福建省三明市“中國稻種基地”建設(shè)的對策研究

李齊向 陳由禹

摘要：雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)是三明市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。三明市雜交水稻制種基地對福建乃至全國雜交水稻種子生產(chǎn)都具有舉足輕重的影響。為充分發(fā)揮三明市雜交水稻制種優(yōu)勢，2015年福建省人民政府專門出臺了支持三明市打造“中國稻種基地”的6條扶持措施，三明市人民政府下發(fā)了《三明市“中國稻種基地”建設(shè)實施方案》，著力推進(jìn)三明市“中國稻種基地”建設(shè)。根據(jù)調(diào)研情況，總結(jié)了三明市稻種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點、推動稻種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施和存在的主要問題，提出了打造三明市“中國稻種基地”的對策建議。

關(guān)鍵詞：三明;中國稻種基地;對策研究

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2018.11.009

雜交水稻制種是三明市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。三明市雜交水稻制種基地對福建乃至全國雜交水稻種子生產(chǎn)都具有舉足輕重的影響[1]。為加快推進(jìn)三明市“中國稻種基地”建設(shè)， 2016年三明市政協(xié)組建調(diào)研組到甘肅省張掖市實地考察張掖國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園，學(xué)習(xí)種子基地建設(shè)、運(yùn)行管理等方面的做法和經(jīng)驗，并赴建寧、沙縣等地開展調(diào)研，同時走訪三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，就推進(jìn)三明市稻種產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展調(diào)研，問計于專家、學(xué)者。筆者根據(jù)調(diào)研情況，總結(jié)了三明市稻種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點、推動稻種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施和存在的主要問題，提出了打造三明市“中國稻種基地”的對策建議。

1三明市稻種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點

1.1生產(chǎn)規(guī)模大

2015年三明市雜交水稻制種面積達(dá)到1.1萬hm2、產(chǎn)量3100萬kg，分別占福建省制種面積、制種產(chǎn)量的90%以上，分別占全國水稻制種面積的11.38%、制種產(chǎn)量的12.97%。2016年全市落實雜交水稻制種面積1.28萬hm2，產(chǎn)量

4700萬kg。

1.2種子生產(chǎn)基地多

截至2016年，中種集團(tuán)、金色農(nóng)化、隆平高科、荃銀種業(yè)、明天種業(yè)、先農(nóng)種業(yè)、六三種業(yè)、科薈種業(yè)等省內(nèi)外70余家持證種子生產(chǎn)企業(yè)在三明市建立了穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。已有華安種業(yè)、禾豐種業(yè)、天力種業(yè)等企業(yè)入駐建寧種子產(chǎn)業(yè)園，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所、福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)生物資源研究所、福建農(nóng)林大學(xué)作物遺傳育種研究所、中種集團(tuán)等市外科研院所、企業(yè)落戶沙縣中國稻種南方研發(fā)展示基地。

1.3兩系制種優(yōu)勢明顯

2015年全市兩系制種面積0.57萬hm2，較2014年增加0.20萬hm2，并首次超過三系制種，占全市制種面積的51.4%，約占全國兩系制種面積的16.63%。三明已成為全國兩系雜交水稻制種的樂園[2]，兩系制種最安全、風(fēng)險性最小、種子質(zhì)量最高的地區(qū)。

1.4本市種子企業(yè)初具實力

三明市內(nèi)6家種子企業(yè)，已完成儲藏、加工、包裝、檢測、辦公等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立了商業(yè)化育種基地，2015-2016年企業(yè)獨(dú)立選育的2個水稻新品種通過省級審定，5家企業(yè)被初步認(rèn)定為省級重點龍頭企業(yè)，1家企業(yè)在新三板掛牌上市。

2三明市稻種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

2.1制定規(guī)劃方案

2015年福建省人民政府專門出臺支持三明市打造“中國稻種基地”的6條扶持措施[2]，三明市政府下發(fā)了《三明市“中國稻種基地”建設(shè)實施方案》，規(guī)劃了“一園一站六大工程”及培育育繁推一體化企業(yè)等目標(biāo)。2016年中共三明市委三明市人民政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實施意見》，明確提出支持建設(shè)三明市“中國稻種基地”。建寧縣委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《建寧縣雜交水稻種子生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》[3]，明確了建寧縣國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、轉(zhuǎn)型提升方向。省、市、縣三級聯(lián)動，全力打造三明市“中國稻種基地”。

2.2加強(qiáng)基地管理

三明市成立了市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊和大隊，提升監(jiān)管能力。同時制定了制種基地管理辦法、經(jīng)紀(jì)人管理和培訓(xùn)辦法，培育職業(yè)化制種農(nóng)戶，推廣種子生產(chǎn)管理雙級備案制度，落實水稻制種保險等措施，促進(jìn)基地穩(wěn)定發(fā)展。

2.3推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

一是加強(qiáng)商業(yè)化育種。邀請中國工程院顏龍安院士、朱英國院士、中國科學(xué)院謝華安院士在三明市建立了4個院士專家工作站，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。二是打造公共品牌。申請“建寧水稻種子”國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，現(xiàn)已獲國家工商總局審核通過。三是策劃企業(yè)上市。科薈種業(yè)通過整合，在新三板掛牌上市;禾豐種業(yè)已完成股改，力爭2020年在A股主板上市。

2.4建設(shè)“五化”基地

整合國家糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國家雜交水稻規(guī)模化制種基地建設(shè)、山垅田復(fù)墾等項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，已建設(shè)“五化”高標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)基地0.27萬hm2，2016年將投資4500萬元，新建高標(biāo)準(zhǔn)基地0.16萬hm2。在重點鄉(xiāng)（村）建立0.13萬hm2種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范片，示范推廣輕簡化栽培、制種授粉后割除父本技術(shù)，新組合理想栽培模式展示等。

3三明市稻種產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1基地產(chǎn)后加工弱

三明市制種基地面積大，涉及制種企業(yè)多，但本地企業(yè)實力有待提高，外地企業(yè)僅將基地作為種子生產(chǎn)的“第一車間”，產(chǎn)后加工均在外地。優(yōu)勢基地的“優(yōu)勢”未能充分發(fā)揮，種子產(chǎn)業(yè)鏈條短，聚集效應(yīng)薄弱。

3.2品牌宣傳力度小

一是“建寧水稻種子”商標(biāo)已獲國家工商總局審核通過，但企業(yè)種子標(biāo)注產(chǎn)地仍是“福建”;二是建寧縣“中國雜交水稻制種第一大縣”、“北有張掖、南有建寧”的名稱尚未打出;三是有關(guān)福建（三明）國家級種子產(chǎn)業(yè)園的宣傳報道內(nèi)容較少。

3.3機(jī)械化程度低

在制種生產(chǎn)過程中，整地和收割基本實現(xiàn)了機(jī)械化，但在育秧、插秧、施肥、噴藥、趕粉、父本割除等環(huán)節(jié)基本還是傳統(tǒng)的手工作業(yè)，機(jī)械化程度低。

3.4基地監(jiān)管能力不足

種子管理機(jī)構(gòu)人員少、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以延伸到終端市場和每一個制種村。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安、工商、法院、檢察院等單位之間相互配合協(xié)作不力，沒有形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效執(zhí)法機(jī)制。

4打造三明市“中國稻種基地”的對策建議

4.1進(jìn)一步編好可研報告

為更好地落實市政府下發(fā)的《三明市“中國稻種基地”建設(shè)實施方案》，加快建設(shè)“一園一站六工程”及培育育繁推一體化企業(yè)等目標(biāo)任務(wù)，同時為今后爭取更多的項目經(jīng)費(fèi)支持，相關(guān)縣及部門應(yīng)全力以赴，抓緊時間，做好重點項目可研報告的編制工作。建寧縣要在種子生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好國家級種子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目可研性報告的編制工作，明確產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)容，工作進(jìn)度，投資渠道，運(yùn)行管理等，確保工程按質(zhì)按量按時完成。沙縣要認(rèn)真組織并切實做好中國稻種南方研發(fā)展示基地的前期工作，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制可研報告，并制定好基地建設(shè)項目實施方案，分年度，分階段穩(wěn)步實施。三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院要圍繞提高科研能力和服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展能力，定位好實驗室的建設(shè)目標(biāo)，切合實際，明確建立國家級重點實驗室還是省級重點實驗室，并委托具有資質(zhì)的單位編制可研報告，明確建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、進(jìn)度安排、投資渠道、運(yùn)行管理等。三明市農(nóng)業(yè)局要編制好種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗公共服務(wù)平臺建設(shè)項目可研報告，根據(jù)制種基地縣發(fā)展情況，合理布局建設(shè)市縣兩級種子質(zhì)量檢驗檢測中心。

4.2進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)

福建三明（建寧）國家級種子產(chǎn)業(yè)園是“中國稻種基地”的重大項目。建寧縣及相關(guān)部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加大扶持力度，確保項目按期完成。通過土地優(yōu)惠、項目支持、政府補(bǔ)貼等措施，整合國家良種繁育基地建設(shè)、制種大縣補(bǔ)貼、“中國稻種基地”建設(shè)專項資金及其他涉農(nóng)項目資金，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要建立“種子產(chǎn)業(yè)園”硬件與全國“種業(yè)大數(shù)據(jù)”軟件互通互聯(lián)，為入駐企業(yè)提供科研配套服務(wù)、企業(yè)孵化服務(wù)、交易結(jié)算服務(wù)、綜合展示服務(wù)，著力打造基地穩(wěn)定、技術(shù)配套、風(fēng)險可控、信息可查的現(xiàn)代化園區(qū)。出臺招商引資支持政策，吸引企業(yè)及單位入駐產(chǎn)業(yè)園或制種基地，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)基地與優(yōu)勢企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成優(yōu)勢資源的聚集效應(yīng)。利用土地確權(quán)的機(jī)會，建立種子基地物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系、氣象服務(wù)體系、縣鄉(xiāng)村種子監(jiān)管體系，實現(xiàn)種子生產(chǎn)、加工、包裝、銷售各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量可追溯，提升種子生產(chǎn)、經(jīng)營和管理水平。

4.3進(jìn)一步加強(qiáng)基地管理

要盡快成立三明市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立省、市、縣共同參與的基地監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)種子管理系統(tǒng)人員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升基地監(jiān)管能力。各級政府要加強(qiáng)與工商、公安、法院等部門的聯(lián)合，建立聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)厲打擊種子生產(chǎn)違法行為。種子企業(yè)或其他生產(chǎn)組織，必須在種子生產(chǎn)前到各縣種子管理機(jī)構(gòu)備案。種子管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對一些信用等級差、資信不足的企業(yè)要列入黑名單或拒絕備案。要持續(xù)推進(jìn)“四化”基地建設(shè)，提高制種行業(yè)綜合效益。加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，支持制種經(jīng)紀(jì)人（合作社）組建專業(yè)型制種公司，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)折資入股等方式，建立企業(yè)直接管理、相對集中的種子生產(chǎn)基地。完善種子企業(yè)與制種農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民增收與企業(yè)增效的雙贏目標(biāo)，確保基地可持續(xù)發(fā)展。

4.4進(jìn)一步完善綜合服務(wù)

要扶持三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院做大做強(qiáng)，充分利用三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院在種質(zhì)資源、設(shè)施設(shè)備、科技人才等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮其在稻種產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)作用。鼓勵科技人員在完成本職工作基礎(chǔ)上，采取兼職兼薪方式服務(wù)企業(yè)。支持種業(yè)企業(yè)打造種子研發(fā)平臺，加快商業(yè)化育種步伐，對企業(yè)自主研發(fā)并通過各級審定的品種給予后補(bǔ)助，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。加快推廣適用先進(jìn)的水稻制種機(jī)械裝備，推進(jìn)水稻制種全程機(jī)械化;開展水稻制種機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)集成和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套技術(shù)的示范推廣。支持企業(yè)借助“愛種網(wǎng)”、淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+種子”市場運(yùn)行模式，實現(xiàn)種子網(wǎng)上銷售。加快市縣、級檢測中心建設(shè)，補(bǔ)充完善相關(guān)儀器設(shè)備，使市級檢測中心具備開展水稻品種真實性檢測、轉(zhuǎn)基因檢測的能力，縣級具備檢測水稻種子四項指標(biāo)的能力，滿足種子質(zhì)量監(jiān)督檢查的需要。完善縣級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，為廣大農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)、作業(yè)機(jī)械購置、維修、統(tǒng)防統(tǒng)治、制種保險、理賠、制種技術(shù)指導(dǎo)等綜合性服務(wù)。

4.5進(jìn)一步加大品牌推廣

要加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺、宣傳欄、高速公路廣告等各種宣傳渠道，營造強(qiáng)大的輿論攻勢，將福建（三明）國家級種子產(chǎn)業(yè)園、建寧“中國雜交水稻制種第一大縣”“建寧水稻種子”等品牌進(jìn)行有效宣傳。要組建種子行業(yè)協(xié)會，制定“建寧水稻種子”區(qū)域公共品牌地方標(biāo)準(zhǔn)及提升和推廣方案，建立品牌的形象識別系統(tǒng)，規(guī)范“建寧水稻種子”商標(biāo)運(yùn)營管理和維護(hù)提升，推廣標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和品牌銷售。做好借力宣傳，凡在建寧境內(nèi)生產(chǎn)的符合建寧地方標(biāo)準(zhǔn)的水稻種子，要求注明建寧產(chǎn)地，借助良種推廣宣傳建寧，提高“中國雜交水稻制種第一大縣”的知名度。鼓勵三明市種子企業(yè)在遵循協(xié)會管理和接受協(xié)會監(jiān)督的前提下，參與分享“建寧水稻種子”品牌效應(yīng)，讓區(qū)域公共品牌為自己的產(chǎn)品做形象背書，推動“母子品牌”共同發(fā)展。

4.6進(jìn)一步厚植發(fā)展優(yōu)勢

2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見》，將種業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，提出要加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。伴隨著國家對種子產(chǎn)業(yè)的重視及支持力度的不斷加大，我國種業(yè)尤其是水稻種業(yè)的區(qū)域競爭也隨之加劇，制種基地亦將分化重組，四川、江蘇等制種基地制種面積呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，而以建寧為代表的三明市雜交水稻制種面積卻逐年擴(kuò)大，尤其是兩系雜交水稻制種面積顯著增加，在全國水稻制種基地的地位更加凸顯，影響力進(jìn)一步提高，發(fā)展前景愈加看好。因此，各級各部門要認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步支持建寧“中國稻種基地第一縣”建設(shè)，進(jìn)一步支持沙縣中國稻種南方研發(fā)展示基地建設(shè)，進(jìn)一步提升三明雜交水稻制種基地在水稻種業(yè)價值鏈中的地位，厚植三明市在水稻育種、制種上的發(fā)展優(yōu)勢，把三明打造成“中國雜交水稻制種基地”，并為進(jìn)入農(nóng)業(yè)部“十四五”發(fā)展規(guī)劃打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：柯文輝）