松溪縣生態(tài)公益林保護(hù)和管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

王 勇

(南平市松溪縣林業(yè)局鄭墩林業(yè)站，福建 松溪 353500)

1 引言

松溪縣，隸屬于福建省南平市，位于閩浙交界處，武夷山麓東南側(cè)，古時(shí)沿河兩岸多喬松，有“百里松蔭碧長(zhǎng)溪”之稱，松溪縣因此而得名。松溪縣轄1街道、2鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)，區(qū)域總面積為1043 km2，2016年總?cè)丝跒?6.8萬(wàn)人。2016年7月22日，松溪縣通過(guò)環(huán)保部國(guó)家級(jí)生態(tài)縣考核驗(yàn)收，成為閩北首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。松溪縣氣候?qū)僦衼啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，其森林植被有常綠闊葉林、杉松針葉林、常綠闊葉落葉混交林、毛竹林和灌叢草甸[1]。鑒于松溪縣有如此豐富的森林自然資源，在松溪縣內(nèi)啟動(dòng)生態(tài)公益林保護(hù)管理工作就勢(shì)在必行。這不僅對(duì)于恢復(fù)松溪縣內(nèi)的生物多樣性有巨大的幫助，而且對(duì)于促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，也有重要的戰(zhàn)略意義。

2 松溪縣生態(tài)公益林和主要樹(shù)種的基本情況

按地類劃分見(jiàn)表1。

按林種劃分見(jiàn)表2。

表2 不同林種面積

主要珍貴樹(shù)種見(jiàn)表3。

3 福建省松溪縣基本概況

松溪生態(tài)良好，極具綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。林地面積127.7萬(wàn)畝，竹山面積21萬(wàn)畝，生態(tài)公益林面積25.83萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)75.5%，綠化程度達(dá)93.8%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，素有“綠色金庫(kù)”、“筍竹之鄉(xiāng)”的美稱，是全國(guó)清水筍罐頭出口基地、全省最大的蒸青綠茶出口基地、省重點(diǎn)林業(yè)縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣、商品糧基地縣，閩北首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣[2]。

4 生態(tài)公益林保護(hù)管理中的問(wèn)題

4.1 對(duì)天然森林采伐過(guò)度，導(dǎo)致生態(tài)公益林質(zhì)量下降

過(guò)去的福建省江河流域附近的森林資源十分茂密，但是由于歷史原因，導(dǎo)致無(wú)序采伐和亂砍濫伐現(xiàn)象極為嚴(yán)重，主要破壞的區(qū)域就集中在江河的上游地帶。長(zhǎng)此以往，就造成了天然森林的數(shù)量急劇減少。這也側(cè)面反應(yīng)了當(dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目的缺乏，導(dǎo)致人們只能通過(guò)砍伐、出售木材來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)收益。

4.2 存在毀林開(kāi)墾現(xiàn)象

如前文所述，政府招商引資的渠道不廣闊，再加上農(nóng)民重視短期經(jīng)濟(jì)利益，因此常常發(fā)生侵占生態(tài)公益林，種植茶葉、果樹(shù)經(jīng)濟(jì)作物等非法行為，這樣就讓生態(tài)公益林的林地流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重。而且隨著縣城城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)建，國(guó)家征用林地往往也會(huì)和生態(tài)公益林的規(guī)劃發(fā)生沖突，這樣就無(wú)法保證生態(tài)公益林的面積，造成流失也就不足為奇了[3]。

4.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏相應(yīng)的管護(hù)措施

隨著集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷完善，生態(tài)公益林與商品林的收益差距拉大，出現(xiàn)了管護(hù)難保證、補(bǔ)償難到位、利用難開(kāi)展等問(wèn)題，保護(hù)工作的壓力越來(lái)越大。 生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，無(wú)論是地方政府還是農(nóng)民，看中的都是其經(jīng)濟(jì)效益，但是國(guó)家會(huì)限制對(duì)生態(tài)公益林的商業(yè)性采伐，生態(tài)公益林短期內(nèi)又無(wú)法為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)效益，因此在管理上難免顯得力不從心。由于缺乏有效的生態(tài)公益林的管護(hù)機(jī)制，管護(hù)力度不足，難以調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)保護(hù)和管理的積極性，加上缺乏一定數(shù)量的專職護(hù)林員，以致于沒(méi)有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并對(duì)破壞生態(tài)公益林的行為做出有效制止。而且農(nóng)民的思想覺(jué)悟也有待提高，一部分農(nóng)民認(rèn)為生態(tài)公益林和自身關(guān)系不大，因此對(duì)于生態(tài)公益林的管護(hù)建設(shè)工作熱情不高，管護(hù)工作難以落實(shí)到實(shí)處，生態(tài)公益林的安全難以確保。

5 生態(tài)公益林保護(hù)管理的對(duì)策探討

5.1 認(rèn)真做好生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃和科學(xué)管理

要想確定好生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)劃，就要?jiǎng)訂T整個(gè)政府和人民的力量，堅(jiān)持自上而下的原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理論，對(duì)生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而提高生態(tài)公益林的整體質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)公益林的綜合效益[4]。其次，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)公益林的林業(yè)生態(tài)紅線，建立紅線管控制度和森林資源承載能力預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額和用途管制，節(jié)約集約使用林地，合理控制城區(qū)規(guī)劃紅線圖。再次，要嚴(yán)格按照“先補(bǔ)后征”、“占一補(bǔ)一”政策，認(rèn)真做好生態(tài)林地占補(bǔ)平衡工作，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)占用林地異地恢復(fù)森林植被制度。

5.2 加強(qiáng)宣傳，從根本上提高認(rèn)識(shí)

生態(tài)公益林的管理工作不僅需要政府大力倡導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)的大力支持，更需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極參與。這就需要政府和相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)宣傳工作，從根本上提升農(nóng)民對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)，這樣才能吸引更多農(nóng)民廣泛參與到生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)中。政府和相關(guān)部門(mén)可以利用廣播電視、宣傳條幅、講座等形式，提升農(nóng)民的關(guān)注程度，改變一部分農(nóng)民急功近利的心態(tài)，增強(qiáng)人們保護(hù)生態(tài)公益林的意識(shí)。

5.3 加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)

生態(tài)公益林的建設(shè)將是加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)管理的重要措施，可以通過(guò)封山育林和混交林的種植，讓植被恢復(fù)的速度更快，增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入，從而推進(jìn)生態(tài)公益林走向可持續(xù)發(fā)展的道路[5]。這樣就可以在提升生態(tài)公益林質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造更加健全的森林生態(tài)體系，讓生態(tài)公益林的生態(tài)價(jià)值最大程度得到開(kāi)發(fā)。

5.4 尊重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)公益林文化傳統(tǒng)和習(xí)俗，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)公益林利用

生態(tài)公益林的建設(shè)對(duì)于精華和糟粕應(yīng)該辯證看待，對(duì)于松溪縣的生態(tài)公益林也是如此。松溪縣有很大的森林覆蓋率，因此對(duì)于森林資源的利用和開(kāi)發(fā)也都不盡相同，這會(huì)影響到當(dāng)?shù)厝藢?duì)于生態(tài)公益林的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。政府應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)生態(tài)公益林和樹(shù)木的理解，讓生態(tài)公益林的建設(shè)和管理成為為當(dāng)?shù)卦鍪盏闹匾緩絒6]。生態(tài)公益林具有豐富的林木林地和景觀資源，為充分發(fā)揮生態(tài)公益林的多種效益，增強(qiáng)農(nóng)民自我補(bǔ)償能力，增加社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)近期得利、長(zhǎng)期得林、以短養(yǎng)長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)，保障農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)民積極性。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林林木林地和景觀資源．積極發(fā)展生態(tài)公益林的非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，主要的拓展途徑包括：①依托生態(tài)公益林植物資源，積極開(kāi)展枝葉花果的開(kāi)發(fā)利用；②依托生態(tài)公益林的林地資源．種植珍貴樹(shù)木、中藥材、食用菌等，開(kāi)展林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)： ③依托生態(tài)公益林的景觀資源，開(kāi)發(fā)“森林人家”等森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。松溪縣旅游資源得天獨(dú)厚，具有渾厚的文化歷史底蘊(yùn)和積淀，但長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有得到充分利用。當(dāng)前屏南“白水洋”旅游開(kāi)發(fā)方興未艾，寧武高速也順利通車，應(yīng)以此為契機(jī)和依托，以“天下第一劍山”--湛盧山、白馬山、大林坑等景點(diǎn)為基點(diǎn)，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步構(gòu)成相對(duì)豐富的森林生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)開(kāi)展“森林人家”、“農(nóng)家樂(lè)”、“天然氧吧”等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，進(jìn)一步擴(kuò)大松溪“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”知名度，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.5 加強(qiáng)監(jiān)管，建立完善的管理體系

各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的監(jiān)管 ， 確保管護(hù)責(zé)任的落實(shí) 。村級(jí)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi) 生態(tài)公益林的監(jiān)管負(fù)有直接責(zé)任，除了發(fā)揮村級(jí)組織的監(jiān)管作用外，要通過(guò)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聘用專職護(hù)林員來(lái)強(qiáng)化對(duì)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理。打造一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的護(hù)林員隊(duì)伍，建立健全的責(zé)任追究制度，讓護(hù)林人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。林業(yè)部門(mén)特別是基層的林業(yè)站應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)管工作，權(quán)責(zé)要落實(shí)到具體的人頭上。另外，森林防火、林業(yè)有害生物防治的工作至關(guān)重要，因此應(yīng)該完善相關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，保障生態(tài)公益林的安全[7]。

6 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林對(duì)于保護(hù)松溪縣的生物多樣性和森林覆蓋率至關(guān)重要，因此政府一定要予以足夠的重視，杜絕砍伐過(guò)度的現(xiàn)象，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)公益林利用，提升農(nóng)民參與保護(hù)管理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展。