國際大型火電站EPC項目安全管理研究

魏寧

摘要：以EPC形式承接國際火電站工程項目是國內電站工程公司走向國際市場的重要戰略，也是國內電站工程公司的生存與發展之道。出口火電站項目因其跨地域多方協作，涉及專業技術廣、工程周期長、合同罰款金額高等特點，EPC總承包商往往面臨諸多挑戰和安全，而中國電站成套工程公司走出國門不過二十多個年頭，一直還在摸索中前行，取得了矚目的成績，同時也經歷了許多慘痛的教訓。如何把安全管理融入到項目的日常管理活動，如何更好地管理安全，并從安全管理中汲取教訓、學習成長，是國內電站工程公司普遍面臨且亟待解決的一大課題。

關鍵詞：火電站；EPC項目；安全管理

一、引言

EPC（Engineering，Procurement，Construe-tion）合同，即設計、采購和施工合同，也稱交鑰匙合同，指的是工程項目總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。交鑰匙（Turnkey）總承包是設計、采購、施工總承包業務和責任的延伸，最終是向業主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。工程總承包企業可依法將所承包工程中的部分工作發包給具有相應資質的分包企業，分包企業按照分包給合同的約定對總承包企業負責。

20世紀80年代，國際工程專家調查許多工程的經驗和教訓得出結論：業主必須減少他所面對的承包商數量，越少越好。較其它合同模式而言，EPC總承包合同模式具有以下優勢：

1.使得業主從管理工作中解脫出來，降低了對業主的管理能力與專業技能要求。

2.使得業主與承包商接口少，責任和安全承擔明確，大部分安全轉嫁到總承包商身上。索賠量大幅減少。

3.使得業主對項目預算與計劃的可控性增強。

4.項目總工期可縮短。

5.質量保障有所提高。

6.使得業主資本操作大大簡化。

二、國際大型火電站EPC項目安全管理全過程

從項目開工之日起至項目完工移交之日，國際火電站EPC項目的生命周期可劃分為以下幾個階段：設計、采購、制造、運輸、現場施工安裝、現場調試、試運行、并網發電、質保期。安全管理是項目管理的一個過程，許多組織機構或安全管理專家都提出或制訂了完備的安全管理流程。按照安全管理原則，筆者提出八個步驟，來實施對國際火電站EPC項目全過程的安全管理。

（一）投標安全評估

投標安全評估屬于項目前安全管理內容，是項目安全管理的最重要的內容。總承包商在投標階段對合同安全的評估是否認真詳盡以及在評估基礎上作出的投標策略是否正確，直接影響項目的執行和成敗。

（二）安全交底

項目啟動伊始，投標經理應將合同文本與投標安全評估資料移交項目經理，并做項目安全交底。安全交底是項目執行階段安全管理活動啟動的第一步，確保投標安全和策略被有效傳達至項目管理者，有利于項目管理者更快更好地實施安全管理活動。

（三）安全管理范圍和目標設定

同項目管理的其它內容一樣，安全管理的首要任務是設定安全管理范圍和目標。安全管理范圍和目標的設定基礎是合同的范圍和目標，確保與項目目標保持一致。其設定的參照依據是投標階段審批的安全評估報告，安全應對策略和安全預留金。基于該活動形成的安全管理策劃是項目實施安全管理活動的指導性文件，以確保安全管理成為日常工作的一部分。

（四）安全識別和評估

安全識別即發現并定義安全的過程。作為安全管理過程輸入，安全識別應盡早進行，并在整個項目生命周期內持續進行。國際火電站EPC項目安全的識別可以按火電站項目生命周期的不同階段，也可以按交付物（WBS工作包）及其涉及的活動展開。安全識別應遵循兩條原則：一是全面，即盡可能覆蓋項目運作的各個環節和要素（人、機、物、法、環）；二是有針對性，即針對特定的合同要求或者項目執行階段（設計、采購、制造、施工安裝、調試和試運行、質保）進行安全識別。

（五）安全應對計劃

安全計劃是安全策劃的展開。項目安全管理者依據安全分析和評估結果，制訂安全應對計劃，包括應對策略、執行方案、進度，以及規劃、分配安全管理所需利用的資源和成本。安全計劃應成為項目執行計劃的一個重要組成部分。安全計劃的目的是確定如何選擇安全應對措施以及如何實施。安全計劃的信息應該包括選擇安全應對措施的理由，預期的效益，資源需求，績效測量和限制因素，報告和監控要求，時間安排和責任人。

（六）安全計劃實施

按照安全計劃，實施安全控制活動。安全控制手段可歸納為4類：規避、轉移、緩解、自留。其中，規避、轉移、緩解這3類手段的目標是降低安全因素發生的概率或者安全事件造成的損失。規避指的是消除安全源，避開或停止可以產生安全的活動來避免安全；轉移指的是與其它團體安全共擔或者將安全完全轉嫁到它方（分包合同、安全融資）；緩解是指降低安全發生的可能性或者安全損失；自留是指通過知情維持安全。實踐中，安全控制手段往往混合運用，以一種手段為主。

（七）安全跟蹤和監管

安全管理者和其他利益相關者在安全處理后應該了解剩余安全的性質和范圍，評估安全處理措施，判定剩余安全是否是可容忍的，如果不能容忍，制定一個新的安全處理措施。選擇最適當的安全處理措施并評價其有效性，包括平衡利益和成本，確保該措施符合法律法規及社會責任和環境保護的需要。剩余安全應該備有文件并得以監控、檢查以便適當的采取進一步的處理。

（八）安全學習

安全管理過程應強調溝通的作用和對溝通的管理。因為安全管理不是一個從組織的主要活動和流程中分開的孤立活動，它是管理的一部分，是組織流程如戰略規劃、變更管理流程的組成部分。與利益相關者的溝通和協商是非常重要的。利益相關者對于安全的理解因價值觀、需求、假設和關注點的不同而不同，因此他們的安全判斷也不盡相同，而他們的觀點可能對決策產生重大影響，所以在決策制定過程中，應該注意識別、記錄和考慮利益相關者的觀點。

三、結束語

安全管理應該成為日常管理工作的一個重要組成部分。很多經驗教訓告訴我們，企業或者項目團隊光有安全意識是遠遠不夠的，安全管理的制度性缺陷才是最致命的。如何建立高效的安全管理機制，如何將安全管理融入到成本、工期、質量、溝通管理之中，是需要進一步研究的課題之一。