論高職院校舉債風險及其化解

陸進任 趙樹穎

摘 要：我國職業教育尤其是高職教育近些年來發展迅速，無償的政府財力轉移以及有限增長的學費已不能滿足院校的快速發展。規模急劇擴大的同時，也帶來了各種各樣的問題，其中之一就是新建、擴建或由其他?？茖W校升格的高職院校普遍負債，并且負債越來越多，情況越來越嚴重，巨大的債務風險已經顯現了嚴重的不良影響。

關鍵詞：高職院校；資金管理；債務風險

中圖分類號：F231.6 文獻標志碼：A

一、引言

我國職業教育尤其是高職教育近些年來發展迅速，很多學校由原來的幾百人擴大到幾千人上萬人，規模急劇擴大的同時，也帶來了各種各樣的問題，其中之一就是新建、擴建或由其他?？茖W校升格的高職院校普遍負債，并且負債越來越多，情況越來越嚴重，巨大的債務風險已經顯現了嚴重的不良影響。

二、高職院校舉債的誘因

1.巨額的基建投人。由于要滿足擴招和高校的評估對學校硬件設施的硬性要求，高職院校不得不舉債進行大規?；ā＝┠陙?，高職院校也大規模擴招，而我國的高等職業教育基礎并不好，很多高職學校是新建或由中專、大專等升、轉而來，其硬件基礎本來就差，要滿足擴招的要求必然要解決學校硬件資源的短缺。另外為了保證教育教學質盤，教育部制定高職高專人才培養評估方案等，對各高等院校辦學條件如校園面積、教學儀器設備、圖書資料、師生比等進行了硬性規定，也迫使學校不得不相應地擴大基建規模，致使高等院校的債務不斷膨脹，債務風險不斷泉積。

2.貸款是一項工作非常繁雜的系統工程，這就需要具有專業融資人才進行內部管理，而這點對于技術型高職院校而言是一項重大的挑戰，由于欠缺專業的融資財務人員，便難以對舉債規模以及財務資金進行合理分析與管理?，F在，很多高職院校面對學校盲目的資金需求，財務人員有的只是一時的短見，爭取更多的貸款來緩解暫時的龐大資金需求，當舉債成本高于院校進行投資的收益時，貸款資金的高成本必然導致院校債務風險的加大。此外，對于很多高職院校還欠缺完整的預算管理機制，對負債結構以及支出控制等要求不嚴，這也加大了債務風險。

3.公辦高職院校收人相對固定，籌資渠道較窄。高校收人項目可細分為預算撥款，事業收人，專項補助及其他收人。其中預算撥款、事業收人、專項補助都相對固定，而絕大多數的學校其他收人方面規模甚小。目前來看還主要是依靠國家投入，事實上國家對高職教育的重視和投人都在逐年增加，但其增加的速度卻遠遠落后于高職規模擴大的速度，這也是高職院校負債的一個非常重要的原因。

三、舉債風險的危害

高額的負債使得很多高職院校面臨沉重的還款壓力，有些學校已經人不敷出，有的甚至到了靠借貸款還貸款的地步。這種情況也必然在學校師生的心理上產生不良影響，并且為了維持學校正常運轉還有可能挪用正常教學經費，影響學校教學工作的正常開展。同時公辦高職院校的性質又決定其不能像企業一樣采取破產清算的辦法處理債務，這就使得債務風險最終可能還是要轉嫁到政府身上。再有，職業院校作為高技能應用型人才培養基地，必然要求教學實訓設備臀跟上，而學校在高額負債的情況下很難滿足這些資金需求，最終會影響教學目標的實現。

四、化解舉措

（一）政府對高職院校消化債務提供政策支持

“化債”即化解高校債務風險政策。我國民辦高職院校有著其顯著的優勢，其主要表現在專業設置比較靈活，能更好的適應市場需求，這也是高職院校在過去十年里能快速發展的重要原因，然而隨著其持續的擴招，辦學經費向多渠）道籌集，使得財政撥款比例逐步下降，但在現行體制下，毋庸置疑，財政撥款仍是院校生存的主要支撐，為了實現高等教育更快更好的發展，政府的財力支持仍需加大，為教育事業的發展，為債務風險的加快化解增添一筆濃重的色彩。此外，也建議政府要建立和完善公共財政體制，在國家財政支出中真正體現教育優先發展的方針。對于政府的財政撥款機制也要盡快改革，積極創造條件，使院校能夠在短時間內得到大量的教學資本從而改善教學環境。

（二）要廣開資金籌集渠道

高校雖屬全額撥款單位，但收費已占相當比例其實是撥款形式的轉換，我們要積極利用政策向高校傾斜的大好時機，增加招生人數，擴大教育基金規模，提高辦學層次和增加辦學形式。改革校辦產業，使校辦產業產生效益，變成一個重要的資金來源。另外從社會上廣泛地募集資金，如接收各種社會組織和個人的捐助等。此外，高校還有一個十分重要的資金來源就是變賣老校區。當前隨著城市規模的擴大，老的高校基本都變成了市內校區，新校區的建設一般都離市區較遠，這樣土地的差價就很大，變賣老校區的土地可以獲得十分可觀的收益，但事實上很多校友不會贊成賣掉老校區。

政府、銀行的機制健全畢竟是化解高校債務風險的外部因素，而高校本身除了上文所提到的強化資金管理外，還需要積極探索新的融資渠道。高校所具有的三大功能包括人才培養、科學研究以及社會服務，當前應盡快推進“產學研”的結合，在推動產業發展與社會進步的同時積極探索新的融資渠道。比如，現在有許多高職院校都愿意放下身態，主動去與社會上的民企聯系合作，使辦學模式創新改變為“校企合作模式”，并與企業之間簽訂學生實習協議，可有效增加教育收入。此外加強社會對院校的捐助制度建設，院校也可開展系列活動吸引往屆校友或社會企業家、慈善人士等進行捐助，然后通過院校所設立的各種基金會，有效合理的使用或投資這類資金，也能最大程度的保證捐助資金的保值增值，進而保證高校充足的資金鏈。

（三）要科學地編制財務計劃和總預算，并嚴格執行資金計劃和總預算。資金計劃和預算是依據實際編制而成的，必須保證其應有的權威。同時加強各方面的審計監督，確保不冒進。盡可能地節約各項開支。學校自身也要對支出加強控制、監督和管理。其他還有如高職院校的評估要強調內涵，而不是只注重硬件設施精簡后勤管理加強固定資產管理另外也要采取措施要求銀行對高校謹慎放貸。

五、結束語

面對高職院校資金不足，舉債風險嚴峻的情況，我們要認清其影響和危害。同時其債務的產生有其特定原因，其化解也必須針對原因從各個方面同時著手，并依靠各方面的共同努力，經過不斷的努力，高職院校財務風險一定會逐步化解。

基金項目：2016年廣西壯族自治區中青年科研課題《基于治理模式下高職院校的償債能力與財務風險研究機制》（課題編號：桂教科研〔2016〕03）；2015年度廣西工業職業技術學院課題《基于治理模式下高職院校的償債能力與財務風險研究機制》（課題編號：桂工業院科研201507808）.

參考文獻

[1]李偉慶，湯常一，化解高校債務風險的對策研究[J]經濟縱橫，2014（4）.

[2]方鴻斌，劉英明.治理改革情境下高等學校財務風險問題研究[J].東北財經大學學報，2015.4.

[3]孫少茹.高校財務管理工作中面向腐敗風險防范的預防制度研究[J].經濟研究導刊2015.16.