邢臺市建立市級智庫的優勢分析及對策研究

羅秋（河北邢臺學院法政學院，河北 邢臺054001）

2015年1 月，黨中央和國務院聯合發出《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，這是我國第一個推動智庫發展的綱領性文件，體現了黨和政府高度重視科學、民主決策的指導思想和戰略部署。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，這就要求我們必須集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。因此，我市必須加快新型智庫建設的步伐。

一、邢臺市建立市級智庫的優勢分析

我市目前擁有邢臺學院等數所高校、眾多的在經濟發展、理論研究、產業技術創新、歷史文化研究等方面的人才，使我市建立新型智庫具備了一些天然優勢。

（一）具有得天獨厚的理論水平優勢

我市各黨政機關和一些高校，擁有一大批從事理論研究的專家學者，他們具有堅實淵博的知識，不僅精通所從事學科，還在其他一些學科領域的研究上取得了顯著成績。這一重大優勢，能夠有力保證我市智庫建設的研究能力和理論水平。其中不乏參政議政意識和組織活動能力較強，且具備較廣關系網的人士，能夠通過各種方式獲取有價值的信息，為社會基層管理提供更科學、合理的建議，保證民主決策的科學化和準確化。更有個別海外歸來留學人士，把國外先進的思想觀念和科學的管理理念引入我市，使我市智庫建設具有較高的理論水平優勢。

（二）具有豐富的智庫建設的經驗優勢

目前我市已經存在一些小型智庫，如以政府研究機構、發改、財稅、統計、商務、規劃等重點部門研究科室，其他黨政機關研究型領導、業務專家組成的黨政智庫；以邢臺學院九大研究所為代表的一些高校智庫；以沙河玻璃研究院和旭陽煤化工研究院為代表的企業智庫；還有熱心于邢臺發展的離退休干部、各行業專家代表及一些社會賢達人士組成的民間智庫等，已經初具規模，各小型智庫運行幾年來，已經取得了良好成效，這些都為我市市級智庫的建設奠定了雄厚的基礎、積累了成功的經驗。

（三）具有明顯的人才整體優勢

目前我市各種小型智庫的存在，為建立市級智庫提供了各行各業的優秀專業人才。既有文科類，也有自然類和工程技術等理工科類的研究人員，還有綜合性跨學科的復合型人才。由黨政領導機關牽頭，建立一個聯系各行各業、各個階層精英人士的廣大的聯盟，通過智庫建設把更多具有科研能力、創造能力、組織能力的精英人士聯合起來，共同對我市經濟發展、科研課題等進行多角度的分析研判，同時也給他們提供一個嶄新的建言獻策的平臺，將能更好地發揮我市的人才整體優勢。

（四）具有穩固堅實的政治保障優勢

首先是制度和政策保障，2013年11月黨的十八屆三中全會決議提出要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，2015年1月黨中央和國務院聯合發出《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，成為我市智庫建設的有力保障。其次是領導保障，中共中央多次頒發文件，要求各地加快智庫建設，省市各級領導對智庫建設十分很重視，通過各種手段抓落實、促成效，為智庫建設提供了極為有利的領導保障。

二、邢臺市市級智庫建設的對策建議

雖然我市已經存在一些智庫建設的天然優勢，但在實際建設過程中仍然存在著人才、資金、體制和成果轉化等方面的問題，需要我們去認真思考，并找出解決辦法。

（一）建立人才選拔和培養機制，提高智庫建設水平

我市各小型智庫從人員組成上看，復合型人才較少，理論家和社會活動家更少。因此我市智庫建設人才還是相對匱乏的，而且，不少人才都有自己的本職工作，很多還是單位的業務骨干，他們必將以兼職的形式加入智庫建設。如何才能組織好現有人才投入我市智庫建設，首先，要完善人才庫建設，應對我市人才基本情況進行系統的摸底調查，掌握全面而詳實的信息，對人才情況分門別類地細化，形成大數據，以備隨時使用。并且專家庫應該是動態管理的，要及時完善智庫專家的進入和淘汰機制，注意物色、培養、吸收有較強能力的成員加入智庫，不斷充實新生力量，確保智庫人才的合理流動。其次，建立智庫人才培養制度。在充分掌握我市人才現狀和智庫專家基本情況的基礎上，制定人才培養計劃，建立培訓進修制度，對優秀人才進行重點培訓，幫助他們提高專業水平，積極投身我市智庫建設。最后，組織安排一些優秀人才與省內外專業人士直接交流，甚至可以送到省內外科研機構短期訪學，對表現突出的優秀智庫專家給予物質和精神獎勵，確保我市智庫建設保持可持續提高的狀態。

（二）拓寬資金來源渠道，完善智庫長期運行機制

資金是智庫生存與發展的基礎。目前我國大部分智庫的籌資模式，還是以財政撥款為主，社會捐贈較少。參考國外智庫建設的成功經驗，僅靠政府的財政投入是遠遠不夠的。為此，就要擴大資金來源渠道，多方籌集資金：一是政府的投入。智庫的任務是為政府提供決策咨詢、為決策者獻計獻策、對政策執行效果進行調查研究和評估等，政府應該為有價值的研究報告提供項目研究經費，用于智庫建設的基礎科研。二是爭取社會捐贈和基金會的支持。目前，國外一些著名智庫和國內的一些民間智庫就主要以企業和個人捐贈來維持自身發展，我市也應盡快建立自己的捐贈和基金會管理制度，為智庫建設資金來源提供一條順暢的渠道。三是設立智庫發展專項基金。美國的智庫大多具有復合化融資能力，像卡內基國際和平基金會、布魯金斯學會等老牌智庫，都擁有一個龐大的“金融蓄水池”，靈活多樣地進行金融保值、增值，并有一整套經費分配與預算評價機制。因此，我們也應設立一個智庫發展基金，成立相應的機構負責基金的管理，決定資金的使用方式和規模，?？顚Ｓ茫С种菐彀l展。四是智庫自己多方創收。我市可以以智庫為依托，舉辦一些公共活動、實效活動、為企業提供決策咨詢獲得一部分勞務咨詢資金，以補充智庫建設資金的不足。

（三）加強對外交流與合作，著力打造新型“智庫聯盟”

我市不同專業領域的智庫各有自己的特色和優勢，但缺乏系統整合，未形成合力。所以，各個智庫之間要加強互動合作交流。同時加強對外的交流與合作，學習借鑒其他智庫的先進經驗，以提高自身的能力與水平。建議成立一個專門的聯絡部門來協調各智庫之間的合作，與黨政部門及其他社會組織建立起定期聯絡、對口協作機制，讓政府部門有機會更多地聽取各方的的聲音，比如，聯合舉辦有關重大政策或問題的系列研討會等。同時，要注重加強與高校和科研機構的聯絡，因為智庫的很大一部分成員集中在這兩個機構，與這些機構建立合作，共同承擔研究課題，或者分享信息資料和專業人才資源。這樣，可以將各方智庫的思想力、研究能力、資政能力與傳播力、社會影響力、輿論影響力、甚至國際交流能力等相結合，優勢互補，提高智庫的整體決策咨詢能力。

（四）重視成果的宣傳和推廣，加快成果轉化速度

當前，我市成果轉化和傳播的渠道尚不健全，研究成果基本上未得到二次轉化應用，對政策的時效性和社會影響力發揮不足。為了加快智庫成果的宣傳和轉化，應重點從以下三個方面著手解決：首先，智庫在選定研究范疇時要注重著眼于當下社會熱點問題和我市亟待解決的難題，這樣的智庫成果才更利于被轉化應用；其次，要建立和健全成果轉化機制，建立健全與黨委、政府的聯絡溝通機制以及研究成果報送、反饋機制，促使具有決策參考價值的對策建議、調研報告能夠直接進入黨委、政府的決策咨詢事業，促進理論研究成果向經濟發展實踐的轉化。最后，搭建良好的平臺，通過開辦講座或在新聞媒體、刊物、各類網站、微信等刊登文章等形式，或通過舉辦報告會、研討會、論壇等形式，形成政策文本或資政建議成果，以不同形式向外傳播，為智庫產品的轉化奠定良好的基礎，逐步建立適合實踐需求的科研成果推廣運用體系。