自媒體時代高職院校突發事件的應急機制研究

張馨尹

摘 要：自媒體時代由于傳播主體去中心化、傳播方式交互性強、傳播速度及時快捷、傳播內容可信度差等特點，對高職院校的傳統思想觀念、傳統教育手段、突發事件應急處理機制以及高職院校教育教學工作者和高職院校大學生都有著重大沖擊。高職院校需要不斷改進完善預防與預警、應急處置、恢復與重建、信息發布等各突發事件應急處置機制環節以便構建和諧穩定的校園環境；高職院校教育教學工作者需要不斷學習更新自己的思想意識、職業素質和專業技能以便能夠妥善處理高校突發事件；高職院校大學生需要加強相關理論及實踐的學習鍛煉，從而能夠在發生突發事件時從容應對、能夠在發生突發事件后快速恢復健康心理以及理智對待網絡輿論。

關鍵詞：自媒體；高職院校；突發事件；應急機制

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）17-0191-04

Abstract： As a result of decentralization of the communication subject， the strongly interactive transmission way， timely and fast speed of communication and poor credibility of the communication content， era of We Media has a great impact on traditional ideas and educational means， the mechanism of emergency treatment， the teaching staff and students in higher vocational colleges. The colleges need to constantly improve the prevention and early warning， emergency disposal， recovery and reconstruction， information release and other mechanism related to emergency treatment in order to build a harmonious and stable campus environment. Teachers in higher vocational colleges need to constantly learn to renew their ideological consciousness， professional quality and skills so as to properly handle the emergencies in college. Students in higher vocational colleges need to strengthen the relevant theory and learning practice so that they are able to calmly cope with emergencies in time and quickly come back to life and rationally treat the public opinions on Internet after emergencies.

Keywords： era of We Media； higher vocational colleges； emergency； emergency mechanism

《2016中國校園市場發展報告》指出：新浪微博、今日頭條、微信依次為大學生使用媒介頻率最高的前三；同時《2016微博用戶發展報告》顯示：微博用戶擁有大學以上高等學歷的占比高達77.8%。社交媒體成為大學生第一媒介信息源。[1]隨著我國經濟快速的發展，各種文化思潮、意識形態、價值觀念互相激蕩、交融、碰撞，自媒體的互動性、自由性、及時性、共享性、虛擬性、高交互性等等，校園外部環境復雜化校園內部環境多樣化，綜合以上各方面因素使得高職院校突發事件更容易引起社會各界以及新聞輿論的關注，這就給高職院校的教育教學工作帶來了干擾、波動、沖擊和挑戰。在這樣的大形勢、大背景、大環境下，構建完備、高效、科學的高職院校突發事件應急機制刻不容緩。

危機管理專家史蒂文·芬克認為，危機發展是一個演變過程，即包括危機的潛伏期、爆發期、恢復期和解決期。[2]華東交通大學李余華、李黎青、丁陽喜三位教授認為，突發事件類型紛繁復雜，但是大多擁有相似的生命周期——潛伏期、爆發期、蔓延期、結束期。[3]為了更好地在自媒體時代開展好高職院校突發事件應急管理，根據突發事件不同階段具有的不同特點，將高職院校突發事件應急機制分為兩個部分來進行構建——第一部分信息管理機制（信息系統A：事前數據整理、采集、匯總、編輯；信息系統B：突發事件處置的信息公布及情況備案；信息系統C：事后數據整理、采集、匯總、編輯），第二部分應對管理機制包括預防與預警機制（包含信息系統A）、應急處置機制（包含信息系統B）、恢復與重建機制（包含信息系統C）。兩個部分的各組成部分既互相獨立又關聯融合。

一、第一部分——信息管理機制

杜克大學在相應的危機應對方案中強調：對學校和新聞媒體來說，時間是新聞傳播中的重中之重，危機應對團隊也應第一時間召集起來。[4]威斯康星大學明確地要求：在高校應對任何危機時，溝通是關鍵。[5]路易斯安那州立大學：第一份簡報或聲明必須在危機發生后的五小時內發布。[6]

程淑艷[7]（2012）對美國高校學生治安安全類突發事件應急管理機制進行研究：美國各高校都非常重視突發事件信息方面的溝通，建立了一系列快速的信息溝通系統。信息是突發事件應急管理的基礎和核心。劉燕[8]（2013）指出中國石油大學的數字化和網絡化校園給師生帶來了便利也存在一定的安全隱患，同時網絡已經成為學校信息傳播的常用方式。張懷德[9]（2014）在貴州師范大學對500名在校本科生進行了調查得出在校學生了解校園突發事件信息的渠道較為多樣化，其主要方式為網絡媒體。

（一）信息管理機制的概念

信息管理機制是指高職院校突發事件發生前，做好基礎數據及信息的整理、采集、匯總、編輯，以期做好預防與預警；當高職院校無法避免發生了突發事件時，針對突發事件的信息客觀、及時、準確地發布以及突發事件處置情況的權威通報、詳細記錄、備案上報；高職院校突發事件完全處理平息后，相關數據及信息的整理、采集、匯總、編輯，完善完備相關組織管理機構、相關制度、相關教育培訓以及心理干預這樣一整個協調一致，科學有效發揮作用的運行方式。

（二）信息管理機制的構建

1. 信息系統A（事前數據整理、采集、匯總、編輯）

高職院校突發事件由于誘發因素的多樣性和組織行為的隱蔽性、猝不及防的突發性和迅速波及的擴散性、群體行為的過激性和造成后果的危害性、事件處理的復雜性和消極影響的持久性[10]以及參與主體的多元性、事件演變的難測性[11]這些顯著特點，需要高職院校教育教學工作者在突發事件發生前加強信息系統的建設——收集各類信息，將收集到的信息進行分類、整理、統計、分析，對結果進行預評、預估，并根據預判采取有效措施，盡量做到防范于未然。而要做到各類信息的及時、完整、全面的收集，不僅需要高職院校各行政職能部門與各教學系部構建上下貫通、縱橫交錯的信息監控網絡（如高層管理者的直通信箱、定期接待日、保衛處與校園監控設備設施、網電部與校園網絡平臺等等），也需要高職院校各教育教學工作者彼此之間以及與學生之間進行頻繁緊密的聯系互動（如班長聯盟QQ群、學院官方微博、各教學系團總支維權部以及主題班會、團日活動、宣講會等等），還需要各寢室室長、各班班委、各團支部、各學生社團、學生會各部門等等開展好扎實穩固的每個學生的基礎工作。

2. 信息系統B（突發事件處置的信息公布及情況備案）

在處理高職院校突發事件的時候，相關職能部門應該暢通正規渠道在第一時間客觀、及時、準確地向社會公眾以及高職院校師生公開突發事件的真相。通過及時公布真相，提高消息公布的效率，保證社會公眾以及高職院校師生的知情權，用校方的權威來穩定民心，加強師生解決突發事件的信心；避免化解謠言和誤解的產生，消弱緊張焦慮情緒的蔓延、消極負面不良的影響以及過激反應行為的產生；提高信息透明度和公眾信賴度，提高學校的公信力，提高應對管理機制的運行效能。

同時不同類型的突發事件有著自己的生命軌跡和處理要點，將處理過的高職院校突發事件進行分類備案，包括事發原因，突發事件主要類型——自然災害類突發事件、公共衛生安全類突發事件、大規模全體性突發事件、人身安全類突發事件、心理健康類突發事件[12]，處理依據——相關制度文件，處理情況——參與人員、工作流程、處置情況、處理結果，責任追究以及整改意見等等完整詳細地報備給突發事件管理辦公室，留檔備用。最后還應該按照規定逐層向黨政領導機關、教育管理部門等及時上報。

3. 信息系統C：（事后數據整理、采集、匯總、編輯）

高職院校發生并處理好突發事件后，應該及時根據本次突發事件的發展周期，做好事前事中事后的各項相關信息的整理、采集、匯總及編輯。通過此項工作，查缺補漏，明確改進各個行政職能部門和各教學系部的具體權力與責任，高效分配各個行政職能部門和各教學系部的的工作任務，構建權責分明、完善完備、科學合理的機構、制度、人員配備；重建受損的房屋、設備、物質資源、高校聲譽形象、高校社會知名度影響力等；治療、干預、恢復因經歷突發事件而遭受生理傷害或心理傷害的師生，使之早日恢復健康的狀態。

二、第二部分——應對管理機制

應對管理機制是為了保障高職院校的和諧穩定、有序發展，保障高職院校廣大師生人身安全及財產安全，采取一系列方法措施，在高職院校發生突發事件前開展好預防與預警、在高職院校發生突發事件時開展好應急處置、在高職院校發生突發事件后開展好恢復重建等方面的一系列處置過程。包括預防與預警機制、應急處置機制、恢復與重建機制。

（一）預防與預警機制

“千丈之堤，以螻蟻之穴潰”《韓非子·喻老》，“凡事預則立，不預則廢”《禮記·中庸》，“未雨綢繆，有備無患”《菜根譚》等等，從古至今各種經典著作中都不乏警醒世人在日常生活中工作中要居安思危，要防范于未然的名言警句。

1. 預防與預警機制的概念

預防與預警機制是指在高職院校突發事件應急管理過程中，針對當前實際的情況，根據現有的數據、信息、資料以及初步展示的事件可能走向進行一個系統的分析，對處在潛伏期的突發事件進行正確的防范、適當的警示，從而做到科學合理切實有效的管控以及及時消除潛在危機的具體運行的復雜工作系統。具體環節包括：專門的組織管理機構、完善的預防預警制度、全院全員齊抓共管的安全教育及培訓、多層次全覆蓋的信息系統A（事前數據整理、采集、匯總、編輯）。

2. 預防與預警機制的構建

《21世紀議程》提出，“高等教育機構越來越需要有預見性的管理模式；面對日益急劇變動的世界，需要對各項任務進行有預見性的管理；為了確保更好地完成使命和實行形式的變化，需要對財力、物力和人力資源進行有預見性的管理。”[13]預防與預警機制的構建是為了針對高職院校的實際要求，做到早發現、早控制、早解決，盡量捉早、捉小、捉苗頭從而更加有效地應對高職院校突發事件。

（1）組織管理機構

高職院校應設立突發事件管理委員會以及突發事件管理辦公室。委員會各成員由學院黨委書記、院長、學院黨委副書記、副院長、法律顧問以及心理咨詢等方面的專家組成，制定完善高職院校突發事件管理制度，全面負責學院各類突發事件的管理，對涉及安全穩定工作的重大問題和事件及時做出決策并進行有效預防、預警、處置和恢復工作。辦公室各成員由各行政職能部門負責人、各教學系部黨政負責人、專家教授組成，在委員會的統一領導指揮下，貫徹落實學院突發事件管理制度，注意收集整理相關數據、信息、資料，切實做好各行政職能部門和各教學系部突發事件的預防、預警、處置和恢復工作。

（2）預防預警制度

建立健全預防預警制度有利于鞏固強化高職院校師生相關法律意識、有利于規范完善高職院校突發事件應急制度、有利于推進改善高職院校突發事件應急機制的運行和創新。現階段我國關于校園突發事件預防控制的法律法規不健全、不完備、可操作性差以及不切實符合各高職院校的特點等等。[14]高職院校應該依據《中華人民共和國突發事件應對法》積極組織專家、教授、應急管理研究人員認真學習國外相關理論基礎和實際經驗，依據自媒體時代高職院校突發事件應急管理工作的特點，結合高職院校實際工作情況，對高職院校突發事件應急管理處置中的相關內容、形式、職能職責等各方面進行準確界定，使高職院校在處理突發事件時有法可依、依法治校。

（3）安全教育及培訓

高職院校的領導層應該從思想上高度重視高職院校教育教學工作者以及高職院校大學生對于突發事件的應對教育，從政策上工作中給予各行政職能部門和各教學系部開展突發事件最大的支持和保障。通過定期開展班會、團日活動，不定期開展安全知識宣講會、消防知識培訓及演練、專題講座、參觀交流研討會、應急演練等進行教育；還可以通過校園廣播、校報、安全手冊、官方微博微信等進行宣傳。通過以上廣宣傳、勤培訓、全覆蓋的方式使高職院校的大學生加強相關理論知識和實踐知識的學習，增強危機防范意識，對敏感問題有清晰自主的認識，耳濡目染下能夠在遭遇困難和挫折時主動、積極地尋求高職院校教育教學工作者的幫助；在發生突發事件時不慌張、有主見、冷靜正確地進行避險、逃生、自救和互救。

（二）應急處置機制

“不言之言，聞于雷鼓”——管仲，“口言之，身必行之”——墨子，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”——陸游等等，古往今來眾多政治家、思想家、教育家、科學家、軍事家、文學家、史學家都提出了落實與實踐的重要性。

1. 應急處置機制的概念

應急處置機制是指由于未能及時減少突發事件的可能性、未能及時消除引發突發事件的因素，導致高職院校突發事件發生，高職院校的各級領導、各行政職能部門、各教學系部和每一位教育教學工作者通過統一領導、協同合作；快速反應、迅速行動；上下溝通、信息暢通的工作及時有效控制以及妥善處理解決突發事件的完備工作系統。

2. 應急處置機制的構建

應急處置機制的構建是為了在突發事件發生后，迅速正確地采取科學有效的措施，將其負面消極的影響力降到最低、將其對高職院校對高職院校教育教學工作者對高職院校大學生的破壞力降到最低。具體環節包括：突發事件上報、突發事件處置、信息系統B（突發事件處置的信息公布及情況備案）。

（1）突發事件上報

在信息管理機制中信息系統A的多層次全覆蓋可以做到及時發現發生在高職院校的突發事件——根據各寢室室長、各班班委、各團支部、各學生社團、學生會各部門或者高職院校各教育教學工作者、高職院校各行政職能部門與各教學系部的信息監控網絡及時上報突發事件管理委員會以及突發事件管理辦公室。

（2）突發事件處置

突發事件管理委員會各委員對上報的突發事件進行評估，根據高職院校突發事件應急制度，結合應急管理研究人員、法律顧問以及心理咨詢等方面的專家給出的意見，綜合突發事件管理辦公室各行政職能部門負責人、各教學系部黨政負責人平時實際開展工作情況，對突發事件迅速采取有效措施、控制事態發展、降低相應損失。

（三）恢復與重建機制

“溫故而知新”、“學而不思則罔，思而不學則殆”、“日三省乎己”、“擇其善者而從之，其不善者而改之”等等，古言中也有許多勸解世人應該多多學習，多多思考，多多審視，多多完善，以期不斷改進進步的經典語句。

1. 恢復與重建機制的概念

高職院校發生突發危機事件過后，應該重建高職院校因突發事件而擾亂的教學科研、學習工作秩序，應該安撫平息在突發事件中受到影響的師生，應該消除突發事件給高職院校帶來的人員財物的損害和消極的影響。突發事件事后的恢復與重建工作是高校突發事件應急機制中非常重要的一部分，有著舉足輕重的地位。

2. 恢復與重建機制的構建

恢復與重建機制的構建是為了使突發事件發生后的學校進入正常的運轉軌道，幫助受到突發事件影響的師生盡快恢復，同時使學校的聲譽重新建立起來。具體環節包括：信息系統C（事后數據整理、采集、匯總、編輯）、機構制度人員完善、財物人員恢復。

（1）機構制度人員完善

明確統一突發事件事后恢復與重建的組織機構、制度規范與人員配置，發揮其高效工作的作用，協調好高職院校各行政職能部門和各教學系部的工作；在對實際損失做出全面系統的統計和評估的基礎上，結合實際人力、財力、物力狀況，制定切實可行的高職院校校園恢復與重建計劃。

（2）財物人員恢復

突發事件發生后對于物質的恢復應以供水、供電、宿舍、食堂、教室、道路、橋梁、醫院等校園公共基礎設施的恢復與重建最為緊要；同時重建公共基礎服務設施、實施受害人員的優待、撫恤政策等。[15]突發事件發生后對于人員的恢復包括對生理和心理的恢復。在生理上高職院校應該充分發揮校醫院以及校外專業醫療組織的積極作用，在心理上通過家庭成員、高職院校心理輔導老師以及思想政治輔導員、社會專業治療精神疾病的醫院、精神疾病醫生、心理輔導機構、心理治療師等共同協作一起恢復。

近年來，我國高職院校突發事件頻發，經由微博微信等平臺即時、快捷、爆炸式傳播，影響危害更加深遠，這對高職院校的教育教學工作者提出了新的現實挑戰。構建自媒體時代高職院校突發事件的應急機制的目的在于有效預防預警可以避免的突發事件，有效處置控制已經發生的突發事件，有效恢復重建突發事件發生后的高職院校，以便維持校園活動的正常進行，確保校園的和諧、安全和穩定。

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