關(guān)于農(nóng)村基層組織財務(wù)管理的探討

西安市鄠邑區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站 潘妮妞

實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)規(guī)范化管理，是推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展的基本環(huán)節(jié)，是進一步推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。通過逐步建立一系列長期有效的監(jiān)督管理機制，是對農(nóng)村財務(wù)進行管理的最終目標(biāo)。

1 基本現(xiàn)狀

本區(qū)村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作，從2003年開始推行“村賬鄉(xiāng)管”改革后，堅持村民自治原則，實行單獨核算，單列賬務(wù)，按照資金所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、獨立核算主體不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、民主監(jiān)督機制不變的原則管理。建立了村級經(jīng)費管理平臺，為村級組織提供代理記賬服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，建立“村賬鄉(xiāng)管”專戶，村級設(shè)報賬員，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心申請資金，經(jīng)辦收支業(yè)務(wù)，按月定期將會計原始憑證交專戶管理員審核，并結(jié)算資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)中心公開了“村賬鄉(xiāng)管”工作流程，建立了相關(guān)管理制度，相對地規(guī)范了村級財務(wù)，保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2 存在問題

村級財務(wù)管理工作有相對的改善，但依然存在一些問題，表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 財務(wù)管理不規(guī)范，農(nóng)村基層組織資金監(jiān)管不力

(1)村級收入入賬不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心管理的村級資金，主要是財政安排用于村干部報酬和村辦公經(jīng)費支出方面的村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費。本區(qū)大多數(shù)行政村無村集體收入，少數(shù)村組有土地征遷補償收入、承包收入、村級資源出租收入。一些村將收入繳存“村財鄉(xiāng)管”賬戶，一些村上的收入掌握在少數(shù)人手里。

(2)票據(jù)使用不規(guī)范。部分村原始憑證不規(guī)范，白條報銷現(xiàn)象時有發(fā)生。有些村自制原始單據(jù)填制不規(guī)范，金額大小不一致，填寫內(nèi)容不全，收款單位不明等。

(3)開支不合理。有的村集體收入少，沒有量入為出，進行負(fù)債建設(shè)；有的村集體經(jīng)濟相對較好，但村干部開支隨意，大吃大喝，村民意見很大。如有些村將不明了的開支列入招待費中，致使招待費虛高。

(4)不按會計核算規(guī)范。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心沒有按村級會計制度要求設(shè)置會計科目和賬薄；個別村做賬跨年度大，在2015年2月份做賬中，存在從2009—2013年的部分票據(jù)；由于人事更替，村財務(wù)入賬出現(xiàn)“空擋”期，會計信息不連貫，無法保證會計資料完整、會計人員對會計檔案的統(tǒng)一管理。

2.2 資產(chǎn)資源管理不規(guī)范，家底不清不實

(1)無資產(chǎn)臺賬。有的村接受捐贈的固定資產(chǎn)不入賬；有的村達到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不記固定資產(chǎn)帳而直接在費用中列支；有的村固定資產(chǎn)被長期外借或被少數(shù)村干部無償占用，易造成村資產(chǎn)流失。

(2)集體資源管理亂。村集體所有的山林、荒地等自然資源界址模糊，或被隨意侵占，產(chǎn)權(quán)糾紛時有發(fā)生。

(3)資產(chǎn)處置不規(guī)范。集體資產(chǎn)出租發(fā)包沒有經(jīng)過村民大會表決，程序不合法，手續(xù)不完整，承包費和租金由個別村干部說了算。

2.3 監(jiān)督難執(zhí)行，農(nóng)村基層組織財務(wù)管理混亂

(1)村級監(jiān)督難執(zhí)行。村報賬員由村任用，對村干部的經(jīng)濟違法、違紀(jì)行為不敢監(jiān)督。村監(jiān)會成員當(dāng)好好先生，看眼色說話辦事，監(jiān)督走過場。村財務(wù)公開沒有定期公示、公開，有的村雖然定期公開，但公開的內(nèi)容不具體，群眾看不懂，無法了解資金的用途和去向，更無法實施監(jiān)督。

(2)部門監(jiān)督難執(zhí)行。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心一是人員少，基本在3～5人，工作量大；二是認(rèn)為資金是村上的，支出和怎么用是村上的事，只是代理記賬，實質(zhì)上是事后“記賬”，重視票據(jù)合格的審核，放松了資金使用合法性審查。第二，財政部門根據(jù)工作需要，把村級資金中作為財政管理的進行檢查，不夠全面。2006年，本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，縣級設(shè)農(nóng)經(jīng)站，且現(xiàn)在只有8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前的農(nóng)經(jīng)人員有分到財務(wù)中心，有分到事務(wù)中心，還有分到其他機構(gòu)，農(nóng)經(jīng)事務(wù)隨之分開，甚至落空。實行“村賬鄉(xiāng)管”前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站還對村集體財務(wù)進行年度審計，而現(xiàn)在，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再對村級財務(wù)審計，更談不上監(jiān)管。

3 工作措施及建議

3.1 明確職責(zé)，完善農(nóng)村基層組織財務(wù)管理體制

明確規(guī)定村級財務(wù)管理的主管部門為各級農(nóng)業(yè)部門，對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員開展村級財務(wù)審計；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，負(fù)責(zé)催繳村集體收入，督促按時足額繳入“村賬鎮(zhèn)管”專戶，承擔(dān)村級財務(wù)年度審計職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，提供會計服務(wù)，承擔(dān)現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、日常收支往來款項收付、會計核算和報表編制、檔案保管等工作；財政部門負(fù)責(zé)對村級會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，撥付村級財政補助性資金；審計、紀(jì)檢等部門根據(jù)各自工作職能配合做好村級財務(wù)監(jiān)督工作。

完善“村賬鄉(xiāng)管”制度，延伸村內(nèi)資金監(jiān)管鏈，對有收入的村民小組實行“組賬村管”，組上設(shè)報賬員，有較大開支向村級領(lǐng)導(dǎo)報告，加強村級財務(wù)監(jiān)管。

3.2 完善財務(wù)制度，健全工作機制

(1)制定村級財務(wù)管理制度。做到管錢不管帳、管帳不管錢，批錢不拿錢。做到及時收入，收多少、入多少，不準(zhǔn)坐支。在支出上堅持“雙簽”制度。凡支出發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效原始憑證，先經(jīng)村監(jiān)會審核，再由支部書記和村主任審核并簽字蓋章，否則不準(zhǔn)入賬。對數(shù)字不清、內(nèi)容不實、支出不合理，沒有審批人或經(jīng)手人簽字的票據(jù)，不準(zhǔn)入賬核銷。

(2)健全工作機制。屬村集體資產(chǎn)資源處置等重大事項及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題，一并提交村民代表會議討論決定。對涉及農(nóng)民利益的重大“三資”問題及群眾關(guān)心的“三資”事項隨時公開，接受群眾監(jiān)督。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)等部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強工作協(xié)調(diào)配合，對查出問題依法依紀(jì)糾正或處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把財務(wù)管理工作列為干部年度考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內(nèi)容來抓，督促各村落實各項財務(wù)制度。

3.3 規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高代理記賬質(zhì)量

(1)執(zhí)行“五統(tǒng)一”。即統(tǒng)一會計科目、記賬方法、會計憑證、會計賬簿、會計報表，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心認(rèn)真進行會計核算，做到日清月結(jié)，及時整理會計檔案并妥善保管。

(2)完善固定資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心為各村完善固定資產(chǎn)明細(xì)賬，對固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資進行詳細(xì)登記，定期核對。

(3)加強財務(wù)服務(wù)中心制度建設(shè)。建立定期報賬制度、票據(jù)審查處理制度，對違規(guī)票據(jù)按規(guī)定處理；落實代理記賬責(zé)任制，明確代理記賬人員審核、記賬職責(zé)；嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁白條付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定收支。

3.4 加強集體“三資”管理，力爭保值增值

一是建立資產(chǎn)資源臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促村組對集體固定資產(chǎn)清理核實，造冊登記，建立臺賬。同時建立土地等村級集體資源管理臺帳，登記使用、征用等情況。二是規(guī)范資產(chǎn)處置。堅持“公開、公平、公正”原則，逐步規(guī)范資產(chǎn)處置。

3.5 加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化農(nóng)村基層組織財務(wù)審計監(jiān)督

一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心工作力量，配備專職人員至少兩名。二是健全村集體財務(wù)審計機構(gòu)，配備一定數(shù)量的專職審計人員。三是落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度。實行村干部離任、年度工作、專項財務(wù)審計。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)資金的，責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，提請司法部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

3.6 加強教育培訓(xùn)，提升農(nóng)村財務(wù)管理水平

一是定期對農(nóng)村財會人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。對部分村人員年齡偏大、素質(zhì)不高的，將年輕有為、業(yè)務(wù)精通的人選拔到會計崗位上來。二是抓好廉政教育，結(jié)合近年來村干部在財務(wù)管理方面違法違紀(jì)案例，以案說紀(jì)，以案說法、組織觀看警示教育片，開展警示教育。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)村財務(wù)管理工作要堅持問題導(dǎo)向，各級層層傳導(dǎo)壓力，強化上下督導(dǎo)，狠抓措施落實，力求做到事事有人抓、件件有著落，確保以實實在在的管理機制取信于民。