食品安全事故與檢測監督研究

羅東軍（山東省菏澤市牡丹區市場監督管理局，山東 菏澤274000）

一、嚴格監督管理，確保食品質量安全

嚴格餐飲服務環節原料采購監管。餐飲服務單位采購肉、蛋、米、面、油和調味品等原料索證索票不全和進貨查驗記錄不清的，或其他原料3個品種以上索證索票不全的，食品添加劑未實行“五專”管理的，按法律規定上限處以罰款或責令停業整頓，組織食品從業人員學習食品安全法律法規；中型以上餐飲服務單位未實施電子追溯管理的，限期督促整改，對拒不整改或整改不到位的責令停業整頓，組織食品從業人員學習食品安全法律法規。嚴格生產企業食品質量監管。食品生產企業采購的食品原料、食品添加劑、食品相關產品等，凡無法提供合格證明文件或進貨查驗記錄不清的，按法律規定上限處以罰款或責令停止生產銷售，組織食品從業人員學習食品安全法律法規；未將原輔料及產品信息錄入食品安全追溯平臺、未向購貨商提供“電子一票通”的，要限期督促整改，對拒不整改或整改不到位的停業整頓，組織食品從業人員學習食品安全法律法規。食品批發商未實行電子追溯管理、不按規定提供“電子一票通”的一律停止批發業務；商場超市未落實進貨檢查驗收制度，未索取“電子一票通”的，其他食品經營者有3個以上品種索證索票不完整、不真實的，按法律規定上限處以罰款或責令停業整頓，組織食品從業人員學習食品安全法律法規；食品經營者在食品安全追溯平臺上虛構食品信息或提供虛假票證的，限期督促整改，對拒不整改或整改不到位的，按法律規定上限處以罰款或責令停業整頓。堅決制止超范圍生產經營現象。食品生產經營者超范圍生產經營食品的，餐飲服務單位超能力接待及超范圍經營涼菜、生食水產品、裱花蛋糕的，按法律規定上限處以罰款或責令停業整頓，組織食品從業人員學習食品安全法律法規；情節嚴重的，吊銷生產經營許可證。

二、嚴格許可準入，確保食品生產經營主體健康發展

嚴格落實市場開辦方法定責任。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，按照《食品安全法》規定的上限處以罰款；造成嚴重后果的，責令停業和停止展銷活動，由原發證部門吊銷許可證。凡食品市場開辦方、柜臺出租者、展銷會舉辦者未落實食品安全責任的，連同市場開辦主管單位和展銷會場地出租單位，一律公開曝光。嚴把食品生產許可關。全面開展嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒等生產企業換證審核和其他食品生產企業的再審核工作，對不能持續滿足生產許可要求的，一律吊銷生產許可證；每季度要對獲證食品生產企業按不小于10%的比例進行飛行檢查，發現企業存在不按標準組織生產、不能持續保持生產許可要求的，一律吊銷生產許可證。嚴把食品經營許可關。嚴格食品批發、商場超市和中型以上餐飲服務單位、以及學校（托幼機構）食堂許可準入條件，并每季度實行飛行檢查，對不能持續滿足許可要求的，一律吊銷許可證?，F場制售食品全部納入監管范圍?，F場制售食品的經營者，凡達到與加工經營品種相適應的基本條件，按照具體加工經營的品種（如“炒毛栗”、“面條加工”、“釀皮”）核定經營范圍，發放許可證；小食品店可按預包裝食品（不含嬰幼兒配方乳粉、低溫冷藏冷凍食品或散裝食品）核定經營范圍，發放許可證。對不能持續滿足許可要求的，一律吊銷許可證；對無證無照生產經營食品的，發現一起，查處一起，取締一起。實施食品安全狀況“外置化”。對食品生產經營者實行量化分級、信用分類、動態監管。在食品市場主體分級分類的基礎上，將其對應的信用等級（好、較好、一般、差）在生產經營場所入口顯著位置公示，警示經營者，提醒消費者。在法律中，刑法具有最嚴厲的制裁性，在刑法的作用下，能夠維護社會的正常關系，對各類社會關系能夠起到最終的調節和保障作用。食品作為人類維持生命運行的最基本物質，是向人們提供存活和延續的保證。如果食品安全出現問題，就具有不可逆轉的危害性，而且還會影響經濟的發展和社會的穩定。因此，一定要完善食品安全刑法保護。

三、以食品為犯罪對象的罪名

食品監管瀆職罪。在《刑法修正案(八)》中，還增加了食品安全監管瀆職罪，將其最為低408條中的一條，當食品安全犯罪行為造成嚴重危害后果后，可以將后果加重最為定罪進行量刑。[4]如果是人為的在單位食堂投放瀉藥，一般情況下，就很容易將其定罪為投放危險物質罪，然而卻很難解釋生產者為何要在食品中故意添加或摻入的行為，卻不將這類犯罪行為納入危害公共安全罪中。在審判實踐中，雖然我們將有些犯罪行為定性為危害公共安全罪，但是這種情況并不是很多。因此，應對食品犯罪行為進行正確定性，從而完善食品安全刑法保護體系，這樣才能發揮出刑法中罰當其罪的效果。生產、銷售有毒和有害食品罪。在《刑法修正案(八)》中，刑法的第144條將其進行了修改，在生產和銷售食品的過程中，如果摻入了有毒、有害的非食品原料，或者在銷售的過程中明知有毒、有害的非食品原料的食品，就應判其5年以下有期徒刑，還要處罰一定的罰金。[2]如果給他人的身體健康造成嚴重的危害或其他嚴重的情節，就應判處5年以上10年以下的有期徒刑，還應處罰罰金。如果有致人死亡的情況或者其他特別嚴重情節，也可以根據本條規定進行處罰。[3]在修正案中，并沒有對這條罪狀進行修改，但是卻將本罪的法定刑做出了一些改變，這是由于之前對該罪名的罰金處罰限制了法官的自由裁量權，無法對大的食品犯罪集團在財產上起到有效的處罰和預防作用，這就影響了刑法力度的有效發揮。但是在修改之后的修正案中，使刑罰具有靈活性，這有利于突破原來的限制，有效了發揮了刑法的作用。生產、銷售不符合食品安全標準的食品罪。

四、完善我國食品安全刑事立法的建議

可以通過積極開展多項檢察監督活動，拓寬查處職務犯罪的渠道和途徑，從而變被動為主動，這樣就能夠有效的發揮出檢察機關的法律監督作用。檢察機關也可以將食品安全法律普及，增強人們的法律意識，如果能夠將每件食品安全犯罪案件都付諸法律，利用現行的法律法規去規范，就能夠達到立法的目的，也會使我國的食品安全現狀得到很大的改善。加強度食品安全行政執法人員業務知識的培訓。作為食品安全行政執法人員，應對于相關的食品安全法律法規非常了解，應加強他們對《刑法》中涉及到食品安全的條文以及其他相關司法解釋等法律、法規的學習，這有利于提高業務知識的熟悉程度，增加他們對銜接機制的了解，從而發揮他們在食品安全保護工作中的重要作用，對于移送程序中的基本標準和基本程序的操作應熟悉掌握，這樣就能夠促進移送工作的正常運行。因此，應制定統一的食品安全犯罪移送標準，也就是對違法食品安全法律法規，追究其構成的刑事責任。此外，還應加強食品安全行政執法人員的廉潔教育，使他們能夠在不良誘惑面前不低頭，加大對貪污受賄等職務犯罪的行為。

[1]黃亦武. 深圳市餐飲業食品安全監督管理體系構建研究[D]. 天津大學 2010

[2]張淼，李燮昕，張振宇，賈洪峰. 我國餐飲行業食品安全問題現狀及對策研究[J]. 四川烹飪高等?？茖W校學報. 2011(03)

[3]林翠蘋. 肉制品中雜環胺的LC-MS/MS檢測方法的研究[D].天津科技大學 2012