一場美國內部的貿易聽證會

獨孤九段

從82位企業界的發言，認為對中國商品加征關稅必然會對美國經濟發展造成影響

這個世界上，可能除了白宮，沒有人相信貿易戰會有贏家。

近日，美國貿易代表辦公室（USTR）正式公布160億美元自中國進口商品的關稅清單，這些商品在8月23日起將被征收25%的關稅。

中國商務部新聞發言人指出，美國此舉又一次將國內法凌駕于國際法之上，是十分無理的做法。中方為維護自身正當權益和多邊貿易體制，不得不做出必要反制，公布了同等規模的關稅清單，同樣將征收節點設在8月23日。

其實，美國的“無理”也受到眾多美國企業的抱怨，7月24至25日的那場聽證會可見一斑。

這場聽證會不允許錄音和拍照，美國媒體對此報道寥寥。但美國貿易代表辦公室會后公布了聽證會的文字實錄，從冗長的600頁英文報告中，我們可以看到美國發動貿易戰的虛與實。

在一天半的時間里，美國301審查委員會廣泛聽取了82位各行業協會會長、企業創始人、CEO等的發言，征求對160億美元商品加征關稅清單的意見。結果，76人反對，只有6人贊同，有些企業代表擔心加征關稅威脅到自家企業發展，還有失業風險，發言近乎懇求。但大多數人的反對并沒有改變結果。只是為了體現聽證會的“民意”，美國政府將征稅商品項數從284項減少到了279項。

從82位企業界的發言實錄看，對中國商品加征關稅必然會對美國經濟發展造成影響，這已是共識。

“關稅清單將成為釘進棺材里的釘子”

美國汽車和零部件制造商協會（MEMA）說，MEMA的中國供應商提供了制造業領域最多的工作崗位，直接影響50個州的超過87.1萬個工作崗位。301條款中相關內容，將使企業的生產成本“不成比例”地提高，為企業帶來巨大損失，甚至使中小企業直接破產。

全球最大的便攜式太陽能設備制造商Goal Zero直言，無法在美國找到合適的原材料供應商，因為一些定制化的配件只有中國一些小企業愿意對原材料進行深加工。

生產住宅和商業草坪及園林綠化設備的Brinly-Hardy公司雖然有179年歷史，但這次加征關稅讓他們的成本至少增加了25%，他們哀嘆“關稅清單將成為釘進棺材里的釘子”。

很多企業在發言中都不約而同提到，他們基本上都從中國進口原料，因為沒有美國本土貨源可供替代，而且中國的貨源已經供應多年，所占份額巨大。比如集裝箱行業，97%的鋼制運輸集裝箱都是中國制造，相關企業Mobile Mini的法律顧問說，“在我20年入行經驗中，從未見過能到達美國海岸的、非中國制造的集裝箱。”

美國化學理事會的艾德·布里特瓦代表美國化學產品生產商表示，希望管理部門將所有的化學以及塑料制品從加征關稅的清單上面移除。

他說，過去10年，美國已經宣布的化學品制造業投資額達到1940億美元，加征關稅會使這其中近一半面臨風險。這不僅會影響到美國化學理事會的會員公司，還會增加購買美國制造化學品的下游行業的成本，包括農民和制造商，削弱美國化學工業和美國整體競爭力。

而在中國報復清單中所列的114種產品中，有54種是化學品、塑料及塑料制品。這將影響到美國對華出口化學品中價值54億美元的產品。

布里特瓦表示，應該通過建設性的談判、WTO的執法來解決—這也是解決問題的唯一可能，而非通過惡化世界上最重要經濟關系的方式進行。有充分的證據表明，加征關稅會導致下游生產商成本上升、消費者物價上漲、減少下游行業的就業機會，并對美國的經濟增長、投資和創新產生負面影響。

損害美國的制造業創新與復興

國際半導體產業協會行業倡導全球副總裁喬納森·戴維斯也持相同的觀點。他說，根據美國政府的數據，美國從中國進口的這類產品中有超過40%來自總部在美國或美國所有的公司，這意味著美國公司也會因關稅遭受與中國競爭對手相同乃至更多的損失。

美國是半導體行業全球領導者，半導體、飛機以及大豆都是美國對中國貿易順差大的貿易。通過允許公司更好進入國外市場，貿易促進了研發，推動創新與增長。征收關稅會影響貿易機會，進而使得創新枯竭，出口機會也變少。

Foley&Lardner;律所合伙人格雷戈里·胡塞因，以Alps North America一類電子開關和控制器供應商為例，生產和銷售這些配件是一個低利潤率的行業，想要營利要依靠遙遠的全球供應鏈。Alps的產品大部分是自己或附屬廠房生產的，但不可能在美國復制這些工廠。通過從中國工廠進口這些產品，Alps North America支持了美國的創新活動，美國的下游生產以及優質的高薪制造業崗位，進而支持了美國經濟。

North America每月向美國汽車、家居用品和電子行業等領域的主要美國生產商銷售數百萬美元零件。如果對這些產品征收301條款關稅，Alps North America將別無選擇，只能將這些關稅轉嫁給客戶；相同的電子零部件，我們的競爭對手卻無需支付任何關稅便可進軍海外。

聽證會成了企業“訴苦會”

與中國一樣，很多美國企業同樣深度融入世界分工體系，他們享受著來自中國制造的紅利，受益于全球貿易體系，他們表示美國政府對中國“不公平貿易”的指責以偏概全。

不過，企業界擺事實講道理，并沒有打動美國貿易代表辦公室。在美國貿易代表辦公室看來，這場聽證會根本不是企業“訴苦會”。從實錄可以看到，美國貿易代表辦公室的工作人員努力想從與會企業口中挖出中國侵犯知識產權、不公平貿易的證據，但絕大多數企業否認了這點。

比如美國領先的電動自行車生產商Pedego就說，其所有的設計都在加州，在中國生產和組裝完全不會涉及到行業的重要科技、知識產權和創新。電動自行車也完全不涉及“中國制造2025”。

美國貿易代表辦公室追問道：“你所提到的設計是哪種？擔心知識產權被竊取嗎？”Pedego公司答道：“一點都不擔心，因為不是科技上的，是審美上的。”

像Pedego公司一樣，很多與會企業都否認了這次征稅清單涉及“中國制造2025”，他們在中國也沒有被竊取專利，中國也沒有強迫美國公司轉讓專利。他們并不認為美國政府加征關稅能達到讓中國改變的預期目的。

很顯然，美國企業的辯解并沒有“打動”美國貿易代表辦公室。美國政府早已為中美貿易戰做了一個政治層面的預設前提，他們清楚對中國的指控并沒有多少事實根據，大肆渲染所謂中國“不公平貿易行為”，包括知識產權竊取行為、強制性技術轉讓行為、工業補貼等，只為服務一個目的—不能接受中國強大、不能容忍中國趕超，堵死中國在產業升級的關鍵階段向上攀升的通道，摁住中國蓬勃發展的勢頭。

所以，中美貿易戰看似一場經貿摩擦，其實也是一場國運之爭、國運之戰。看清這點，就能明白為什么一場聽證會卻成為“走過場”，“欲加之罪，何患無辭”便是這個道理。

中國其實一直看得很透，中國商務部就曾說過：“美方出于國內政治需要和打壓中國發展的目的，編造了一整套歪曲中美經貿關系真相的政策邏輯。”

這場聽證會，就是一個絕佳例證。