高效節(jié)水灌溉工程建設與運行管理探索

譚揚

摘要：為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進、大力發(fā)展節(jié)水灌溉發(fā)展的決策部署。本文主要結合徐聞縣2017年度高效節(jié)水灌溉項目曲界鎮(zhèn)南勝村委會和新寮鎮(zhèn)鳳橋農(nóng)場兩個片區(qū)的高效節(jié)水灌溉工程建設情況進行了具體的分析，僅供參考。

關鍵詞：高效節(jié)水灌溉；鳳橋農(nóng)場片區(qū)；南勝片區(qū)

高效節(jié)水灌溉工程的實施不僅滿足了目前我國水資源十分緊缺的現(xiàn)狀下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而且進一步提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平，改變了人們千百年來傳統(tǒng)的灌溉習慣，同時也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的途徑。它不僅促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術的普及和深入發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的勞作方式，在大幅度提高水的利用率的同時，引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設方式，提高了土地利用率，大幅度降低了作業(yè)成本，提高了勞動生產(chǎn)率。有利于農(nóng)作物的增產(chǎn)增收，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，提高生活水平。同時這也是緩解我國水資源緊缺的途徑之一，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、項目區(qū)及項目概況

（一）徐聞縣項目區(qū)概況

徐聞縣隸屬于廣東省湛江市，位于我國大陸地區(qū)最南端，屬于半濕潤微缺水地區(qū)，但是地下水資源卻尤為豐富。該地區(qū)是西太平洋和我國南海的臺風多發(fā)地區(qū)，一旦遭遇臺登陸必定會伴隨著暴雨，而在無臺風登陸的年份則雨量明顯下降許多，該縣多年平均氣溫均保持在23.3℃，年溫度較高，季節(jié)變化并不顯著；多年來的平均降雨量為1315.5毫米，比全省1777毫米的平均降雨量低461.5毫米。該地區(qū)陽光強烈，蒸發(fā)量大于降雨量，季節(jié)性水資源短缺，是廣東省水資源最稀缺的地區(qū)。

（二）項目概況

徐聞縣2017年度高效節(jié)水灌溉項目位于徐聞縣曲界鎮(zhèn)南勝村委會和新寮鎮(zhèn)鳳橋農(nóng)場兩個片區(qū)。該工程主要建設內(nèi)容為：

鳳橋農(nóng)場片區(qū)：（1）機井22眼、泵房22座；（2）水塔3座、高位水池3座；（3）鋪設管道總長度94501m及相應的輸水管道配件；（4）低壓輸電線路安裝13.32km，混凝土電線桿445根，微噴帶4095000m.

南勝片區(qū)：（1）機井23眼、泵房23座；（2）水塔5座；（3）鋪設管道總長度111988m及相應的輸水管道配件；（4）低壓輸電線路安裝13.33km，混凝土電線桿445根，微噴帶4036090m.

二、高效節(jié)水灌溉工程建設所存在的主要問題

（一）管理工作力度不夠

習主席對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面曾作出過重要指示，要求地方政府必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，保障農(nóng)民收入，維護社會穩(wěn)定，大力推廣建設高效節(jié)水灌溉工程，為我國節(jié)省更多水資源奉獻一份力量，但是由于管理意識的缺乏，在這些建成高效節(jié)水灌溉工程的地區(qū)里，有很多地區(qū)都缺少有效的針對高效節(jié)水灌溉工程的管理工作，使得高效節(jié)水灌溉工程雖然建設完成，但是由于管理工作的缺失，讓高效節(jié)水灌溉工程沒有得到有效的管理，影響了工程建設運行管理的效果，導致其無法發(fā)揮其應有的作用和效益，結果往往淪為了一項政績工程，而這都是當?shù)卣疀]有充分認識到高效節(jié)水灌溉工程的重要性所造成的，因此全面的增強高效節(jié)水灌溉工程建成之后的管理工作，使其能夠發(fā)揮出應有的作用是非常有必要的。

（二）沒有充分強化監(jiān)理在施工過程的監(jiān)管職能

監(jiān)理制度作為我國工程建設的四項基本制度之一，已經(jīng)實施了二十多年，其地位和作用不可替代。而這在高效節(jié)水灌溉工程建設中就體現(xiàn)得更明顯，我國高效節(jié)水灌溉工程建設內(nèi)容涉及面廣、工序繁雜，不僅包括工藝復雜，而且其工程結構也是十分復雜，主要是因為我國的高效節(jié)水灌溉工程存在建設內(nèi)容分布廣、散、管道和管網(wǎng)的分布錯綜復雜等特點，存在機井鉆井、井管安裝、管道埋設、水塔基礎開挖等隱蔽工程，以及水塔、高位水池等高空作業(yè)，所以在建設高效節(jié)水灌溉工程的過程中需要強化監(jiān)理的監(jiān)管職能。為了實現(xiàn)各項建設目標，業(yè)主應要求監(jiān)理單位建立健全崗位責任制，建立健全相關規(guī)章制度，以工序控制為中心，以質(zhì)量控制為核心，作好質(zhì)量、進度、投資與安全四大目標的控制工作，同時兼顧好以質(zhì)量、進度、投資、安全目標之間的對立統(tǒng)一關系。根據(jù)本工程工期緊、任務重、點多面廣、管理強度大的特點，創(chuàng)新對監(jiān)理工作的管理思路與管理方法。充分依托監(jiān)理，調(diào)動他們的一切積極因素，配合業(yè)主方的現(xiàn)場代表，督促施工方科學合理安排施工工序，合理增加施工班組人員，設備、材料，加大調(diào)整施工管理力度，通過一個個節(jié)點目標的落實，全面實現(xiàn)了各項建設目標。徐聞縣2017年度高效節(jié)水灌溉項目在工期為150日歷天，其中陰雨、臺風天氣不斷的情況下，能夠按預期計劃在合同工期內(nèi)保質(zhì)保量完成本工程的施工，這與監(jiān)理的監(jiān)管有力以及業(yè)主現(xiàn)場代表、施工方的通力配合是分不開的。

三、提升高效節(jié)水灌溉工程建設與運行管理質(zhì)量的措施

（一）強化項目管理，確保工程質(zhì)量

高效節(jié)水灌溉工程是一項民生工程，與人民的生活息息相關，直接影響著農(nóng)業(yè)的收成，對于農(nóng)民來說是非常重要的，因此我們要保障高效節(jié)水灌溉工程建設的質(zhì)量，就要要切實加強項目建設、資金使用、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)管理，推動體制機制創(chuàng)新。工程建設要積極推行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，以及社會公示、群眾參與等機制，嚴格執(zhí)行財務各項管理制度，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。強化質(zhì)量監(jiān)管體系，加強全過程質(zhì)量管理，落實質(zhì)量終身責任制，努力建設精品工程。強化以監(jiān)理為主、業(yè)主現(xiàn)場代表為輔的監(jiān)管職能，積極探索擴大由農(nóng)戶、村組集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等受益主體的監(jiān)督管理。保障高效節(jié)水灌溉工程建設的質(zhì)量，提升高效節(jié)水灌溉工程建設運行管理的質(zhì)量。

（二）落實管護主體，健全管護制度

對于已經(jīng)建設完成高效節(jié)水灌溉工程的地區(qū)，當?shù)匦姓鞴懿块T應全面有效落實高效節(jié)水灌溉工程建成后的管護主體，建立健全管護制度、管護標準、管護責任、獎懲措施等，明確管護資金籌措與使用。要針對高效節(jié)水灌溉工程管理要求高、維護成本大的特點，設立、劃撥相應資金積極培育和發(fā)展專業(yè)化服務隊伍，提高管理能力和服務水平，確保工程建得成、用得好、長受益。提高、保障農(nóng)民的收入，節(jié)約水資源，促進我國節(jié)水型、環(huán)保型社會的構建。

（三）落實工程管護經(jīng)費

對于沒有做好高效節(jié)水灌溉工程建成之后的管理工作的地區(qū)來說，并不是他們沒有認識到工程設施的重要性，而是受到了管護經(jīng)費的制約，因此當?shù)卣畱撛O立管護補助資金，落實工程管理經(jīng)費，全面有效保證高效節(jié)水灌溉工程建設的運行管理費用，專款專用，做好項目建成后的管理維護工作，使其能夠長久地發(fā)揮應有的作用和效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

四、結束語

綜上所述，高效節(jié)水灌溉是目前一種較為先進的節(jié)水灌溉模式，目前規(guī)模化節(jié)水增效示范項目、高效節(jié)水灌溉項目在徐聞已經(jīng)連續(xù)實施了4年，針對該類型項目積累了一定的經(jīng)驗，該模式在節(jié)水方面表現(xiàn)出了非常優(yōu)越的特性，但是由于地區(qū)財政虛脹，高效節(jié)水灌溉工程在建設方面、建成后的運行管理方面還存在著一定的缺陷，所以在今后的工作中應當重點加強此方面的研究與完善，進而為農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻一份力量。

參考文獻：

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