淺析黨管人才在國有企業市場化人才管理中的實踐

周鄖

摘 要：在國有企業市場化人才管理中，應正確處理黨管人才與市場化管理之間的關系，確保二者有機結合、相輔相成，在干部選拔、激勵約束、監督執紀問責、企業文化建設等方面切實發揮二者優勢，形成管理合力，全面深化國有企業改革。

關鍵詞：黨管人才 市場化管理 國企改革 干部選拔 干部監督

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（c）-170-02

黨的十九大指出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國的宏偉目標。中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》明確指出了要通過深化改革，在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展，堅持黨管干部、突出市場導向的原則，研究制定在國有企業建立市場化職業經理人制度的指導意見，完善國有企業經營管理人才中長期激勵措施，破除人才發展體制機制障礙，形成具有國際競爭力的人才制度優勢需要。

1 黨管人才與市場化人才管理的關系

黨管人才原則與市場化人才管理不是相互矛盾，而是相輔相成、相互融合、相互促進的共同體，需要放管結合、既要“統”得起，又要“放”得下，在黨的統一領導下全面深化國有企業改革。

黨委要切實履行“管宏觀、管政策、管協調、管服務”職責，消除對用人主體的過度干預，“保障和落實用人主體自主權”。這就要求各級黨委把工作重點放在人才工作戰略思想的研究、總體規劃的制定、重要政策的統籌和創新工程的策劃等方面，做到既把人才工作“統”到黨委的領導之下，又不越位、不包辦，抓大放小，尤其是充分尊重市場經濟運行規律、市場化人才成長規律、市場化人才競爭現實，市場化人才激勵保留需要，切實保障用人主體自主權。

市場化的人才選拔、培養和激勵保留機制在促進市場化企業短期內業績增長，實現企業與人才共同受益方面發揮了積極作用。通過對最為貼近市場的用人主體充分授權，人才政策可以實實在在的“放”得下去。但放得下不意味著撒手不管、不做監督，更不能對企業不聞不問、懶政不作為。要切實履行對企業市場化干部選拔、人力資源制度改革指導、干部人事工作的宏觀管理和檢查監督的職責，不缺位，對市場化人才工作把方向、管大局、保落實。

2 國有企業市場化人才管理案例實踐

筆者所在國有控股金控總部企業，為中央企業集團的二級子公司，專業從事金融業務的控股平臺，已涉足金融全牌照，金控總部通過戰略與運營管控的模式對下屬各金融機構進行統一管理。市場化人才在金控集團整體占比已高達94%。一方面，公司牢牢把握全面深化國有企業改革的正確方向，堅定不移黨管人才這一最根本原則；另一方面將這一原則在市場化人才管理中創造性運用實踐，充分發揮二者的優勢，完美實現二者的有機融合，探索出了一條“一體兩翼”（即“一體”，做好國有企業市場化人才管理工作，“兩翼”，黨管人才和市場化管理機制），具有公司特色的人才管理道路。以下從實證角度從干部選拔、人才激勵與約束、監督執紀問責和文化教育四個方面談國有企業市場化人才管理的實踐經驗。

2.1 創新市場化干部選拔方式

金融行業高端經營管理人才具有高度競爭性、流動性的特點，人才素質較高、注重效率、契約意識強、付薪水平較高。因此，對干部管理工作提出了高效、務實和市場對價的要求。與此同時，由于普遍存在的信息不對稱和行業道德風險，金融人才招聘選拔風險較高，難度較大。根據公司的迫切需要，近年來公司通過不斷的探索研究，已經先后進行了多家下屬骨干企業多名企業負責人的市場化選聘。公司認為，成功的市場化人才選拔應當將科學的黨政領導干部選拔任用工作程序與市場化人才引進規律結合在一起，不可偏廢。

以下屬信托公司總經理選拔程序為例。從集團公司、金控總部以及信托公司的發展需要出發，從市場上廣泛尋找符合崗位需求的職業經理人，進行嚴格的人才甄選和背景調查，再經過集團公司、金控總部主要領導的面試、把關，最終推薦人選。推薦人選再經過公司黨委會研究審議，并按公司章程規定，經信托公司董事會決議，最后報請所屬的行業監管機構（屬地銀監局）核準其任免。

在管理上，該人選與信托公司簽訂勞動合同，作為職業經理人薪酬激勵以及福利待遇均按照信托公司市場化制度執行。五礦信托將總經理當年業績考核任務與中長期業績任務要求作為條款，寫入了雙方簽訂的勞動合同書里，通過合同契約精神，體現職業經理人權利與義務的對等。公司股東會、董事會結合信托公司經營管理實際，明晰授權范圍和審批程序，總經理在授權范圍內履行其職權。并按照金控總部下達的考核任務，接受年度考評，并按照公司章程規定，定期向公司董事會進行述職，接受董監事會的考核監督。

2.2 堅持激勵與約束并重的分配機制

完善的激勵與約束機制，一定與業績考核結果緊密連接的。近年來，金控總部各下屬企業先后建立起了以業績為導向、收入能增能減的薪酬激勵機制，這套制度將國資委工資總額管控、集團公司管控以及金融行業特點有機結合，搭建了薪酬與業績聯動、央企薪酬管控與市場化激勵結合的薪酬激勵體系。這套分配機制已平穩運行多年，使得公司人工成本使用效率連續多年大幅提升，公司人均利潤貢獻五年間實現翻番，以僅10%的年均人數增長率，撬動了年均26%的利潤增長率，各下屬企業勞動生產率穩步提高。總結起來，這套分配機制具體包含以下特點：一是，向能夠直接產生業績收益的前臺人員傾斜，并將前臺人員收入與個人財務貢獻和績效考核結果直接掛鉤，多勞多得，不勞不得，讓每一分錢都花在刀刃上。二是，以崗位價值貢獻作為付薪首要依據，崗位薪酬水平與行業市場實時對標，崗位價值與貢獻差異決定收入的差異。三是，各所屬企業薪酬激勵機制，依據各公司發展戰略與年度經營策略，進行定期合理性檢視和及時調整。

在約束機制上，激勵與考核機制都堅持精打細算、投入產出核算，保證增人必增效。一是，前臺業務人員實行全成本核算。二是，中后臺人員獎金總量嚴格控制在獎金前稅前利潤的一定比例之內，在分配順序上次于前臺業務人員。三是，下屬企業以項目團隊和具體項目為單元，制定和實行了風險遞延金制度。四是，業績考核結果強制分布，杜絕平均主義傾向，貫徹“三項制度改革”精神。對于不出業績、不勝任、績效不理想的員工采取降薪、降級、降職或淘汰舉措，所在部門如果業績與成本考核未達標，將對整個部門采取降級甚至解散等嚴厲措施。

2.3 強化市場化人才監督執紀問責

由于從業人員的思想較新、自主性較強、流動性較大，為公司打造“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的市場化人才隊伍及監督執紀問責工作帶來了許多挑戰，對此公司開出藥方、多管齊下，從組織機構、黨風廉政建設、以制度管人等方面取得了一定成效。

2.3.1 黨組織機構全覆蓋，抓好黨風廉政建設

公司建立起了總部、信托、租賃和駐深企業4個黨委、3個紀委、9個黨支部，實現了組織機構全覆蓋，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用。每年，公司黨委書記與班子成員和總部職能部門主要負責人、各公司一把手與所屬企業領導班子成員（大多為市場化員工）簽訂《黨風廉政建設責任書》，公司紀委書記對各級領導班子成員進行廉潔談話，簽訂《廉潔承諾書》，并將落實“兩個責任”和黨風廉政建設納入了公司及下屬企業的年度考核任務。

2.3.2 有效運用好“四種形態”組織處理手段，堅持“抓早抓小，防患未然”

公司一貫奉行思想教育、警示教育為原則，加強學習，對領導班子成員進行廉潔談話，對員工進行廉潔從業教育，及時發現黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，綜合運用批評教育、組織處理、黨紀處分等方式，教育廣大領導干部和職工堅守道德底線，把問題消滅在萌芽狀態。在證券、期貨、租賃和信托公司開展了生動的遵紀守法和黨風廉潔教育課，用相關單位的實際案例進行反腐倡廉警示教育。各單位參加遵紀守法、反腐倡廉會議人員擴大到業務團隊長、業務骨干、營業部總經理等市場化員工。

2.3.3 嚴肅制度約束力和執行力，用制度管人

公司把制度建設作為落實黨中央八項規定、開展作風建設、反腐倡廉工作的重點，從而制約和規范權力運行。在黨風廉政建設、落實中央八項規定、選人用人、辦公用房、公務用車、業務招待、差旅等方面均嚴格執行相關制度，還結合實際，制定了一套設計嚴密、規定具體、便于執行的制度體系，形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良性機制；針對金融行業離職率較高的情況，部分下屬企業對關鍵的離職人員進行離職審計，而且針對市場化程度高的情況，部分下屬企業按照行業監管要求，開展強制離崗審計。

2.4 弘揚共同使命文化教育

企業文化是企業經營管理和健康發展不可或缺的，優秀的企業文化能夠營造良好的企業環境，提高員工的文化素養和道德水準，對內能形成凝聚力、向心力。一般印象中，相對于傳統國有企業職工的穩定性與忠誠度來說，市場化企業員工流動性較高、隨意性較強，對企業的認同感與依存度較弱，但員工卻輕利益重感情，能付出求境界，無論是公司自己培養的，還是后來外部引進的，都表現出了對于公司的高度認可與忠誠，相對于很多市場化程度相同的公司，公司隊伍保持了基本穩定，骨干員工近年來幾乎沒有流失，人才隊伍在穩步擴大，業務在持續拓展，這充分說明了在傳統物質激勵以外，公司的企業文化、價值觀、平臺，對于廣大的市場化企業員工，具有很強的吸引力與感染力，具有超出單純貨幣薪酬追求的凝聚力與感召力。公司多次被授予“首都文明單位”“首都文明單位標兵”“全國文明單位”稱號。

3 結語

公司的實踐充分表明，從根本上說，黨管人才是黨愛人才，黨興人才，黨聚人才，黨用人才，是通過制定制度、創新機制、改善環境、提供服務，為人才提供更多發展機遇和更大發展空間。黨管人才的優勢，完全可以在市場化企業中發揮最大的優勢，通過與市場化機制有效結合，構建具有競爭力的人才制度體系，拓寬用人視野，破除制度藩籬，增強政策開放度，提高人才流動性，讓天下英才近悅遠來、盡展其能。