公交場站資產移交及管理中存在的問題及對策

陳雪嬌

摘要：浦東新區公交場站采用建設和運營分離模式，該模式下浦東公交場站管理公司接管并管理各方移交的公交場站。由于建設和移交機制不健全，公交場站資產在移交和后續管理面臨各種問題。本文闡述了公交場站資產移交模式及政策背景，指出在資產管理中產證辦理、會計核算以及資產盤點三方面存在有待解決的問題，在分別從內部和外部兩方面分析原因后針對性地提出了解決方案，為場站管理公司在公交場站資產管理中提供新的思路，提高公交場站資產管理效率和效果。

關鍵詞：公交場站；資產移交；資產管理

在上海市和浦東新區“十三五”規劃中優先發展公共交通、提升綜合交通體系是一個重要內容。公交場站資產是保障系統正常運轉的基礎。浦東公交場站管理公司（以下簡稱“場站管理公司”）作為公交場站的管理主體，應加強公交場站的管理。近幾年，隨著浦東經濟的發展，浦東房地產項目的開發，隨之帶來的交通的需求，公交場站的需求也日益增加。移交給場站管理公司的場站資產規模增加，移交主體也各有不同，在這過程中產生了一些問題需要解決。

一、公交場站資產移交及管理概述

（一）公交場站的概念

公交場站是指公交車專用停車場所，一般設在公交線路的起點或終點處。根據其提供公交線路數量和提供公交車服務可將其大概分為公交首末站、公交樞紐、停車場及其他公共交通設施。公交首末站一般只有1到2條線路的公交車的首發和終點站；公交樞紐一般是3條線路以上有較大量公交車經停或發車的場站；公交停車場在場站面積、場內設施等各方面都較公交首末站和樞紐更充足，一般停車場內建設公交公司辦公樓、車輛養護場所、加油站及停車場所等。

（二）公交場站建設模式

浦東新區公交改革第三輪結束后，公交場站建設和運營分離的模式基本確立。目前，公交場站資產的投資建設模式基本采取兩種方式，一是由浦東新區建交委立項，場站管理公司負責全過程代建，審計清算后產證直接辦至場站管理公司，由其直接管理公交場站；另一種則由第三方開發商開發房地產項目時建設的配套設施，建成后移交至場站管理公司。由于公交場站的公益性，在土地開發過程中，往往遇到需要拆遷公交場站的情況，鑒于建設程序復雜而公交線路的社會需求性，需要搭建臨時公交場站資產，在規劃內公交場站建成前臨時過渡。

（三）公交場站管理模式

根據浦東新區公交場站管理政策，投資方建設完成（無論是否有產證）均移交至場站管理公司管理。據統計截止2017年12月底，場站管理公司接管資產有11座停車場，101座樞紐（首末站），總資產約15億元。目前儲備、在建和清算公交場站項目共計16個，預計十三五期間完成公交場站資產投資20億元。

綜上，場站管理公司面臨著公交場站資產移交情況復雜、數量繁多、布局不均等種種問題，而公交場站有著其特定的公益性，管理好公交場站資產關系著公交行業的服務質量。

二、公交場站資產移交及管理過程中存在的問題

（一）部分公交場站資產無法辦理產證

據統計，場站管理公司管理的11座停車場，101座樞紐（首末站），取得產證的停車場僅有8座，公交樞紐（首末站）30座。其他資產無法辦理產證，大概分為三類：

1.部分資產為臨時樞紐，不需要辦理產證：

2.部分開發商投資建設的場站沒有獨立產權，不能辦理單獨產證。因此移交給場站管理公司也未辦理產權移交；

3.事業單位投資建設的公交場站，在移交時因產證主體變更產生的契稅未達成一致意見，沒有明確繳納主體，未辦理產權移交。

（二）會計核算的難點

1.移交資產無入賬依據

第三方移交資產，開發商在建設公交樞紐或首末站時未單獨核算，審計報告中未單獨列支建造成本，導致入賬依據不足，無法取得公交樞紐或首末站的原始成本。

2.公交場站資產無明細

場站管理公司代建的公交場站，竣工結算后產證直接辦理至場站管理公司。入賬依據為項目決算審計報告，近幾年審計報告僅以項目總額出具，導致復雜的項目如停車場，財務人員無法對停車場按建筑物明細進行分拆。

（三）資產盤點中的難點

由于移交接管中存在的問題，無法辦理產證及會計核算難點，也為固定資產盤點帶來了麻煩。

1.無證資產的盤點問題

無證資產因無法確認權屬，且無政府相關部門明文確定公司享有權益，使用權利在公交公司，場站管理公司未進行賬務處理。因此在盤點中無證資產是否需要列入年度盤點范疇，如何盤點成為資產盤點的難點。

2.盤點表不夠明細

因初始入賬以項目為單位核算，導致盤點時無法從賬面獲取場站明細，盤點表不完整。

三、公交場站資產移交及管理中存在問題的原因分析

公交場站資產作為城市建設的重要部分，同時又直接影響著公共交通系統的正常運行。其資產移交及管理的問題根本原因是外部管理機制不完善和內部管理制度不健全。

（一）浦東新區公交場站資產的管理機制有待完善

因公交場站資產的公益性，建設主體可由政府投資建設或開發商投資建設（一般為規劃要求）。2007年浦東新區公共交通發展白皮書中指出，場站管理公司負責新區公共交通設施的建設、經營和管理。在建設到移交過程中，尚未出臺文件規定移交中產權如何劃分、契稅誰來承擔。

（二）場站管理公司內部管理制度有待完善

隨著浦東新區經濟的增長，城市基礎設施的建設也日益增加。場站管理公司接管的場站逐年增加，類型也越來越多，需要根據具體的實際情況對場站資產制定行之有效的制度，來規范移交及管理中存在的問題。

四、公交場站資產移交及管理問題的改善對策

（一）無證資產分類管理

根據無證資產產生原因，分情況解決問題。針對臨時樞紐因無前期規劃手續，不能辦理產證，該類資產都是過渡資產，使用期限短，可只辦理移交管理手續，加強業務部門的管理工作。

對于開發商配套設施的產證不可分割的場站，屬于政策性問題，政策涉及建設、規劃各方面規定甚至法規，以公司之力難以實現。也屬于難以解決狀況，建議只辦理移交管理手續，加強管理工作。

因契稅問題無法解決的，建議參照《關于進一步支持企業事業單位改制重組有關契稅政策的通知》（財稅[2015]37號文）的精神，由國有資產監督機構出具的無償劃撥文件申請減免契稅，完成產權移交。

（二）明確核算范圍，確認計量依據

1.核算范圍

根據固定資產定義，同時具有：1）為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；2）使用壽命超過一個會計年度的有形資產。同時在確認固定資產時還應同時滿足以下兩個條件，才能加以確認：1）與該資產有關的經濟利益很可能流入企業；2）該固定資產的成本能夠可靠地計量。

針對無法辦理產證的公交場站，包括臨時資產和無法取得獨立產權的資產，根據物權法規定，未登記的不動產所有權不生效，因此公司不是該資產的所有權人。另一方面，公交場站無償給公交公司使用，暫時不存在資產有關的經濟利益流入企業。公司對該類資產沒有支配權，只有應盡的管理義務。因此無產證的外建公交場站不應納入公司的固定資產范疇。但在資產管理部門管理時應同樣該類資產，做好資產的臺賬管理，以防在固定資產盤點中遺漏。

2.固定資產的初始計量

針對移交接管的公交場站，初始入賬依據不足，且由于公交場站資產屬于房地產開發商的公共配套設施費支出，直接由開發商移交到公司會產生土地增值稅等稅費，可以國有資產監督機構出具的無償劃撥文件作為政府補助入賬。根據《企業會計準則第16號一政府補助》第七條，政府補助為非貨幣性資產的，應當按照公允價值計量；公允價值不能可靠取得的，按照名義金額計量暫時無法取得入賬依據的，以名義金額計量。

3.依據審價報告拆分資產明細

項目審價報告是項目建安工程造價匯總表，可根據審價報告計算單位工程費用。財務人員在核算管理過程中，應加強與業務部門溝通，獲取充足的入賬依據，獲取審價報告對資產明細進行拆分。

（三）完善固定資產盤點制度

1.明確盤點范圍，建立全面盤點固定資產制度

固定資產盤點的目的是為了全面掌握公司管理資產的使用狀態和使用價值。場站管理公司的重要職能之一為代政府管理公交場站，因此對于公司管理下的資產（包括有產證和無產證的）都應納入盤點范圍，確保盤點的全面性。公司應建立健全固定資產盤點制度，明晰責任主體、盤點頻率、盤點范圍、盤點要求等。

2.針對無明細資產的盤點

建立資產管理部門的固定資產明細賬，資產管理部門根據日常管理情況登記臺賬，在盤點時作為盤點表的附件來開展盤點工作。

五、總結

公交場站資產是公共交通系統重要部分，關系著公交行業的服務質量。目前存在的問題，需要政府從政策上給予大力扶持，以確保資產的管理能有效有序完成。場站管理公司作為新區全資公司，應加強完善對公司場站資產的管理，在發展公司戰略的同時為浦東新區的城市發展提供更方便快捷的交通服務。

參考文獻：

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