工程招標代理在工程招標中的作用分析

唐華峰

摘要：招投標是一項新鮮事物，在我國推行和發(fā)展并取得顯著的功效和進步是在19世紀80年代。它的出現給社會和企業(yè)節(jié)省了大量的項目成本。隨著招投標工作的不斷和穩(wěn)步發(fā)展，招標代理的出現并形成一定的組織機構，在各大招投標活動中起到了舉足輕重的地位，作用也越來越突出。隨著他們的發(fā)展對代理的要求也在不斷的提高，嚴格遵守法律、法規(guī)，廉潔自律，提高業(yè)務素質等等都是重要的考量因素。招投標活動是我國乃至世界社會主義市場經濟中的重要活動之一。為了進一步確保其實現，更需要對招標的各個方面進行嚴格控制和監(jiān)管，使其更為科學有效的進行。

關鍵詞：建設工程；招標投標；工程招標代理；作用

一、建設工程招投標活動中招標代理的概念、范圍、權利義務

（一）建設工程招標代理的概念

招標代理機構作為服務性的社會中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務。同時，招標代理還是招標人與投標人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標人的招標行為的紐帶。因此，招標代理機構是典型意義上的社會中介組織。

（二）建設工程項目招標代理范圍

（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據《中華人民共和國招標投標法》，工程建設項目屬以上必須招標的范圍，且招標人又不具有編制招標文件和組織評標能力的，必須辦理招標代理委托事宜。

（三）招標代理機構的權利與義務

協(xié)助甲方擇優(yōu)考查選定參加投標的投標單位；依據招標文件規(guī)定，協(xié)助甲方審查投標單位的資格并報招標機構審查；按規(guī)定標準收取招標代理費；維護招標人和投標人的合法利益；組織編制、解釋招標文件，并協(xié)助解決相關問題；發(fā)布招標公告和投標邀請函；負責邀請專家，成立評標組織機構；組織并主持開標、評標、定標工作；接受國家招標投標管理機構和有關行業(yè)組織的指導、監(jiān)督。

二、在招標代理工作中應遵循的原則

合法經營原則：招標代理機構的一大特點就是他可以獨立于政府和企業(yè)之外，這樣做的好處的可以避免過多的人為干擾，并能更好的為市場主體提供服務的專業(yè)機構，它的性質是屬于中介服務組織。

自愿、公平競爭原則：由于招標代理機構之間存在著激烈的競爭，為了更多地承攬項目。托關系，找門路。掛靠著實權的行政機關。使得招標人沒有任何的自主權，體現不出在商品經濟時代的自愿公平競爭原則。

誠信服務原則：誠守信諾、實事求是、服務熱情周到、笑臉相迎、笑臉相送、上門服務、是企業(yè)的經營之道。

三、工程招標代理機構在招標投標活動中發(fā)揮的作用

（一）推進了工程建設管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展

工程招標代理機構是在《招標投標法》頒布之后應運而生的新事物，它的引入，彌補了我國傳統(tǒng)的臨時“籌建組”、“指揮部”等工程建設管理模式中存在的弊端，有助于招標經驗的積累。

（二）保證了招投標活動及相關文件的合法性

作為一支專業(yè)機構，招標代理機構能夠在滿足招標合理要求的前提下，按照招投標相關法律法規(guī)的規(guī)定，力爭使招投標過程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，并保證招投標活動及相關文件的合法性，維護招投標活動中當事人的合法權益和招標投標活動的順利進行，提高了招投標工作效率，且通過招標代理實踐經驗積累，業(yè)務能力得到磨練，企業(yè)的專業(yè)化程度不斷增強，促進了招投標文件質量的不斷提高，更進一步保證了招投標活動及相關文件的合法性。（1）由于招標文件編制存在缺陷或錯誤可導致招標投標過程不順利的現象，或發(fā)生歧義，或產生投訴，甚至導致招標失敗。特別是作為招標文件一部分的評標辦法，對于引導和規(guī)范招標投標活動的重要性是不言而喻的。一份好的評標辦法不僅應當能夠按照“公平、公開、公正、擇優(yōu)”的原則選定中標人，而且還應正確地引導投標人規(guī)范地競爭。（2）從事招標代理的人員為工程建設領域的專業(yè)人士，熟悉建設工程法律法規(guī)、招投標流程及建設工程交易和建設主管部門辦事程序，在進行招標的過程中，能做到按照法律法規(guī)和當地建設行政主管部門的要求進行招標工作。（3）協(xié)調招標人與中標人簽訂合同的工作。由于招標人處于主動的地位，容易將招標以外的一些條件強加給中標人，產生不平等的協(xié)議，使招標流于形式。有時中標者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同爭。

（三）降低了工程造價，提高了投資效益

招標代理制在房屋建筑和市政基礎設施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機電、冶金等領域也不同程度實行，通過專業(yè)招標代理的運作和其在招標文件中有關投資控制的招標條款，可有效控制工程投資，而作為自行組織招標的投資者一般很難做到。沒有實行招標代理的建設工程，其出現投資失控的概率較大。如某房產公司開發(fā)的一個建筑面積25050m2的工程，總投資1.2億元。其樁基工程施工招標由該公司自行進行，樁基工程合同價為365萬元；樁基工程施工完畢后，結算價竟然達到了1128萬。其投資增加的原因是多方面的，但很大程度上是因為招標文件中結算條款約定不明確導致的。

四、結語

目前，招標代理機構正隨著我國建筑市場的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國家及省關于招標投標方面的法律法規(guī)正在不斷健全，因此，招標代理可以更好地體現招投標活動的組織性、規(guī)范性、公開性。建設工程招投標活動已成為完整的“有機體”，其每套骨節(jié)環(huán)環(huán)相扣。招標代理的性質、地位和職能決定了其招投標活動具有客觀性、公正性和權威性。在組織招標的過程中，招標代理不僅要接受委托人和投標人的監(jiān)督，還要接受政府和社會的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質考核和職業(yè)道德的約束，這是實現招投標活動經濟性和時效性的根本保證。因此，鑒于招標代理獨特的地位和作用，其應成為國家實施強制招標的最佳選擇。

參考文獻：

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