關(guān)于在高校推廣使用財政電子票據(jù)的探索

□（沈陽大學(xué)計財處沈陽大學(xué)工商管理學(xué)院遼寧沈陽110044）

財政電子票據(jù)，是指在財政部門的監(jiān)管下，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及計算機數(shù)據(jù)管理進行開具、傳輸、存儲和接收的數(shù)字電文形式的憑證。其一般是行政事業(yè)單位在依法組織非營利性活動或收取政府非稅收入時產(chǎn)生的。財政電子票據(jù)用數(shù)字形式取代了紙質(zhì)形式，用電子簽名取代了手工簽章，運用網(wǎng)絡(luò)手段傳輸流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，運用計算機等電子載體對數(shù)據(jù)進行保管與存儲。財政電子票據(jù)主要包括以下基本要素：票據(jù)名稱、票據(jù)號碼、票據(jù)代碼、收款項目、標準、繳款人、收款金額、開票單位、開票人、開票日期、開票單位簽章、財政部門監(jiān)制簽章。

財政電子票據(jù)與財政紙質(zhì)票據(jù)有所區(qū)別。表現(xiàn)在：（1）呈現(xiàn)形式不同。傳統(tǒng)票據(jù)需采取書面形式，除此之外，根據(jù)我國《票據(jù)法》規(guī)定，票據(jù)還必須標明絕對必要記載事項，如出票人的姓名、票據(jù)的金額及日期、付款和收款人的姓名等。而電子票據(jù)的表現(xiàn)形式則是電子數(shù)據(jù)，需在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上填寫身份識別碼、記錄應(yīng)記載事項并且進行電子簽名。（2）依附的載體不同。紙質(zhì)票據(jù)主要以紙質(zhì)票據(jù)本身作為依附的載體，而電子票據(jù)主要以當事人各方所收到的電子數(shù)據(jù)信息為依附的載體，這些電子數(shù)據(jù)信息一般是用來完成交易的。

一、高校財務(wù)使用的票據(jù)種類

票據(jù)是會計核算重要的原始資料和必要依據(jù)，是最具有法律效力的一種憑證，也是高校在各方面加強內(nèi)控建設(shè)及會計監(jiān)督的重要方式。高校財務(wù)使用的票據(jù)根據(jù)業(yè)務(wù)不同可分為稅務(wù)票據(jù)和非稅票據(jù)。

（一）稅務(wù)票據(jù)。稅務(wù)票據(jù)是指用于學(xué)校對社會進行有償服務(wù)，以及依法納稅的經(jīng)營性收費項目。包括：有關(guān)于技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)以及技術(shù)咨詢等相關(guān)的收費；自行舉辦、自愿參加的各類培訓(xùn)收費和會議收費；校內(nèi)開展的復(fù)印、打字、資料查詢等教學(xué)輔助服務(wù)性收費；校內(nèi)開展的餐飲、理發(fā)、洗浴等生活輔助服務(wù)收費；出租房屋、設(shè)備等不動產(chǎn)收費；其他經(jīng)營服務(wù)性收費行為。

（二）非稅票據(jù)。非稅票據(jù)是除稅收外，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體以及其他代行政府職能的組織，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，依照國家規(guī)定程序向繳款人征收非稅資金時，為繳款人開具的收（繳）款憑證。非稅資金是行使政府職能的機關(guān)單位和團體組織依法提供公共服務(wù)征收的財政資金，是政府財政收入的重要來源。作為政府有關(guān)非稅收入方面一個不可或缺的組成部分，高校的非稅收入在高校教育改革的發(fā)展中扮演著尤為突出的角色。包括：學(xué)生的住宿費、相關(guān)的考試費、學(xué)費等行政事業(yè)性收費；學(xué)生、學(xué)員等進行檔案查證、資料翻譯、上網(wǎng)等學(xué)生自愿選擇的服務(wù)性收費；學(xué)校與其他單位或個人資金往來的押金、保證金、代收的體檢費等不構(gòu)成學(xué)校事業(yè)收入的結(jié)算票據(jù)等。

二、非稅票據(jù)在高校的主要運用

高校非稅票據(jù)主要適用單位和個人，個人主要對象為學(xué)生，并且具有不報銷的特點。

（一）高校非稅票據(jù)對于單位的運用。（1）聯(lián)合辦學(xué)、社會力量辦學(xué)取得的培訓(xùn)費收入。社會力量辦學(xué)收入是在指在政府教育部門許可的情況下，集合社會各方面力量開辦學(xué)校教育所取得的收入。聯(lián)合辦學(xué)收入是指異地的兩所學(xué)校在委托培養(yǎng)各校的學(xué)生以及教學(xué)過程中所產(chǎn)生的收入。兩種培訓(xùn)費均應(yīng)依據(jù)財務(wù)部門聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議（合同）的相關(guān)條款，與學(xué)生管理部門核對，保證收費資金準確及時繳入非稅收入專戶。（2）社會組織、團體的捐贈收入。社會組織、團體的捐贈收入指高校收到社會各單位、各階層人員自愿、無償捐獻的款項。該筆收入需納入高校賬務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理與核算。（3）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)有償使用出租出借收入。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)有償使用出租出借收入是指在不改變其非經(jīng)營性及國有屬性的情況下，用來從事出租出借等有償使用活動而取得的收入。這種資產(chǎn)不投入生產(chǎn)經(jīng)營，且具有非增值性。（4）縱向科研經(jīng)費收入。縱向科研經(jīng)費收入是指高校在承擔國家、地方各級政府常設(shè)的專項項目以及計劃項目中所取得的科研項目經(jīng)費收入。高校對縱向科研經(jīng)費一般采取實報實銷、統(tǒng)收統(tǒng)支的政策，實行全額的預(yù)算管理。

（二）高校非稅票據(jù)對于學(xué)生的運用。（1）學(xué)生繳納的學(xué)費、住宿費收入。學(xué)生繳納的學(xué)費、住宿費標準應(yīng)按屬地化原則管理，統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的“非稅收入收款票據(jù)”，收費項目和標準須符合各級政府部門批準設(shè)立的項目和標準。（2）學(xué)校醫(yī)院（衛(wèi)生所）收取的醫(yī)療費收入。學(xué)校醫(yī)院（衛(wèi)生所）收取的醫(yī)療費收入即高校的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)取得的醫(yī)療收入。（3）高校附屬幼兒園收取的保育教育費收入。保育教育費收入是指按照國家相關(guān)政策規(guī)定，各高校附屬幼兒園為0—6歲幼兒提供早期保育和教育服務(wù)，向幼兒家長收取的保育費。保育教育費收費標準是根據(jù)幼兒園保育教育水平、社會承受能力、辦園質(zhì)量及經(jīng)費(資金)來源等情況，按照不以盈利為目的原則制定的。

三、財政電子票據(jù)在高校的業(yè)務(wù)流程

根據(jù)財政部《關(guān)于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》的相關(guān)要求，通過財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，財政部門可以生成財政電子票據(jù)的相關(guān)模板文件，將財政電子票據(jù)發(fā)放給各單位；進入財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，用票單位可以開具財政電子票據(jù)，在互聯(lián)網(wǎng)上對數(shù)據(jù)進行傳輸；通過登陸財政票據(jù)管理服務(wù)網(wǎng)站，繳款人可以獲取相關(guān)的財政電子票據(jù)，并對其真?zhèn)芜M行查驗；使用票據(jù)的單位及個人需保證財政電子票據(jù)的真實有效，并將其進行入賬處理。

以我校為例，財務(wù)信息化系統(tǒng)（用友收費管理系統(tǒng)）與財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)（博思票據(jù)系統(tǒng)）的對接與應(yīng)用其流程圖如下：

（一）電子票據(jù)的申領(lǐng)。由學(xué)校填寫《財政票據(jù)領(lǐng)購申請表》報財政部門非稅收入處申請，批復(fù)后在博思票據(jù)系統(tǒng)中進行分類登記。

（二）電子票據(jù)的開具及打印。學(xué)校對票據(jù)的使用一般分為兩種情況：一是通過用友收費管理軟件管理的收費業(yè)務(wù)，常見于學(xué)生學(xué)費和住宿費。當發(fā)生收費業(yè)務(wù)時在用友收費管理系統(tǒng)進行收取，同時將收費數(shù)據(jù)傳輸?shù)讲┧计睋?jù)系統(tǒng)，然后在博思票據(jù)系統(tǒng)上打印（也可不打印）。打印后再將票據(jù)號碼回傳至用友收費管理系統(tǒng)，補全用友收費管理系統(tǒng)收費信息。二是不通過用友收費管理系統(tǒng)收取的業(yè)務(wù)直接通過博思票據(jù)系統(tǒng)收取并打印。

（三）財政電子票據(jù)的傳輸。可以說這是推行財政電子票據(jù)改革要解決的重點問題，尤其在高校。高校收取的學(xué)費住宿費涉及的收費金額不一定大但涉及的學(xué)生數(shù)量非常大，并且學(xué)費和住宿費屬于個人消費，涉及報銷的機會很少，只要能夠保證收費票據(jù)能像增值稅普通電子發(fā)票隨時打印就行。這樣不僅可以減輕學(xué)校財務(wù)人員票據(jù)打印帶來的巨大工作量，也為儲存票據(jù)節(jié)約儲存空間。因此開發(fā)票據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸功能尤為重要。當完整的電子票據(jù)生成后，可通過短信、微信、電子郵件、電子票據(jù)專用APP等多種方式發(fā)送給繳款人，由繳款人登錄票據(jù)管理服務(wù)網(wǎng)站進行下載和打印。

（四）財政電子票據(jù)的入賬。電子票據(jù)經(jīng)高校和繳款人驗證無誤后，可下載打印電子票據(jù)作為繳款憑證，同時高校通過校內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財政電子票據(jù)系統(tǒng)對接，自動獲取、查驗開具的電子票據(jù)，生成記賬憑證。

（五）財政電子票據(jù)的歸檔。由財政部門、高校財務(wù)、繳款人分別按照《會計檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行歸檔，并形成符合規(guī)定的電子會計檔案以作為檢查、記賬、報銷等依據(jù)或憑證。

四、高校應(yīng)用財政電子票據(jù)的好處

（一）便于保管，節(jié)約成本。使用財政電子票據(jù)，既能節(jié)約票據(jù)印制、領(lǐng)購、傳遞和儲存等直接成本，也可節(jié)約如統(tǒng)計、錄入等管理成本。電子票據(jù)使票據(jù)的管理更為集中，有利于管理者針對票據(jù)的電子信息進行管理，無需固定的保管場所，也無需進行實物的轉(zhuǎn)移，減少了遺失的風險及損壞的風險，降低了保管成本及運輸成本，緩解了紙質(zhì)票據(jù)儲存的壓力，更加安全與經(jīng)濟。

（二）有利于節(jié)能環(huán)保。電子票據(jù)的應(yīng)用將促進學(xué)校辦公無紙化的進程，為實現(xiàn)真正意義上的自動化辦公以及網(wǎng)絡(luò)辦公提供可能。同時電子票據(jù)的推廣，能夠節(jié)省大量的紙張，有效地減少了浪費，節(jié)約了社會資源，減少了對社會生態(tài)資源的開采和使用，這也符合我國一直倡導(dǎo)的節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求。

（三）有利于提高工作效率。電子票據(jù)具有數(shù)字化開具、網(wǎng)絡(luò)同步傳輸?shù)奶卣鳎軌蛴行У丶涌鞌?shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)速度，保障了開票數(shù)據(jù)在高校內(nèi)部財務(wù)、審計等各部門之間的實時共享，方便各部門人員的交流與使用，使票據(jù)的辦公流程更為簡化，高校的辦公效率可以得到更大的提升。

（四）便于電子票據(jù)使用者的查詢。電子票據(jù)的查詢更加方便、快捷，它可以不受時間及地點的限制，減少了以往排隊等待時間；系統(tǒng)的管理者也可以在相應(yīng)的系統(tǒng)中設(shè)置一定的查詢條件，來獲得相關(guān)學(xué)生的一些查詢數(shù)據(jù)及統(tǒng)計結(jié)果。

五、結(jié)論與展望

財政電子票據(jù)的產(chǎn)生是基于信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，其運用推廣是財務(wù)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智能化的必由之路。高校票據(jù)實現(xiàn)電子化，建立網(wǎng)絡(luò)化管理模式，可以使財務(wù)服務(wù)水平得到極大提高，必將給高校的財務(wù)管理帶來翻天覆地的變化，進一步推進高校財務(wù)工作的多樣化創(chuàng)新實踐，加強各部門之間的有效溝通與交流，使學(xué)校的財務(wù)工作更加高效與和諧，推動高校無紙化辦公和財務(wù)數(shù)據(jù)化的發(fā)展。