區域電力貿易的法律規制

張寧

摘 要：互聯網技術的普及應用以及國家致力于市場自由化，使得區域電力貿易的地位愈發重要。本文通過對區域電力貿易合作中出現的一些問題，結合我國的實際情況提出一些有利于電力方面的合作和發展的有效建議。

關鍵詞：區域電力貿易；法律規范

在貿易量不斷增加的大背景下，世界對于電力的需求預計會翻番。因此電力交易所處的應當是一個更加穩定、開放的市場，從而使得買賣雙方利益實現最大化，而不拘泥于過去垂直統一的國家或地區，也不限于封閉或半封閉的市場。國家在電力體制方面不斷改革，著重于區域電力貿易方面，以實現各區域電力建設的發展。

一、區域電力貿易現狀描述

全球各國都致力于電力體制市場化的改革，區域間的電力貿易與合作也較為活躍。大湄公河次區域經濟合作領導人會議于2002年在柬埔寨首都金邊舉行，并與會簽署了《大湄公河此區域政府間電力貿易協定》；之后成立了大湄公河區域電力貿易協調委員會（RPTCC），并于2004年在我國桂林召開了第一次會議。這標志著大湄公河次區域在電力貿易合作與電網互聯工作中建立了協調統一的管理機構和工作機制，極大的推動了大湄公河次區域的電力合作。

2004年在云南省河口縣城，南方電網公司通過紅河向越南老街輸送電力，標志著中國云南高壓電線第一次跨境輸送電力。同時也是首次由國家大電網向外送電力，實現中越雙方首次實現大電網的對接聯通。云南向越南輸送電力不僅是云南地理優勢所帶動的電力支柱產業的需要，同時也是“云電外送”戰略邁出的重要一步。自開閘送點之后，越南一方的電能質量、供電可靠性有了較為明顯的提高，為越南方面發展經濟奠定了電力基礎。

區域電力貿易不僅可以優化電力資源不均衡的情形，還可以為國家實現經濟效益。云南省是一個電力資源豐富的省份，在2002年電力體制改革之后，電力市場主體實現多元化。隨著對外電力貿易的發展，已經形成了內聯南方、華東電網，外接越南、老撾、緬甸等周邊國家跨國電力系統。另一方面還形成了多元化市場體系。發電方面，多層次多種所有制發電企業1400多戶；電網方面，不僅有中國電建、中國能建駐滇企業，還有很多地方電力企業，如保山電力股份有限企業。與此同時，在電價形成機制也作出了很多的努力，成為國家輸配電價試點省。云南省在電力改革過程中不斷探索，為促進電力市場化交易和電力監管提供了寶貴的經驗。

二、區域電力貿易存在的問題

區域電力貿易日益普遍的今天，其貿易的特殊性尚存在一定的局限性。例如技術障礙和跨境存在的文化差異等。因此，本文針對存在的問題進行分析：

一是交易機制缺失，資源利用效率不高。在售電方面尚未建立有效的競爭機制發電企業和用戶之間市場交易有限，市場配置資源未發揮有效作用。在我國每年都存在豐富的水能資源未得到有效利用，還有棄水、棄風、棄光現象時常發生。

二是未完全形成市場化定價機制?，F行的電價管理仍以政府定價為主，電價調整一般滯后于成本的變化，未能及時并合理的反映出用電成本、市場供求狀況等情況。

三是規劃協調機制不完善，政府職能未有效履行。在我國現有的發展規劃、電力規劃的實際執行和起初規劃存在較大偏差。

四是發展機制不健全，新能源和可再生能源開發利用面臨困難。可再生能源發電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。五是“電礦結合”的發展目標未能實現，既影響了云南有色金屬資源的深度開發利用，又影響了大量水電的消納。

三、對區域電力貿易的建議

區域電力貿易需要法律作支撐，以規范貿易活動更好的進行。在《加美自由貿易協議》（CFTA）、《北美自由貿易協議》（NAFTA）、歐洲《能源憲章條約》以及我國《電力法》都把電作為商品。但是電力相較于其他商品又具有極大的特殊性，需要就其特殊性作出針對性的建議。

一是提高電力技術裝備水平。電力交換需要以電網做媒介，電力貿易的規模需事先經過經濟論證，并且雙方有效益時才能實行。所以，提高電力技術水平對我國區域電力貿易有促進作用，也能更好的提高電力工業的整體裝備水平。

二是完善電力法律法規體系和政策措施。電力作為特殊的商品，需逐步建立完善電力法律法規體系，并有針對性的對行政規章中的部分管理辦法進行修改和廢止。從法律層面上，通過制定相應的政策和措施，以實現電力資源的優化配置，更好的為區域電力貿易保駕護航。

三是對政府的建議?？鐓^域電力面臨很多問題，如文化差異以及電力市場壁壘等，政府需要在協調電力領域等相關政策和監管環境作出努力，對于有影響該地區跨境電力貿易發展的關鍵因素提出建議，例如開放傳輸和配電網絡、協調電力傳輸規定等，并成立跨境電力貿易相關機構，建立爭端解決雙方機制和地區框架，降低商業壁壘等。

四是對電力企業的啟示。區域電力貿易的不斷發展，加快了我國對外開放的腳步，電力企業及設備、燃料采購商可以在享有最惠國待遇和普惠制貿易的大環境下，在國內外兩個市場進行優化。同時，跨境電力貿易也促進了我國電力產業結構優化調整，實現高效益、低消耗、低污染，提高電力企業的經濟效益。

通過本文對區域電力貿易的相關問題進行分析，中國在今后的區域電力貿易中將成為積極地推動者和拉動者，繼續加強國家間政治互信，深化電力市場化改革共識，根據區域電力貿易運營協議建議，加快區域合作協調機制的構建與完善，積極發揮第三方的平臺作用，形成各方協同推進區域電力市場建設局面。

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