我國非營利組織發展問題對策研究

夏亞飛（武漢大學，湖北 武漢 430072）

一、非營利組織的概念界定

現代非營利組織研究起源于西方國家，西方國家學者希望通過研究非營利組織發展問題能夠有效解決社會發展中出現的市場失靈和政府失靈現象。美國學者T.列為特（1973）將處于政府部門與營利企業組織之間的部門稱為“第三部門”。國內的非營利組織通常是指除政府部門和以營利為目的生產經營性企業之外的一切志愿團體、社會組織或民間協會，是介于政府和以營利為目的生產經營性企業之間的第三部門[1]。

二、我國非營利組織發展現狀

（一）非營利組織規模發展迅速

改革開放前，由于政治原因，國內體制機制管理比較嚴格，在這一時期內非營利組織規模增長比較緩慢，全國僅有少數帶有濃重行政特色的非營利組織。改革開放后，隨著管理機制的松動，國內非營利組織呈現出蓬勃發展的態勢，組織規模增長迅速,涌現了一大批如：壹基金、中國文物保護基金會等一大批優秀的非營利組織。截止2016年底，全國共有各類社會組織70.2萬個，較上年增長6.0%，其中民辦非企業單位36.1萬個，較去年增長 2.3%；社會團體33.6萬個，較去年增長 9.7%；基金會5559個，較去年增長16.2%[2]。

（二）非營利組織的社會作用越來越大

隨著國內社會體制的不斷完善，非營利組織在市場經濟的紅利中規模不斷發展壯大。非營利組織在提供公益志愿服務、社會福利、環保、慈善救助、維權保障、文物保護等領域發揮著重要的社會作用。非營利組織的發展拓寬了人民群眾獲得公共服務的渠道，優化了全社會富余資源的配置，極大地緩解了政府組織在提供公共產品和公共服務方面的壓力，對于推動政府部門職能轉變，維護社會穩定，促進社會進步和可持續發展建設有著重要的意義。

三、我國非營利組織發展存在問題。

（一）非營利組織的管理問題突出

現階段我國大多數非營利組織依然擁有濃重的行政色彩，未建立起陽光、透明、科學的管理制度。在經費來源方面，社會捐贈本應是非營利組織經費的主要來源，但一些背靠政府部門管理的非營利組織資金也會來自于依靠財政支持，從總體來看，我國非營利組織經費來源少、自身籌款能力差等問題嚴重制約其發展規模。在內部自身管理方面，由于近些年來，紅十字會、宋慶齡基金會等全國性非營利組織爆出的負面社會新聞，再加上非營利組織管理效率低下，決策不透明，內部容易滋生腐敗現象等問題嚴重透支了普通人民群眾對非營利組織的信任。在提供志愿產品或者服務方面，由于業內缺乏統一標準，不同非營利組織提供的產品或者服務標準參差不齊，志愿服務不專業等；在人才培養方面，存在專業的非營利組織管理人才匱乏，志愿服務人員缺乏必要的專業技能等問題。

（二）非營利組織發展受到體制制約

從目前情況來看，我國有關非營利組織體制建設方面還不夠完善。為了扶持非營利組織的發展，政府雖然相繼出臺了一些政策來推動非營利組織規模的壯大，如：稅費減免優惠等政策，在政府政策的指引下，我國非營利組織發展駛入快車道，在參與社會管理和提供公共服務方面作用越來越大，但是總體上而言與西方發達國家相比我國的非營利組織力量還相對薄弱，非營利組織在國內提供公共服務方面還尚未完全發揮其作用。在涉及非營利組織的法律法規建設上還存在模糊地帶。

四、我國非營利組織發展的對策建議。

（一）、加快政府職能轉變，政策導向鼓勵非營利組織發展

非營利組織的不斷發展壯大，極大地減輕了政府在提供公共產品和公共服務等方面的壓力。政府所提供的公共服務并不是保證人民群眾享受服務的唯一手段，政府作為國家建設的核心力量，應該加快職能轉變，依靠政策推動非營利組織的發展，充分放權，充分調動這些組織的積極性，將某些提供公共服務的工作交給非營利組織來做。此外還應充分利用政策導向鼓勵社會各界推動建立與非營利組織發展相適應的社會機制，鼓勵、扶持它們的建立和發展，使其能夠更好的為人民群眾提供高質量的社會公共服務。

（二）、建立監督機制，提高非營利組織公信力

社會各界應在政府政策的指引下，推動非營利組織構建自我監督、社會輿論監、政府行政監督三方協同監督的機制。首先要建立非營利組織自我監督機制，建立內部審計制度，加強非營利組織內部監督，其次要通過信息化手段提高非營利組織自身運營透明度及時公開相關非營利組織的每一筆經費來源和每一筆開銷，真正實現非營利組織在陽光下運營，最后充分利用行政監督的強制力，對于一些違法違規的組織和個人進行必要的處理，維護非營利組織的公信力與影響力。

（三）、強化非營利組織人才隊伍建設

任何一個行業的發展都離不開人才隊伍的建設，非營利組織也不例外。現階段，缺乏專業的人才隊伍也是制約國內非營利組織發展的關鍵。一方面要以高校為入口在高校建立非營利組織管理相關專業，培養專業化人才隊伍；另一方面要把志愿者培訓重視起來，定期對志愿者進行專業的培訓，提高志愿者的服務能力。

(四)、借鑒西方國家非營利組織發展模式

非營利組織在在西方國家中具有舉足輕重的作用，非營利組織是除政府部門之外提供公共服務的重要渠道，借鑒西方國家非營利組織發展模式有助于國內非營利組織完善自身管理體制機制。西方國家非營利組織的收入來源主要來自于社會捐助，在美國有些非營利性組織甚至擁有自己的商場，平時靠商場經營收入，用于組織的日常支出，它們的組織中很多人都有做志愿者的經歷，這種經歷會加深普通民眾對非營利組織的認同。在遭遇突發事件的時候，非營利組織往往會迅速組織志愿者參與救援活動。此外西方國家的非營利組織每年都要公布財務報表數據，并將相關數據發布到互聯網上，接受社會公眾監督。

五、結語

隨著非營利組織在國內的不斷發展壯大，非營利組織在我國經濟社會轉型發展進步中發揮了不可替代的積極作用，但是我們必須清醒的認識到國內非營利組織發展過程面臨的嚴峻挑戰，我們必須從政策體制出發，轉變政府職能，完善非營利組織自身制度建設，強化人才隊伍培養，借鑒西方國家非營利組織發展模式等方面推動國內非營利組織的發展進步，并期待其能為我國社會主義事業的發展提供更多、更優質的社會公共服務。

注釋：

[1]周恩毅.非營利組織的管理概論[M].西安：西北工業大學出版社，2014,2

[2]民政部《2016年社會服務發展統計公報》http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/03/content_5215805.htm

[1]周恩毅.非營利組織的管理概論[M].西安：西北工業大學出版社，2014

[2]民政部《2016年社會服務發展統計公報》http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/03/content_5215805.htm

[3]代昕.非營利組織的發展困境與突圍[J].價值工程,2018,37(06):232-233.

[4]仲偉周,曹永利,Shunfeng SONG.我國非營利組織發展存在的問題及其治理[J].西安交通大學學報(社會科學版),2004(02):20-24+92.

[5]李玉娟.我國非營利組織稅收優惠制度的最新發展及存在的問題[J].西南政法大學學報,2011,13(02):10-16.