電力工程竣工決算存在的問題分析及對策

陳春雷

摘要：竣工決算是反映項目實際造價和投資效果的重要依據。通過竣工決算與概預算的對比分析，可以考核建設項目投資控制的成效，總結經驗教訓，為提高未來建設工程的投資效益莫定基礎，因此從項目籌建到竣工交付使用，如何全面做好竣工決算工作值得思考。

關鍵詞：電力工程；竣工決算；問題；措施

一、電力項目竣工決算管理實踐中主要存在問題

（一）財務發生資金與工程實際進度應發生資金存在不匹配性

由于項目從前期的可研、初步設計、工程施工、工程過程管控、工程結算、工程竣工決算等階段。需要有強而大的項目管理手段與財務管理支撐其資金的正確運作，降低企業運營風險。正是由于工程這種特性財務輸入輸出信息量加大，導致在具體的項目運營過程中容易出現許多細節上的疏忽，造成項目在財務結算的資金與項目實際進度相脫節，從財務發生資金角度不能正確分析工程實際進展情況。

（二）工程竣工決算資料收集的完備性和資料的準確性有待提高

項目資料在決算環節不完整、不完備，影響竣工決算編制的及時性與準確性。前期項目初設概算的環境與實際環境存在偏差，在具體建設施工過程中存在超范圍引起的設計變更。又由于企業項目管理人員自身專業性水平不一，專業工程管理人員的缺乏，基建管理部門職責不及時不到位，欠缺相關部門的高效溝通能力與協作能力，提交上級部門審核的不及時，導致在項目管理過程中不能及時有效的收集整理工程資料。如工程進入決算階段工程的變更簽證未經上級部門批復、施工圖未按變更后更改時有發生。

（三）工程項目全過程管理的部門配合存在壁壘

所謂項目管理簡稱（PM）就是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，而在實際工作中項目實施的管理部門只注重對項目施工任務的管理，忽略項目資金成本的管理、項目資料的管理。導致項目竣工決算階段面臨著項目范圍、預算、成本等問題的失控，在項目財務決算環節進行滯后性的協調嚴重影響了項目管理的決算環節的時間效率與項目投產的成本，繼而影響企業折舊成本的準確度。比如：項目決算環節多余物料未退庫、安裝成本超出項目審價金額、應經上級審批簽證未審批、項目超范圍建設未經上級批準概算等。而這些業務涉及的人員多、部門多，協調配合力度、意識、時間效應的認識差異；另缺失共同目標、企業戰略目標的高度統一性，嚴重阻礙項目自動竣工決算的進程。

二、針對電力項目竣工決算系統存在以上問題的解決措施

（一）進一步明確工程項目管理的要求

在項目管理領域中，是由設備管理、進度管理、質量管理、結算、合同審批、竣工決算及資產轉固等18個流程所構成的。對此，施工企業為了能夠盡可能將工程項目管理的作用發揮出來，則需要根據企業自身的實際情況來對項目管理系統進行構建，進一步對工程項目管理各項流程的職責與實現要求明確，尤其是現場簽證單會簽、設計變更申請單審批等對竣工結算影響較大的項目應該加大管理力度。同時，企業的財務部門需要嚴格根據《項目會計操作手冊》來進行核算，并保障核算的質量與效率。

（二）完善工程結算考核辦法及相關制度

首先，工程結算考核辦法與管理制度尚未統一，有待進一步的調整，使得二者規定保持一致。大型項目辦理竣工決算時，需要由專門人員對竣工前期進行安排，并對項目進行特殊規定。其次，工程結算流程以及制度在進行制定的過程中，應該全面考量其中所存在的客觀要素，并明確這些要素對考核辦法和制度造成的影響，單位應該在結算書上標明項目竣工以及完成的時間，并將雙方交接單進行妥善保管，從根本上避免責任單位互相不進行考核的情況發生。最后，企業應在施工合同中進行如下規定：對于尚未按照規定時間進行提供結算資料的情況需要予以嚴格的處罰；對未積極主動監督施工單位按照規定時間提供資料的情況，主管部門需要承擔與施工單位同樣的責任。

（三）提高項目資料準確性、完整性

學習與識別，確保項目在決算環節有完整、準確、合規的傳達項目決算所需信息。一對資料整理的專業人員專業水準要不斷提升，對項目不同階段的資料進行完整性、準確性的檢查融入到日常工作當中，避免所有資料在需要時匆匆忙忙尋找。二采取恰當的資料管理手段，對項目資料按不同階段制定項目資料清單和資料準確性的檢查標準手冊。項目施工前的資料（如可研、概算、前期費用批復、設計等等）；施工階段資料（如施工圖紙、物資領用、物資退料、各類合同等等）；施工完結階段資料（如設計變更是否到位、簽證手續是否到位、剩余物資盤點是否一致等等）；三技金管理人員應全面負責核實所有工程設備材料盤點、費用發生是否與結算審價、合同金額是否與財務成本賬保持一致，主動配合財務對工程項目債權債務清理工作落實到位，確保工程項目在有限規定范圍內按時間節點、有限的資源內高質量的完成項目建設。

（四）加強對電力工程竣工決算的審計工作

一是電力工程建設單位要實現對工程支付款的有效監督和審核，做到工程支付的實時性、合理性，避免工程支付款的拖欠行為，為此，可以優化支付程序，遵循“工程完工一工程款支付一竣工決算一驗收移交”的發展路徑，對支付環節及竣工決算環節進行重點關注，盡可能減少工程支付款糾紛或發生竣工決算的編制延期現象；二是電力工程建設單位要與項目工程主管單位、社會第三方機構等組成審核監督委員會，對該建設單位的竣工決算情況進行多元評價，并盡可能優化審核的程序和方法，做到監審環節的高效化；三是電力工程建設單位發生建造服務的外包行為時，要與建筑承包方就完工資料的報送要求及期限等進行有效規定，這樣可以使電力工程建設單位在進行竣工決算報告的編制過程中獲得可靠數據資料，提高竣工決算的效率。

三、結束語

從項目籌建至項目竣工，將做好竣工決算工作理念貫穿全過程，有效的促進了財務精細化管理水平，提升了項目竣工決算報告的質量和效率，為項目核定新增固定資產價值以及竣工驗收提供及時準確的依據。今后在實施過程中繼續總結經驗、汲取教訓，將經驗教訓及管理實踐轉化為軟實力，為公司的成功發展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]王艷萍.淺議電力工程基建項目財務竣工決算報告編制過程中存在的問題及應對措施[J].現代經濟信息，2017（18）：255.

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