提升基層組織組織力研究

展春霖

摘要：黨的十九大報告明確指出，基層黨組織建設“要以提升組織力為重點”。提升基層組織組織力是一個系統工程。應從以下幾個方面著手：突出政治功能、優化組織設置、鍛造過硬隊伍、強化物質保障和推進黨內民主。

關鍵詞：基層組織；組織力

黨的十九大報告明確指出，基層黨組織建設“要以提升組織力為重點”。“組織力”是一個管理學的概念，在以往的基層黨建研究中并不常用。十九大報告中的這一提法，為基層黨組織加強自身建設提供了新的目標和方向，也為基層黨建研究提供了一個新的視角。

所謂組織力就是基層黨組織憑借自身的組織體系和組織資源，對社會進行引導、整合和動員的能力。早在1906年12月，列寧同志明確指出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能。”1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出黨的組織力的概念，并在《論持久戰》中把政治組織力的強弱作為抗日戰爭取得勝利的重要因素予以深刻論述。1943年11月，毛澤東同志專門以《組織起來》為題作重要講話，強調要“把群眾力量組織起來，這是一種方針”。

提升基層組織組織力是一個系統工程。我認為應從以下幾個方面著手：

一、突出政治功能

政治功能是基層黨組織的靈魂。共產黨是政治組織，不同于一般社會組織。基層黨組織作為黨的執政根基，具有鮮明的政治屬性，必須突出政治功能。

（一）嚴肅黨內政治生活

有什么樣的黨內政治生活，就會有什么樣的基層組織和黨員隊伍。為此，基層黨組織要不斷加強和規范黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”制度，以“兩學一做”學習教育為載體，確保組織生活真實有效，只有這樣，才能將全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，真正使黨的組織生活嚴起來、實起來。

（二）自覺維護黨的領導

習近平新時代中國特色社會主義思想的第一條基本方略就是“堅持黨對一切工作的領導”。基層黨組織是黨的領導的重要基礎。新時代自覺維護黨的領導，就要教育引導黨員、干部和群眾堅定理想信念，增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保在政治上不迷失，自覺抵制西方意識形態的滲透和多元思潮的影響，做政治上的明白人。

（三）堅決貫徹落實黨的各項任務

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，在團結帶領廣大群眾貫徹落實黨的各項任務方面發揮著不可替代的重要作用。在這一過程中，基層黨組織要充分發揮黨的理論優勢，積極向黨員、群眾宣傳黨的路線方針政策。充分發揮黨的政治優勢，扎實做好思想政治工作。充分發揮黨的組織優勢，把各條戰線、各個領域的廣大黨員、群眾組織起來。充分發揮黨的制度優勢，把實踐中的好做法、好經驗及時加以總結，以制度的形式固定下來。充分發揮黨密切聯系群眾的優勢，積極激發群眾的主動性和創造性。

二、優化組織設置

隨著改革的深入，人員的大量流動，原來以單位為主，設置黨組織的體系正遭到瓦解，現在，已經有太多的黨員突破過去的單位，進入到流動大軍里面，如果還像過去那樣固守單位觀念，就沒法實現全覆蓋的要求。因此，優化組織設置成為一種必需。

具體來說，優化組織設置的方式應當按照《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》中的相關規定：農村在以建制村為主設置黨組織的基礎上，在農民專業合作社、專業協會、產業鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區設置黨組織的同時，在片區、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，在社區居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業和社會組織等領域，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式建立黨組織，加快推進黨的組織和工作覆蓋。探索建立網絡黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網絡陣地。推行區域化黨建，可以由街道、社區黨組織與轄區內單位黨組織共同組建區域性黨組織，也可以依托居民區、商務區、開發區等組建區域性黨組織，合理劃分服務網格，組建網格服務團隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。

三、鍛造過硬隊伍

這是提升基層組織組織力的主體支撐。

（一）加強基層干部隊伍建設

“農民富不富、關鍵看干部”這充分說明了提升基層組織組織力必須緊緊抓住干部隊伍建設這個“關鍵閥”。重點介紹四項措施。

一是實施“一村一名大學生”計劃。大學生村官政策的萌芽，可以追溯到1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”。2005年7月，中辦、國辦下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》。自此，大學生村官計劃進入大范圍試驗階段。目前大學生村官與選調生并軌。

二是創新下派干部方式，包括第一書記和專職指導員。

第一書記安徽省最早開始，自2001年以來，已分六批從機關和事業單位選派16000名優秀年輕干部到相對貧困村或后進村擔任黨組織書記或第一書記。電影《第一書記》原型、安徽鳳陽小崗村原第一書記沈浩同志，是第二批被選派的。山東省的第一書記，當然各縣、各市搞得不一樣，有的搞得比較早，從省直部門派第一書記，從2012年開始。濰坊市的第一書記，也是從2012年開始，每兩年-輪次。

浙江還搞了一個農村工作專職指導員，2004年起向全省每個村都派駐1名農村工作專職指導員，共3.8萬名。職責就是抓黨建、促脫貧。

三是實施農村干部“四個培養”工程。就是“把黨員培養成為致富能手、把致富能手培養成為黨員、把黨員致富能手培養成為村干部、把優秀致富能手黨員村干部培養成為村黨組織書記”。“四個培養”的實質我認為就是把致富能手培養成為村黨組織書記。

四是提高基層干部待遇。這就是留得住人的問題。主要是三大塊：經濟待遇、政治待遇、榮譽待遇。經濟待遇比如你擔任支部書記，一年得有一定收入。政治待遇就是年輕的支部書記、村主任有發展前途的、想進步的，得提供一定的政治發展空間，比如考入鄉鎮的公務員、事業編。榮譽待遇就是干得比較好的可以授予一定的榮譽稱號。

（二）加強基層黨員隊伍建設

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。我們黨歷來高度重視黨員隊伍建設。十九大報告指出：“注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。加強黨內激勵關懷幫扶。增強黨員教育管理針對性和有效性，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。”這里重點介紹五項措施：

一是嚴格入黨標準。也就是說要把好入口關，從第一關開始，就要對黨員嚴格要求，這是保持黨員質量的一個前提條件。因此，在發展新黨員的時候，必須要去認真地去分析他的入黨動機到底是什么，他是不是具有馬克思主義的信仰，是不是具有共產主義的覺悟，是不是具有中國特色社會主義的信念，能不能在日常的生活當中去自覺踐行社會主義核心價值觀。

二是強化黨員教育。黨員教育這一塊現在也是非常的重要。因為對于一個政黨而言，你過去先進不等于你現在先進，你現在先進也不等于永遠先進，那么對于每一個黨員也是如此，你入黨的時候，你的信仰很堅定，不代表你現在的信仰也一樣很堅定，你現在的信仰很堅定不代表你以后的信仰依然很堅定，所以就得不斷地不停地加強對黨員的教育，使黨員的思想意識和理想信念能夠符合社會發展變化的潮流。

三是加強管理和監督。加強管理和監督，關鍵是在于更好地去完善黨內的各項制度，比如說三會一課，黨員黨性分析，民主評議黨員等等，讓黨員盡量少犯錯誤，盡量不犯錯誤，盡量能夠發揮先鋒模范作用和積極性。

四是凈化黨員隊伍。關鍵在于暢通黨員隊伍的一個出口。山東省壽光市的探索尤其具有實質性的突破。從2010年開始試點推行“黨員隊伍純潔機制”，也就是從黨籍管理入手，探索形成了“半年-分析、一年-評議、三年-登記”的黨員隊伍純潔機制。

五是加強黨內激勵關懷幫扶。這一方面必須堅持“黨內激勵、關懷、幫扶”相結合，努力實現和達到：激勵中有關懷和幫扶、關懷以激勵和幫扶的形式體現、有效的幫扶就是最大的關懷和激勵，另一方面必須堅持普遍關愛與重點幫助相結合，精神鼓勵與物質刺激相結合。

四、強化物質保障

這是提升基層組織組織力的物質基礎和重要保證。重點介紹一下山東省濰坊市的相關規定和要求。

（一）發展壯大集體經濟

集體經濟不足是影響黨組織發揮作用的重要原因。推動黨組織立足當地資源優勢、地域特點、產業特色，積極拓寬群眾增收致富渠道通過發展農民合作社增加集體收入是條不錯的路子。比如山東省壽光市東斟灌村黨支部通過領辦創辦合作社，破解了群眾“土地流轉難、融資難、賣菜難”的問題。

（二）強化經費保障

村級辦公服務經費，按大村（1000人以上）、中村（500-1000人）、小村（500人以下）三個檔次，每年分別按不低于4萬元、3萬元、2萬元的標準給予專項補助。城市社區，按每千戶不少于2萬元的標準核撥工作經費，按每個社區每年不少于20萬元的標準核撥黨組織服務群眾專項經費。機關和國有企事業單位黨組織工作經費納入年度財務預算。落實非公有制企業黨組織工作經費稅前列支政策，社會組織黨組織工作經費納入單位管理費用合理安排。

（三）改善活動場所

抓好村級組織活動場所（包括自然村原有活動場所）的使用、管理和維護。新建城市社區工作服務用房建筑面積不少于700平方米，老城區的社區工作服務用房不少于300平方米。推進規模以上非公有制企業黨組織活動場所規范化建設，在小微企業和社會組織集中的區域統籌建設綜合性黨群服務中心。

五、推進黨內民主

十九大報告指出：“擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。”這里重點介紹三項舉措：

（一）推進決策民主化

決策民主化是發揚黨內民主的重要內容。充分尊重群眾的首創精神，科學總結來自基層和實踐的豐富經驗，對于正確決策至關重要。同時，在決策過程中充分發揚民主，還需要認真傾聽各方面意見包括反對意見。比如壽光市東斟灌村推行的“三自”工作辦法，讓群眾自主議事、自治管理、自我服務，尊重群眾的民主權利，實際上就是決策民主化的體現。

（二）尊重和保障黨員民主權利

我們黨有8900多萬名黨員，分布在各條戰線、各個領域。尊重黨員主體地位，保障黨員權利，重點是抓好黨員知情權、參與權、選舉權、監督權的落實。落實黨員權利，需要管用的措施和有力的抓手。比如健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度，暢通黨員表達意見的渠道等。

（三）健全黨內民主制度

黨內民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等活動，黨內民主制度就是規范這些黨內民主活動的制度體系。黨內選舉制度是健全黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標志。完善黨內選舉制度，首先要健全和完善候選人提名方式，還要完善候選人介紹方式，重要的是加強黨委對選舉工作的領導，堅決防止拉票賄選。

總之，通過上述途徑就可以把組織有效地建起來，把組織有效地強起來，讓組織更好地發揮作用，以此來提升組織力，有了這樣的組織力，才能把基層黨組織建設得堅強有力，也才能把黨建設得更加堅強有力。

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