水利工程招投標中的造價控制問題探討

孫超

摘要：水利事業，功在千秋。我國一直十分重視水利工程建設，并致力于推進水利工程體制的改革。當前，水利工程招投標工作已經得到了進一步的規范和完善，取得了顯著的成績，但是仍然存在一些詬病。例如惡性競爭導致的低價中標、通過非正常手段進行投標等，這些行為嚴重擾亂了水利工程招投標市場，使得招投標工作無法正常開展。而招投標階段作為水利工程造價控制的重要階段，也是造價工作者關注的關鍵環節。本文主要分析了水利工程招投標階段造價控制存在的問題，并提出了具體的改善措施。

關鍵詞：水利工程；招投標；造價控制；問題；措施

一、我國在招投標中重視水利工程造價控制的原因

在我國經濟不斷發展的大環境下，各個行業都取得了非凡的成就，尤其是水利工程造價的控制，在促進我國經濟發展的道路上起著至關重要的作用。水利工程造價控制貫穿于整個項目實施階段，在水利工程招標和投標階段，造價控制作為一個項目管理的關鍵性目標，把組織管理層和項目部的運行有機地連接了起來。招投標這一階段的造價控制是將工程實際將要發生的成本控制在批準的概算之內，如果這一階段的造價低于成本價格，偷工減料現象將會發生，會造成質量事故；如果造價高于成本價格，這會造成招投標的失敗，因此做好本階段的工程造價控制是非常重要的。

二、水利工程招投標造價控制存在的幾大問題

（一）水利工程競標不規范、不合法

水利工程一般都是長期工程，如哈密南部工業再生水供水工程建設需要投入大量的資金，也包含著巨大的利潤，很多施工單位為了爭奪這塊“肥肉”而忽視正常的招投標程序，把招投標作為一次博弈，為了拿標而惡意降價。而在中標之后，為了扭轉虧損局面，中標單位會在材料和其他方面做文章，比如偷工減料、低價購買劣質材料，比如將工程進行低價分包，這些會嚴重影響工程質量，最終會造成工程造價的增加。

（二）水利工程招投標最高限價不合理

在水利工程的招標過程中，往往會設置一個投標的最高限價，這是招標的上限控制價，是由招標人根據相關的計價依據制定的，這個限價怎么確定對整個工程的造價控制有著很重要的影響。如果在設置最高限價時，不能綜合考慮人工費、機械費、材料費和配套資金等因素，將會使得投標報價低于成本價，會給水利工程造價帶來不利影響，甚至會影響工程的實施。

（三）水利工程招標文件不嚴謹、不全面

水利工程招標文件包含多個方面的內容，包括工程最高限價、開標和定標等的編制，包括合同的簽訂。例如哈密地區再生水供水工程既包括主體工程也有一些附屬工程，如果在招投標文件中忽略了附屬工程，那么會造成投標書和最高限價的不符，會造成工程竣工階段時的糾紛。

三、招投標中造價控制措施

（一）編制招標文件

工程招標文件是整個工程招投標過程中遵循的基本文件，是投標與評標的基礎。一份完整、全面、嚴謹的招標文件直接關系著招標工作的成敗。因此，在編制招標文件時，一定要注意以下問題。

1.參照《水利水電工程標準施工招標文件》（水利部2009版）進行招標文件編制，同時要將招標的商務文件和技術文件作為投標人報價時的共同依據，并強調技術文件的重要性，防止對其忽視。

2.實際施工過程中，可能會有某些單項工程量增加，為此應當提前約定好，若工程量增加超過一定幅度后，該項工程單價的變化幅度。

3.投標人在進行報價的時候，一定要充分把招標文件里全部工程清單的完成費用進行全面考慮。當然，在正式投競標時，除了要考慮到工程實況外，還需將施工進度、施17-藝、施工質量、施工管理技術等納入到工程清單報價中來，從而將投標人的實力真正體現出來。

（二）工程量清單的編制與調整

1.在對工程量清單進行編制的時候，一定要把工程項目中所能出現的全部內容包含進去。針對部分無法確定的項目則應當以暫估量的形式列入到清單中，在投標時，只要投標人填入了單價，中標后就將其作為結算單價。

2.收到招標文件之后，投標人要認真仔細地對編制的工程量清單進行審核，一旦發現錯誤，經招標人確認后及時修改，招標人應準時將修改后的工程量清單發給投標人。

3.應當參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，允許投標人在評標時對自己的投標方案、施7-7-藝以及報價進行一定的澄清解釋，從而使評標委員會對其投標方案的科學性、施7-7-藝的合理性、報價的合理性作出判斷。

（三）編制執行預算

在水利工程招投標過程中，作為工程造價控制管理中的重要內容，不管是招標標底、招標控制價，亦或是中標人的投標價，都會將其同批注的概算限額進行分析比較，并采取優化設計、合理采購等方式來糾正其中出現的偏差。因此為了能夠更好地實現對工程造價的控制與管理，可在已批注的設計概算上依照工程管理與投資支配權限的同時，嚴格根據管理單位及分標項目的劃分，對概算投資進行切塊分配，并編制執行預算。

（四）招標控制價的設置和編制

招標控制價的編制必須要根據招標文件中的技術條款、商務條款等資料以及水利行政部門與當地政府的相關規定、批準的初步設計文件等進行。通常來說，招標控制價需要控制在批準的概算額度內。如果工程在招投標階段或在設計階段出現了較大的變更，或者因國家政策變化，市場波動等引發的價格水平的較大漲幅時，就要及時對初步設計概算進行調整，并將調整好的概算額度重新報給原來的初步設計批準部門進行審批，最終以調整后的概算作為控制價的控制依據。

（五）注重資質能力

在水利工程造價控制中，其涉及到的專業與環節非常多，不僅包括了工程的前期規劃、勘察設計，還包括了工程的招投標、施工、竣工結算等，而只有保證每個環節的高質量完成才能使工程造價得到有效控制。故而，在進行水利工程建設時，招標人就要擇優選取資質能力強的從業單位和從業人員，并嚴格按照市場準入原則，委托具有資質的施工單位，進而確保水利工程建設的順利實施，實現工程投資效益的最優化。

四、結束語

綜上所述，招投標階段作為水利工程造價控制的重要階段，對整個工程造價的影響不容忽視。要對影響招投標階段工程造價的因素進行認真分析和研究，要對癥下藥，確保招投標階段造價控制的合理性和有效性。

參考文獻：

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[2]周學君，姚春雷.淺論工程招投標階段造價控制的重要性及具體措施[J].中國科技博覽，2010，35：117.