農村云商互動平臺“5E”績效評價研究
—— 以南京市浦口區永寧鎮為例

南京審計大學 蔡晨璇 陳張勝 郭詩敏

南京市浦口區永寧鎮位于江蘇省南京市浦口區老山腳下，東臨南京高新技術開發區，西接安徽省滁州市，自然資源豐富，農產品及植被種類繁多，以樹苗花卉為生產及銷售作物，是最早一批引進云商平臺的農村之一，也是江蘇省電子商務的示范村。通過政府的鼓勵、扶持和宣傳使永寧鎮村民的接納程度越來越廣，農村云商的發展勢頭十分良好，通過雙向的輸入農民所需的日常用品和輸出農產品，使永寧鎮的經濟不斷發展，村民實現脫貧致富，為我國其他農村引入電子商務技術提供了良好的參考以及推廣應用。本文將以該項目為例，通過運用“5E”績效評價指標研究永寧鎮農村云商平臺發展的現狀與問題，并根據“5E”指標績效評價提出相應的對策，旨在促進提高農村電子商務的使用率、為農村云商平臺的發展提供實際經驗。

1 永寧鎮云商平臺績效評價流程

1.1 績效評價目標

通過績效評價前了解調查、收集整理相關文獻資料、深入農村實地調查其經濟效益、了解政府維權體系等環節，在全面了解了永寧鎮農村云商發展總體情況的基礎上，確定績效評價目標為：在“揭露存在問題、優化平臺配置、提高使用效率、減少損失浪費、維護生態環境、提高村民維權意識、降低維權門檻”的基礎上，圍繞“拓寬農村云商使用范圍、進一步發展電子商務”的終極目標，從“5E”(經濟性Economy、效率性Ef fi ciency、效果性Effectivenss、公平性Equity、環境性environment)績效評價指標來研究該項目的運營現狀及目標實現度。此次績效評價的難點主要是在于永寧鎮農村云商體驗店數量少，管理不規范，村民維權意識薄弱等，導致了在評價經濟性和公平性績效指標時遇到瓶頸。在當前，我國“電商扶貧”政策才剛剛起步，管理制度不順、運營機制及維權程序不規范等問題也成為了此項目績效評價的難點。

1.2 績效評價標準

由于農村云商項目在當前的使用范圍較小、經驗不足、執行中績效變量動態繁雜、評價人員價值觀以及現行法律法規的限制等主客觀因素，目前還尚未制定一套統一的對農村云商進行績效評價的標準體系。只能通過鎮政府的相關文件，實地走訪農村云商互動平臺，并綜合考慮農村云商平臺的現狀、背景和預期目標，以“5E”模式作為評價標準在對農村云商互動平臺的績效評價實踐中具有較強、較理想的針對性，以此達到更好的研究效果。

1.3 績效評價指標體系

總目標：永寧鎮農村電商互動平臺績效評價(100分)。子目標如下。

1.3.1 經濟性(20分)

(1)云商平臺投資預算執行情況(5分)。(2)農村云商平臺管理制度健全性、有效性、可操作性和程序化程度(5分)。(3)農村云商平臺使用者收益情況(5分)。(4)農村云商平臺對農業、手工業、旅游業影響程度(5分)。

1.3.2 效率性(20分)

(1)農村云商平臺的使用效率(5分)。

(2)農村云商平臺物流運輸效率(5分)。

(3)農村云商平臺實現階段預期目標(5分)。

(4)農村電商平臺對村民網購效率影響程度(5分)。

1.3.3 效果性(25分)

(1)農村云商平臺建設對改善村民生活方式和提高生活質量度(8分)。(2)農村云商平臺建設促進村民生活質量改善、優化農村資源配置(5分)。(3)農村云商平臺建設的落實程度(5分)。(4)農村云商平臺的建設的目標實現度、受影響人群滿意度、農村可持續發展能力(7分)。

1.3.4 公平性(20分)

(1)農村云商平臺維權制度規范、完善(5分)。(2)村民的維權意識程度(3分)。(3)村民對農村云商平臺維權程序了解情況(3分)。(4)農村云商平臺建設有利于農村資源的開發利用與優化配置(5分)。(5)村民對農村云商平臺建設的認可度、滿意度(4分)。

1.3.5 環境性(15分)

(1)農村云商平臺建設符合農村環境發展的總體規劃(3分)。(2)農村云商平臺對滯銷農產品的利用程度(5分)。(3)農村云商平臺對農村生態環境影響程度(4分)。(4)村民對農村云商平臺建設的環保滿意度(3分)。

2 永寧鎮云商互動平臺績效評價與分析

2.1 經濟性分析

(1)投資預算執行情況。通過走訪鎮政府，了解農村云商平臺建設投資資金的使用執行情況，項目資金管理規范，由專門的部門進行撥款及管理，并及時匯報給上級政府，嚴格實行相應的資金預算管理制度，有效地控制了項目的預算經費的使用，使村民真正享受到政府“電商扶貧”政策的好處，改善村民生活質量。相關政府部門對農村云商平臺的資金預算進行嚴格的把控和監督，事前、事中和事后都有相關部門工作人員具體跟進，確保了資金使用的科學性和效益性，也避免了貪污經費等不法行為的出現。(2)管理制度健全性、有效性、可操作性和程序化程度。農村電商平臺的運營有專門的機關與機構進行管理，農村云商互動平臺的運行高效有序，但相關的管理制度還不夠健全完善，管理制度還需更進一步的規范化和程序化，對于項目的可操作性存在操作較為復雜、沒有專門的機構進行培訓，導致了云商平臺的使用不及預期使用程度。(3)使用者收益情況。通過采訪農村云商平臺的使用者，了解到該平臺的使用程度及范圍比較局限，使用者往往是年輕人和政府專設的體驗店。該平臺大大的為村民提供了便利，也促進了收益的增加，但是還存在著農村使用程度較低。應加大力度宣傳和推廣農村云商平臺的使用，給予使用者相應的補貼，增加其收益。

2.2 效率性分析

(1)平臺使用效率及物流運輸效率。由于農村云商平臺的建設與推廣才剛剛起步，農村接受程度較低，互聯網發展速度迅猛，村民接受能力與新事物發展速度不匹配，這就導致了農村云商互動平臺的使用效率不及預期。農村地區較為偏遠，物流等運輸方式效率較低，使產品的輸入和農產品的輸出有延時性，永寧鎮的農業以農副產品、海鮮魚類、果蔬和花卉等保鮮需求程度高的產品為主，在現有的物流體系下，永寧鎮的產品能夠承受的運輸半徑較小，產品運輸腐蝕損耗遠遠高于延長市場半徑的利益所得，致使永寧街道在現有物流體系下市場輻射半徑較小。通過政府扶持和鼓勵，增加村民對平臺的使用程度，拓寬農村物流體系建設，提高物流運輸效率。(2)農村云商平臺的建立提高了村民網購的效率。有不少村民表示，該平臺的建立大大改善了他們的生活方式，從線下的實體店轉變為線上的網店，提高了購物的便捷性和效率，也豐富了村民的日常生活。

2.3 效果性分析

農村云商平臺建設改善了村民生活方式和提高了村民的生活質量。永寧鎮通過“云田數碼”“樂村淘”等電商服務平臺的入駐，在街道設立1個區級農村電商管理中心、43個電子商務服務網店和1個農產品特色展示館，線上開設網絡銷售商城開放平臺，線下同步設立實體體驗店，如此線上線下虛實結合的模式，形成“店商+電商+服務商”三者相結合的新云商概念促進了村民生活質量改善、優化農村資源配置。農村云商互動平臺在改善和提高村民生活質量的同時，儲備技術人才，鼓勵創新創業，為農村提供了大量的就業機會。政府應鼓勵推進永寧鎮電商創新創業基地建設，加大對農民利用互聯網創新創業的支持和引導力度，組織農村創新創業論壇，探索建立多元化涉農信息服務模式，積極拓展服務渠道、豐富服務內容、創新服務模式，為提高農村人才的可持續發展創造了有利的條件。

2.4 公平性分析

農村云商平臺的建設有利于永寧鎮村民的生活質量和居住環境，也有利于優化農村資源的合理配置，充分尊重村民的購物習慣，充分保護村民的權益不受損害，體現該平臺運營的公平性合理性。據了解，永寧鎮政府相關部門專門制定了關于農村電商平臺村民維權制度，且維權制度合理規范完善，充分保障了村民的合法權益不受侵害。但僅僅通過政府制定的維權程序，而村民卻不知道怎么更好地維護自己的權利，也只是紙上談兵。大多數村民文化程度較低，對維護自身的權益意識較為薄弱，政府應定時對村民進行維權知識普及，提升村民對自身權益的保護意識，在村民意識到自身的權益受到侵害時，能夠及時通過維權程序，維護自己的權益。

2.5 環境性分析

農村電商平臺的建設始終把生態環境建設放在突出地位，是基于改善農村滯銷農產品對生態環境的破壞，改善村民居住環境和生活質量與農村可持續發展的需要實施的，符合農村總體發展規劃。為進一步確保該平臺對生態環境的質量，相關部門會定期檢查實施環境監測。在該平臺運營的過程中，沒有村民投訴該項目影響了生態環境，還表示通過該平臺對一些滯銷的農產品進行了及時的處理，一定程度上保護了當地的生態環境。周圍人群及受影響村民均表示對該平臺的環保評價表示滿意。保護農村生態環境是實現農村可持續發展，優化農村資源配置，整合城鄉一體化資源的重要依據。政府應重視該平臺對生態環境的影響，在維護生態環境的同時進一步發展該平臺。

3 結語

在供給側結構性改革與“互聯網+”時代下，利用互聯網信息技術打造農村云商互動平臺已是當下趨勢，在改善村民生活方式，提高村民生活質量的同時，還應通過結合“5E”績效評價指標，建立健全關于農村云商互動平臺的績效評價體系，加強完善農村云商平臺監督管理制度創新。利用績效評價體系更好的幫助政府和社會公眾更好的監督、為云商平臺的有效運營提供更加具體實際的指標，為蓬勃發展中的電商村提供寶貴的經驗借鑒，從而拓寬云商平臺的使用范圍，幫助農民真正實現脫貧致富，服務村民，更好地將電子商務發展和“互聯網+”下的精準扶貧政策落到實處。

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