依賴程度最大的是柬埔寨，其次是越南、泰國、老撾，緬甸和中國則相對較小。從空間上看，對瀾滄江-湄公河來水依賴較大的國家主要集中流域下游區域，一方面說明下游國家對瀾滄江-湄公河流域水資源需求量較大(相對于本國總水資源需求量而言)，另一方面也說明這些國家對水資源敏感性較大，更容易受到瀾滄江-湄公河水資源變化的影響。

表6 瀾滄江-湄公河流域國水資源占有和依賴狀況

4 氣候變化對水資源安全的影響

氣候變化和人類活動同為影響全球水循環的兩個重要因素，但氣候變化帶來的影響具有更大的不確定性和不可預知性，對水資源安全的影響更明顯，與區域水資源需求沖突存在直接關聯[32]。地區水資源供需平衡建立在穩定的供、需條件基礎上，供、需任何一方面出現變化都會導致供需系統失衡。氣候變化對水資源安全的影響已成為一個重要研究議題，其引發或加劇水資源短缺性危機、水環境破壞、極端氣候狀況頻發現象，由此導致水資源利用爭奪加劇、糧食安全受到威脅，可能引發國內、國際沖突已經成為共識。

在過去半個世紀中，瀾滄江-湄公河流域地區受氣候變化影響導致氣溫升高，汛期降雨增加而枯期降雨減少，旱澇災害發生頻率增加[33-34]。利用區域氣候模式對瀾滄江-湄公河流域上中游的水循環模擬研究結果表明，在未來各氣候變化情景下，多年平均徑流量均比沒有人工干擾情景下的天然徑流有減少趨勢，且空間及年內分配更加不均勻[8]。IPCC研究報告表明未來東南亞的平均氣溫將會有所上升，這會使得干旱程度和范圍加劇，水資源分配不均勻性增加，流域流經國家之間水資源供需矛盾加深[35]。在氣候變化的影響下，未來10年海平面上升速度可能會加快，這將對湄公河三角洲地區的生產生活帶來不利影響，增加農業淡水資源需求甚至洪水災害程度加劇[36]。

以上研究結果均表明，在氣溫上升的大背景下，瀾滄江-湄公河未來水資源量減少，時空分配不均勻程度增加，水災害發生頻率及其破壞力增加。而在社會經濟發展和環境變化的影響下，人類對水資源的需求量卻在增加，水資源供需矛盾會加劇，這將是對瀾滄江-湄公河流域各國水資源安全的巨大考驗。

5 結 論

(1)在水資源開發利用方面，中國對瀾滄江-湄公河的開發水平最高，其次是越南和老撾，緬甸因水能資源蘊藏量極少而開發量也最少，目前各國主要在航運、水電、灌溉、水產養殖等方面對瀾滄江-湄公河的水資源進行開發利用。從整體上看，開發利用量還未達到水資源可開發量，現有開發利用方式也存在明顯的利用率低下的問題。一方面是流域內地形條件限制，由于水能資源豐富常伴隨著地形復雜，因而開發難度大、開發進展緩慢；另一方面是各國科學技術水平參差不齊，無法合理利用當地水資源；再者，由于國際河流的特殊性，各國水資源合作開發規劃尚未達到高度一致性，開發利用進程受到各種國際政治因素影響。

(2)由于行業發展和實際需求的差異，各國對瀾滄江-湄公河水資源利用的需求差異較大。中國主要在航運和水電開發方面，老撾主要在水電開發和農(漁)業方面，泰國主要在進行水產養殖和灌溉以及水電開發，柬埔寨則依賴湄公河對洞里薩湖補水進而維持湖區居民的基本生活，越南主要重視湄公河在保障生態安全和農業生產方面的作用，緬甸僅在航運和水電開發方面存在用水需求。各國對湄公河水資源依賴程度不一，依賴程度最大的是柬埔寨，其次是越南、泰國、老撾、緬甸，中國依賴程度最小。

(3)在氣候變化和人類活動的雙重影響下，瀾滄江-湄公河未來水資源安全將會受到更大的威脅。一方面是隨著經濟發展而不斷復雜化的水資源需求，流域整體水資源供需矛盾愈演愈烈；另一方面是水資源時空分配不均勻程度加劇和水資源量不斷減少，這加劇了水旱災害和水資源供需矛盾。

(4)提高流域水資源綜合開發利用效率和保障氣候變化下的水安全等都需要全流域通力合作。因此，積極應對環境變化對水安全的挑戰，發展和完善對話合作機制，實現流域統一開發和水利益共享，將是瀾滄江-湄公河流域水資源合作的必經之路。