農(nóng)民工政府信息需求及獲取渠道調(diào)查研究

（黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150080）

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條對(duì)于政府信息的定義“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”，政府信息主要包括：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的信息；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。這些政府信息用于引導(dǎo)、指導(dǎo)和扶持人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)[1]。農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者，是我國社會(huì)發(fā)展的特殊群體。農(nóng)民工在信息發(fā)達(dá)的城市中生活，對(duì)關(guān)乎自身生存發(fā)展的政府信息的需求也變得日益迫切。有效地獲取非保密性政府信息，是包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有公眾的基本權(quán)利，也是農(nóng)民工提高生活質(zhì)量的前提。認(rèn)識(shí)和了解農(nóng)民工獲取政府信息的基本情況，有助于提高政府信息服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)惠民政策。

本文從農(nóng)民工的信息需求和獲取信息渠道兩個(gè)方面入手，通過調(diào)查問卷的方式，深入分析其獲取政府信息的現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)政府針對(duì)農(nóng)民工發(fā)布的信息內(nèi)容和途徑，探討政府發(fā)布的信息能否滿足農(nóng)民工的信息需求，以及獲取渠道的相關(guān)問題。

1 農(nóng)民工獲取政府信息現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 問卷設(shè)計(jì)

調(diào)查問卷的主體部分由農(nóng)民工政府信息需求、獲取政府信息的渠道、獲取信息時(shí)所遇到的困難三大部分組成。第一部分以多選題的形式，從政府發(fā)布的全部信息中提取出與公眾息息相關(guān)的各類信息。根據(jù)“新生代農(nóng)民工研究”課題組的調(diào)研報(bào)告中顯示，在新生代農(nóng)民工中，上網(wǎng)的比例為85.7%，每天平均上網(wǎng)時(shí)間為2.7小時(shí)；而在受過中高等教育的新生代農(nóng)民工中，這兩個(gè)指標(biāo)均高達(dá)91.3%和3.3小時(shí)[2]，上網(wǎng)比例非常高，所以在對(duì)第二部分獲取政府信息的渠道進(jìn)行調(diào)查之后，筆者又進(jìn)一步對(duì)獲取渠道中的網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行了細(xì)分，包括PC端和UC端里下載量高、有代表性的獲取資訊類軟件，以及政府電子政務(wù)公共系統(tǒng)，以多選題的形式，對(duì)農(nóng)民工使用網(wǎng)絡(luò)渠道的具體情況進(jìn)行調(diào)研。為保證正式問卷的有效性與合理性，在正式調(diào)研前首先進(jìn)行了兩次預(yù)調(diào)研，每次預(yù)調(diào)研搜集50份調(diào)查問卷，對(duì)測(cè)量指標(biāo)及提出的問題進(jìn)行修整，最終的調(diào)查問卷?xiàng)l款及選項(xiàng)如表1所示。

表1 問卷調(diào)查設(shè)計(jì)

1.2 數(shù)據(jù)收集及基本情況

從2018年1月18日開始，筆者采用問卷調(diào)查法，在火車站、工廠等人流量大的地方實(shí)地發(fā)放問卷并指導(dǎo)填寫，同時(shí)在網(wǎng)上小范圍發(fā)放來收集數(shù)據(jù)，調(diào)查對(duì)象為農(nóng)村戶口但在城市打工的18～48歲人群。歷時(shí)一個(gè)月，共收集218份問卷。經(jīng)過問卷篩選，最終保留206份有效問卷，問卷有效率為94.50%。

有效問卷中，男性占104人，女性占102人，男女比例均衡。年齡段主要集中在38～48歲，為79人次，占總?cè)藬?shù)的38.35%。參與調(diào)查人群學(xué)歷小學(xué)及以下的10人，初中47人，高中或中專66人，大專28人，本科及以上55人。從業(yè)類別有基建業(yè)（建筑工地的普通工人、技術(shù)工人等）18人、制造業(yè)（制造類企業(yè)的流水線工人、技術(shù)工人等）58人、服務(wù)業(yè)（餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅社、美容等行業(yè)的服務(wù)類工作人員）64人、個(gè)體批發(fā)零售業(yè)14人、其他行業(yè)52人。此外，本次調(diào)查人群中，上網(wǎng)超過5年的占63.59%，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)有一定的了解，上網(wǎng)3～5年的占17.48%，上網(wǎng)1～3年的占12.13%，上網(wǎng)不到1年的占6.8%。在薪酬方面，有41.3%的人在2 000～4 000元，25%的人在4 000～6 000元，8.8%的人在6 000～8 000元，4.9%的人在8 000元以上，還有20%的人在2 000元以下。基建業(yè)的工資水平明顯高于其他行業(yè)，調(diào)查人群的平均收入基本符合國家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年農(nóng)民工平均月收入3 485元[2]。從調(diào)查人群的男女比例、年齡段、學(xué)歷及所在行業(yè)等方面上看，具有代表性，因此樣本具備初步的合理性和可信度。

1.3 信息需求內(nèi)容

對(duì)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，可以看出農(nóng)民工關(guān)注的信息類別主要集中在時(shí)事新聞、醫(yī)療/健康信息、子女教育等，所占百分比如表2所示。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，有51.94%的人關(guān)注時(shí)事新聞，50.49%的人關(guān)注醫(yī)療/健康信息，49.51%的人關(guān)注子女教育，這說明農(nóng)民工最關(guān)心的是在城市立足所需的基本生存保障信息。老人養(yǎng)老（34.47%）、權(quán)益保護(hù)（33.98%）、個(gè)人理財(cái)信息（33.98%）、住房（30.58%）、促進(jìn)就業(yè)信息（29.13%）也受到相當(dāng)一部分被調(diào)查農(nóng)民工的關(guān)注，表明農(nóng)民工在首選生存信息之外，也需要考慮未來發(fā)展有關(guān)信息。只有24.76%的人關(guān)注交通信息。調(diào)查反映出農(nóng)民工信息需求涉及的種類廣泛，政府應(yīng)滿足農(nóng)民工不同類型的信息需求。

表2 農(nóng)民工關(guān)注的信息類別

1.4 信息獲取途徑

農(nóng)民工獲取政府信息的途徑調(diào)查結(jié)果如表3所示。其中，手機(jī)上網(wǎng)查詢是農(nóng)民工獲取信息的首選途徑，有79.61%的人選擇該項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的途徑，經(jīng)過訪談得知，沒有選擇手機(jī)上網(wǎng)獲取信息的人很大一部分是由于文化程度較低或者年齡較大，接觸移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)間短，不會(huì)熟練使用手機(jī)上網(wǎng)。46.12%的人會(huì)詢問親朋好友或熟人，說明人際渠道在農(nóng)民工獲取信息過程中占有很重要的比重。44.17%的人選擇電腦上網(wǎng)查詢政府信息，28.16%的人向有關(guān)部門打電話咨詢，17.48%的人去相關(guān)部門辦公場(chǎng)所咨詢。到圖書館查尋、報(bào)紙、其他印刷媒體（海報(bào)、傳單）都只有5%左右的人選擇，大多數(shù)被訪談的人認(rèn)為這幾種方式會(huì)花費(fèi)相對(duì)較多的時(shí)間成本且不易獲得。

表3 獲取政府信息途徑

筆者進(jìn)一步對(duì)網(wǎng)絡(luò)渠道獲取信息進(jìn)行探究，農(nóng)民工獲取信息時(shí)使用資訊類客戶端的情況調(diào)查結(jié)果如表4所示。在接受調(diào)查的206人中，有135人會(huì)使用微信獲取信息，110人使用百度（知道、貼吧），98人使用騰訊新聞，這3種途徑在一定程度上比其他途徑的使用者更多一些。有63人使用今日頭條，50人使用新浪微博，25人使用搜狐新聞。使用人數(shù)最少的網(wǎng)絡(luò)渠道是政府電子政務(wù)公開系統(tǒng)，僅有19人使用，這與近年來大量政府電子政務(wù)系統(tǒng)上線的情況形成鮮明反差。經(jīng)過訪談，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工對(duì)政府電子政務(wù)系統(tǒng)所知甚少，甚至不少被調(diào)查者表示從未聽說。

表4 網(wǎng)絡(luò)渠道獲取信息時(shí)使用的客戶端

1.5 信息獲取現(xiàn)狀

為了了解農(nóng)民工獲取政府信息所遇困難，筆者設(shè)置了多選題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如表5所示。有45.63%的人認(rèn)為找到的信息不足以解決自己的問題，即目前使用渠道的查全率和查準(zhǔn)率并不令人滿意。還有41.26%的人不知道去哪里查尋信息，這反映出政府的信息發(fā)布渠道在農(nóng)民工群體未實(shí)現(xiàn)全面推廣。37.86%的人認(rèn)為信息太多，無從下手；還有36.41%的人認(rèn)為沒有足夠時(shí)間去查尋信息，這表明在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，農(nóng)民工所使用的獲取信息渠道的信息整合度和關(guān)聯(lián)度差，獲取效率低。24.76%的人知道去哪里查尋信息，但自己無法使用該渠道，16.5%的人認(rèn)為付費(fèi)高于自己所能接受范圍是目前獲取信息時(shí)的困難，比如由于使用某渠道需要付出的物質(zhì)成本或時(shí)間成本高于預(yù)期從而放棄該渠道。

表5 獲取政府信息時(shí)遇到的困難

2 針對(duì)農(nóng)民工的政府信息內(nèi)容及發(fā)布渠道分析

2.1 針對(duì)農(nóng)民工的政府信息發(fā)布渠道

政府信息傳播渠道主要是指政府信息在社會(huì)系統(tǒng)中傳播的途徑與方式。從傳播主體的性質(zhì)來看，可以將政府信息的傳播渠道分為三類：政府主導(dǎo)的官方渠道、企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)渠道與非營利組織主導(dǎo)的公益渠道。三種不同的渠道功能各異，對(duì)于社會(huì)公眾政府信息獲取行為的效果有著不同的影響[3]。政府主導(dǎo)的官方渠道除了新興的政府網(wǎng)站（電子政務(wù)公開系統(tǒng)）、政務(wù)微博等網(wǎng)絡(luò)渠道，還有報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視、相關(guān)部門辦公場(chǎng)所等；企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)渠道有今日頭條、騰訊新聞等新聞手機(jī)客戶端和各類營利性信息咨詢機(jī)構(gòu)等；非營利性組織主要包括公共圖書館、檔案館等。

（1）政府網(wǎng)站/政務(wù)微博

國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》規(guī)定，各級(jí)政府要在2018年底完成政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的全部上線，建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)[4]。這一舉措將打破目前“數(shù)據(jù)孤島”的局面，各個(gè)政府部門資源整合共享，政府網(wǎng)站上的個(gè)人辦事大廳為農(nóng)民工提供了“一站式”服務(wù)。政府網(wǎng)站主要有發(fā)布信息、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、交流互動(dòng)四項(xiàng)功能[5]，信息更新及時(shí)，對(duì)政策有詳細(xì)解讀，有些政府網(wǎng)站還開設(shè)了“流動(dòng)人口綠色通道”，為農(nóng)民工群體提供了極大便利，是農(nóng)民工獲取政府信息最準(zhǔn)確、最便捷、最全面的方式。

此外，政務(wù)微博也是政府網(wǎng)上公布信息的重要渠道，截止到2017年底，經(jīng)過微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到173 569個(gè)[6]，政務(wù)微博的規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)定增長。打開微博“熱搜”，就可以看到時(shí)下熱點(diǎn)新聞，每分鐘更新一次，可以實(shí)現(xiàn)“快閱讀”。通過政務(wù)微博，可以隨時(shí)隨地評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)，能夠更加高效地完成信息傳播。但對(duì)于一些政府出臺(tái)的政策，政務(wù)微博只能起到宣傳作用，無法說明具體操作細(xì)節(jié)。

（2）公共圖書館/檔案館

政府會(huì)將印制的宣傳材料放于公共圖書館和檔案館，用于職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等信息宣傳，但效果并不佳。首先是因?yàn)檗r(nóng)民工群體接觸圖書館、檔案館的機(jī)會(huì)少，其次就是大量發(fā)放宣傳材料，雖然散播出去的多，但是農(nóng)民工很少能仔細(xì)閱讀宣傳材料上的內(nèi)容。

從信息發(fā)布方式來看，政府信息發(fā)布渠道又可分為公開發(fā)布渠道和推送渠道[2]。公開發(fā)布渠道需要農(nóng)民工發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自主查詢獲取信息；推送渠道是政府逐級(jí)地把信息傳達(dá)到農(nóng)民工，屬于被動(dòng)的獲取信息。

政府的推送渠道是經(jīng)由市、區(qū)或縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或村等行政體系，下發(fā)至社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)和企事業(yè)單位，通過農(nóng)民工房東或者雇主，由他們直接向農(nóng)民工傳遞政府信息。這種渠道接收利用信息的效果最好，可以直接落實(shí)到農(nóng)民工，但成本高，耗費(fèi)的時(shí)間相對(duì)較長，政府部門一般會(huì)通過推送途徑向農(nóng)民工群體傳遞諸如計(jì)劃生育、通報(bào)疫情、防范火災(zāi)、人口登記、十九大召開、響應(yīng)國家號(hào)召等管理類信息。

2.2 針對(duì)農(nóng)民工的政府信息內(nèi)容

政府針對(duì)農(nóng)民工群體發(fā)布的信息可以分為兩類：管理類信息和民生類信息。

（1）管理類信息

管理類信息包括人口調(diào)查、計(jì)劃生育知識(shí)宣傳，護(hù)林防火、以及讓社區(qū)中的每位租戶簽署安全責(zé)任書等。這類信息一般都是政府部門硬性要求的，有專人負(fù)責(zé)，每家每戶走訪，確保信息落實(shí)到位。

管理類信息與政績聯(lián)系緊密，政府經(jīng)常發(fā)布此類信息并組織宣傳，但農(nóng)民工群體并不關(guān)注此類信息。

（2）民生類信息

民生類信息即農(nóng)民工最關(guān)心的關(guān)乎他們切身利益和發(fā)展的信息，主要包括農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、促進(jìn)就業(yè)政策、農(nóng)民工隨遷子女教育政策、異地就醫(yī)政策、住房等相關(guān)信息。

民生信息的發(fā)布途徑為政府官方渠道和各類新聞客戶端，需要農(nóng)民工群體自主瀏覽信息獲取。根據(jù)前文的調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民工最常用的信息獲取渠道是手機(jī)上的新聞客戶端，然而許多新聞客戶端中的政務(wù)信息，只停留在政策層面，并沒有詳細(xì)的辦理手續(xù)說明。除此之外，對(duì)于民生信息，政府很少進(jìn)行追蹤，通常只發(fā)布出去而已，并不關(guān)注農(nóng)民工獲取利用情況。

3 啟示與建議

3.1 融合農(nóng)民工信息獲取渠道和政府信息發(fā)布渠道

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工獲取的信息大多數(shù)來源于手機(jī)上網(wǎng)，確切地說是通過微信，其次是熟人朋友交談。微信上的信息一般來自于各種公眾號(hào)，經(jīng)過轉(zhuǎn)發(fā)，傳達(dá)到農(nóng)民工手上，但是微信平臺(tái)上傳播的信息大部分是面向中間階層，很少有針對(duì)農(nóng)民工群體的信息，即使有也是一些政府宏觀政策，無法真正滿足農(nóng)民工的信息需求。當(dāng)農(nóng)民工無法通過上網(wǎng)查詢到想要的信息時(shí)，就會(huì)詢問熟人朋友，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，把大家所說的信息匯集拼湊，再去相關(guān)部門辦理，這種方法耗費(fèi)時(shí)間長，且信息通過人際關(guān)系層層傳播之后準(zhǔn)確率會(huì)降低。

電子政務(wù)平臺(tái)是政府信息最主要的發(fā)布渠道，雖然農(nóng)民工經(jīng)常使用手機(jī)上網(wǎng)獲取信息，但很少瀏覽政府網(wǎng)站，這就出現(xiàn)政府信息主要發(fā)布渠道和農(nóng)民工信息獲取渠道的錯(cuò)位。想要避免這種錯(cuò)位，就需要結(jié)合農(nóng)民工獲取信息時(shí)渠道選擇規(guī)律，從以下兩個(gè)角度進(jìn)行改進(jìn)：（1）利用農(nóng)民工熟悉的信息渠道，對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行宣傳推廣。比如開設(shè)政府官方微信號(hào)，在其他微信公眾號(hào)里附送政務(wù)平臺(tái)的鏈接，在各類新聞客戶端里宣傳當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站，在村委會(huì)、居委會(huì)和農(nóng)民工聚集場(chǎng)所對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行宣傳。（2）農(nóng)民工群體中手機(jī)上網(wǎng)用戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電腦上網(wǎng)用戶，政府應(yīng)推出電子政務(wù)的手機(jī)客戶端，讓人們利用手機(jī)就可以全面掌握信息甚至辦理業(yè)務(wù)。

3.2 對(duì)接農(nóng)民工信息需求和政府信息內(nèi)容

除時(shí)事新聞外，農(nóng)民工最關(guān)心的，是醫(yī)療健康保障、子女教育等在城市立足所需的基本生存保障信息，這些信息發(fā)布在政府網(wǎng)站和大眾傳播平臺(tái)上，需要由農(nóng)民工通過自主搜尋或不經(jīng)意瀏覽獲得。從大眾傳播平臺(tái)或親朋好友等常用渠道那里獲取的信息，有45.63%的人認(rèn)為找到的信息不足以解決自己的問題，所以經(jīng)常使用“碰釘子法”——到政府部門辦公場(chǎng)所，聽工作人員說需要什么證明、蓋章，再去下一個(gè)部門，來回奔波，有時(shí)還會(huì)遇到政府部門休假。這種方法效率低、波折多，容易使農(nóng)民工產(chǎn)生“辦事難”的想法。

與需要自主尋求的生存保障信息相比，政府主動(dòng)推送到戶到人的，是農(nóng)民工并不迫切需要的管理類信息，像人口普查、群租房檢查之類的管理工作，或者兩會(huì)召開、安全知識(shí)等宣傳工作。行政工作人員每家每戶走訪，將傳單海報(bào)張貼在住房門口，還要拍照記錄，有時(shí)會(huì)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，確保將信息傳達(dá)到每位農(nóng)民工。

政府應(yīng)該從農(nóng)民工信息需求角度出發(fā)，將農(nóng)民工真正需要的信息，以“接地氣”的形式傳遞到農(nóng)民工手里，而不僅僅是將信息公布出來。官方公布的民生信息對(duì)農(nóng)民工群體來說不容易理解，政府可以聯(lián)合社區(qū)、街道，將文字內(nèi)容轉(zhuǎn)化為通俗易懂的形式， 比如漫畫、視頻，傳播到農(nóng)民工群體中。民生信息也應(yīng)該跟隨上級(jí)硬性要求入戶的管理宣傳信息一起，直接推送到農(nóng)民工手上，由專人為農(nóng)民工講解具體操作流程。

3.3 優(yōu)化政府信息傳播環(huán)境

正常情況下，農(nóng)民工有了信息需求可以通過正常渠道解決。可是在實(shí)際中，由于農(nóng)民工缺乏自己的工會(huì)組織、社會(huì)組織的支持，再加上人際網(wǎng)絡(luò)、信息素養(yǎng)等局限性，政府信息在農(nóng)民工群體中的傳播效力很有限。要想真正打破政府信息與農(nóng)民工“最后一公里”的隔閡，就要加強(qiáng)社會(huì)組織上傳下達(dá)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織幫扶農(nóng)民工這類“邊緣化群體”的積極性。（1）結(jié)合志愿者服務(wù)機(jī)制，在農(nóng)民工生活的社區(qū)和街道進(jìn)行公益信息服務(wù)，面對(duì)面給農(nóng)民工講解惠民政策，手把手教他們使用電子政務(wù)系統(tǒng)。（2）開設(shè)“家庭文化室”，定期舉行信息交流活動(dòng)和信息獲取培訓(xùn)會(huì)；圖書館和檔案館應(yīng)該讓知識(shí)與信息“走出去”，對(duì)信息弱勢(shì)群體進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。（3）提升農(nóng)民工群體的信息素養(yǎng)，從提高文化素養(yǎng)、增強(qiáng)自主獲取信息的意識(shí)和加強(qiáng)獲取信息的技能三方面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培養(yǎng)，使其能夠判斷什么時(shí)候需要信息，并且懂得如何去獲取信息，如何去評(píng)價(jià)和有效利用所需的信息。