黃河下游灘區生態治理模式與效果評價

張金良 劉生云 暴入超 張瑞海

摘要：黃河下游灘區是黃河行滯洪沉沙區域，也是灘區居民賴以生存的家園?，F狀灘區仍有91.58萬居民防洪安全缺乏保障，人民生活貧困，黃河下游不利河道形態使得黃河防洪形勢依然嚴峻。在充分考慮新時期國家生態發展戰略及沿黃經濟社會發展要求的基礎上，提出了黃河下游灘區生態治理的5種具體模式及詳細實施途徑，并從防洪保安、灘區群眾安居樂業、生態、經濟等多個方面對治理效果進行了評價。結果表明：黃河下游灘區生態治理經濟、社會、生態效果顯著，可實現治河與惠民的雙贏。建議國家加快推進黃河下游灘區生態治理工作。

關鍵詞：效果評價;模式;生態治理;灘區;黃河下游

中圖分類號：TV853;TV882.1 文獻標志碼A

1 灘區生態治理思路背景

黃河下游灘區是黃河行滯洪沉沙區域，也是灘區居民賴以生存的家園。多年來下游灘區治理投入較少，治理效果不明顯，灘區居民防洪安全缺乏保障，災后低水平重復建設，財富沒有積累，發展沒有潛力，生產生活水平低下，形成沿黃貧困帶。黃河下游河道河床高于兩岸地面，形成“懸河”，而灘唇一般高出黃河大堤臨河地面3m左右，形成“二級懸河”不利態勢，灘內分布有眾多串溝、堤河，一旦發生較大洪水，主流就會沿串溝頂沖堤防、順堤行洪，嚴重危及堤防安全[1-2]。為解決黃河下游目前面臨的上述問題，結合國家生態文明戰略建設要求，發揮灘區生態功能優勢，提升灘區生態品質，實現確保黃河防洪安全、推動灘區群眾脫貧致富奔小康及促進流域人水和諧的目標，張金良[3]提出了黃河下游灘區生態再造治理思路：由黃河大堤向主槽的灘地依次分區改造為高灘、二灘和嫩灘（見圖1），各類灘地設定不同的洪水上灘設防標準，不達標部分通過改造治理達標。高灘區域也可稱高臺，作為居民安置區;二灘為高灘與嫩灘之間的區域，發展高效生態農業、觀光農業等，該區域上水概率較高，承擔滯洪沉沙功能;嫩灘為二灘以內的臨河灘地，建設濕地公園，與河槽一起承擔行洪輸沙功能。

本文依據黃河下游灘區生態再造治理思路，考慮各河段河道地形特征、灘區人口分布及區位特點、地方經濟社會發展需求等因素，結合近期灘區居民遷建實際情況，對黃河下游灘區不同河段的生態治理模式及詳細實施途徑進行深入分析研究。

2 不同河段灘區生態治理模式及實施途徑

2.1 黃河下游河道及灘區基本特征

黃河下游孟津白鶴—山東漁洼斷面河道總面積為4860.3km²，其中灘區面積3154.0km²，2007年底灘區人口為189.52萬，考慮人口增長等因素進行測算，截至2017年底灘區人口為195.79萬。依據黃河河道特性，一般分為4個河段：①孟津白鶴至鄭州老京廣鐵路橋河段，灘地主要集中在左岸的孟縣、溫縣、武陟境內，中小洪水不漫灘;②鄭州老京廣鐵路橋至東壩頭河段，灘區廣闊且地勢相對較高，主要分布在原陽、鄭州、開封等大灘上，一般洪水不上灘;③東壩頭至陶城鋪河段，一般被稱作低灘區，洪水漫灘概率較高，“二級懸河”發育，受災頻繁，是黃河下游灘區治理的重點地區;④陶城鋪至漁洼河段，與上游河道相比，一般被稱為窄河段[4]。各河段河道、灘地基本特征及人口、村莊分布等見表1。

2.2 高灘生態移民安置

黃河下游灘區總人口為195.79萬，扣除河南、山東兩省已實施試點、3a （2017-2019年）內計劃外遷或筑堤保護人口、已達標灘區及正在開展居民安全建設措施研究的封丘倒灌區人口，剩余人口約91.58萬。為解決灘區群眾安居問題，考慮到灘區群眾經濟社會發展要求，本研究對灘區居民高灘生態移民安置布局、高灘淤筑標準、高灘發展模式等進行了分析。考慮下游灘區以往村臺建設中的人均占地需求及公共設施占地需求并適當兼顧發展，高灘淤筑按人均80m²標準安置灘區居民。綜合考慮灘區地形條件和人口分布特點，在河南段原陽灘、長垣灘及山東段東明灘、葛莊灘等灘區，沿大堤臨河側寬度300～500m范圍內，結合疏浚主河槽泥沙淤筑高灘（臺），共淤筑高灘面積7326萬m³，各高灘安置人口0.8萬～20萬人，防洪標準取10～20a一遇。為給灘區安置居民生活及經濟發展創造更安全的保障，同時結合黃河下游已實施的村臺建設標準，推薦高灘（臺）淤筑標準為20a一遇水位加1.5m超高。

在解決灘區居民安居問題的同時，對沿黃地區及灘區群眾發展需求及各安置區鄉鎮特色進行分析，將高灘居民安置區打造成為生態旅游型特色小鎮、歷史文化型特色小鎮、農業型特色小鎮及新型社區等，促進灘區發展生態觀光旅游業。各灘區生態再造與治理模式見表2，

2.3 二灘生態治理

在灘區居民遷至高灘安置后，結合黃河下游“二級懸河”治理、地方產業發展及生態文明建設的迫切需求，開展二灘生態治理。據有關地形資料分析，目前黃河下游東壩頭一陶城鋪長235km的河段洪水漫灘概率較高且“二級懸河”發育，需要開展重點治理，淤填串溝、堤河及低洼灘區[5]。東壩頭以上河段灘面相對較高，“二級懸河”問題不突出。陶城鋪以下河段河道較窄，扣除嫩灘行洪區域后二灘面積較小，故不再對東壩頭以上及陶城鋪以下河段開展二灘淤筑，二灘共淤筑灘面面積978.79km²。淤筑灘面在消除“二級懸河”威脅的同時，因灘區面積大、耕地開發利用價值較高，故可適當提高淤筑標準，為灘區農業耕作提供一定保障，但若淤筑標準過高，則會影響黃河下游灘槽水沙交換，對安全行洪造成一定影響。綜合分析，二灘采用5a一遇洪水標準進行淤筑治理。

灘區現狀主要以小規模農戶經營的傳統農業為主，產業化、組織化程度不高，農民科技文化素養較低[6-7]?？紤]在灘區居民集中遷至高灘安置后，二灘面積廣闊，便于集中管理，且防洪標準提高后為農業發展提供了適當保障，應抓住國家農業供給側改革、土地流轉政策等機遇，改變過去的小規模農戶經營方式，轉到依靠科技、依靠提高勞動者素質的軌道上來，打造具有獨特優勢的現代化規?；r業/牧業基地。同時，應充分把握城鄉居民消費轉型升級、休閑觀光體驗、科普教育等需求越來越大的機遇，結合鄭州灘、原陽灘、開封灘、長垣灘等灘區緊鄰城市、交通便利、游客較集中的區位優勢，充分發揮農業生態保護、觀光休閑體驗功能，發展更高業態的農業休閑觀光產品。此外，結合城市發展所需的生態空間要求，城市周邊灘區借助臨近黃河的優勢，可建設城市生態水系，發展生態公園，打造城市居民“后花園”。

2.4 嫩灘改造

在塑造高灘和二灘時，通過放淤將主槽及嫩灘泥沙淤至高灘和二灘，嫩灘改造后的形態隨之形成?？紤]生態發展要求，對嫩灘主要功能及發展模式進行分析。根據黃河下游實際情況分析，灘區生態治理后嫩灘面積為1056km²。嫩灘與河槽一起承擔黃河下游行洪輸沙任務，應逐步完善黃河下游調水調沙工程體系，加強河道整治工程建設，增強主槽對河勢的控制能力，長期維持黃河下游河道及嫩灘的過洪能力。

嫩灘緊鄰黃河河道且經常行洪，水資源豐富，是黃河下游河道濕地的主要分布區，應維持自然形成的濕地生態，注重生物多樣性、濕地生態系統保護，通過實施生態修復、濕地建設、水生物保護等措施，結合二灘、高灘生態治理，構建河、灘、田、林等復合生態空間，形成河南、山東兩省生態屏障帶;在緊鄰城市的嫩灘區域，充分利用優越的自然條件和豐富的濕地資源，結合高灘生態旅游小鎮、二灘休閑觀光農業、生態公園等建設黃河生態濕地公園，兼具生態保護與游憩功能，成為城市生態空間的一部分，通過“高灘+二灘+嫩灘”整體城市生態觀光休閑帶的打造，助力沿黃縣市黃河生態旅游發展。

2.5 灘區生態治理模式

黃河下游各河段及灘區各功能組成部分開展生態治理后，灘區將形成“高灘+現狀二灘+嫩灘”“高灘+二灘+嫩灘”“現狀二灘+嫩灘”“二灘+嫩灘”“高灘+嫩灘”等5種治理模式。在各治理模式下結合灘區區位特點、沿黃地區經濟社會發展等不同要求，分析提出城市生態觀光及鄉村生態修復兩種生態發展模式，見表2。典型灘區的平面布局見圖2。

2.6 投資分析

估算高灘居民安置、高灘淤筑及二灘淤筑等灘區生態移民安置及治理內容，投資共計973.2億元。灘區生態發展布局包含的產業投資，主要由地方政府根據市場需求，通過招商引資途徑解決，故不再納入。

3 灘區生態治理效果評價

（1）防洪保安效果。黃河下游灘區生態治理實施后，將改變不利的河道斷面形態，“橫河”“斜河”得到控制，順堤行洪問題得到解決，主槽過流能力大大增強，黃河下游與灘區的防洪工程體系進一步完善，與黃河水沙調控體系和下游防洪工程共同作用，可有力促進黃河下游長治久安。

（2）灘區群眾安居樂業。黃河下游灘區生態治理實施后，安置灘區居民的高灘防洪標準達到20a一遇，發生標準內洪水時群眾的生命財產安全將得到有效保障;依托鄉鎮集中安置居民，為灘區發展提供了空間;二灘防洪標準基本達到5a一遇，灘區觀光、休閑等現代農業生產模式建立，農業生產結構得以調整，土地資源得到合理開發利用;灘區淹沒補償政策有效落實，進一步保障灘區發展。灘區居民安居樂業，與全國人民一道共享小康社會的建設成就。

（3）生態效果。黃河下游兩岸分布著鄭州、開封、濟南等30余座大中型城市，通過灘區生態治理，城市區域建設沿黃生態水系景觀，結合休閑觀光農業、濕地公園，打造黃河特色旅游區、濱河景觀等風貌，形成獨具特色的黃河生態旅游休閑帶，鄉村區域通過濕地生態修復保護，結合二灘、高灘生態再造治理，構建河、灘、田、林等復合生態空間，形成河南、山東兩省生態屏障帶、黃河沿岸生態經濟帶。黃河沿岸800多km生態長廊將為沿黃地區提供生態空間，提升城市發展質量和競爭力，同時為保障黃淮海平原生態經濟安全提供有力支撐。

（4）經濟效果。經濟效果主要包括農業產業化效益、生態產業帶旅游收益、帶動服務業就業人口及收益、節余土地指標效益等。生態治理后灘區主要產業為規?；F代農業及休閑觀光農業，灘區耕地22.7萬hm²，灘區農業產業化效益68億元/a。通過建設沿黃特色小鎮、生態觀光休閑農業、濕地景觀等，形成黃河生態長廊及生態濕地文化公園。估算年接待游客數將達到近1億人次，年直接旅游收入約400億元。通過實施灘區生態旅游及產業帶建設，可帶動周邊50萬居民就業，年收益300億元。灘區居民原有房屋拆除后進行土地復墾，同時結合灘區再造對灘區內串溝、堤河及荒地進行整理，可凈增土地2萬hm²，每年節余建設用地土地指標效益300億元。年均效益共計1068億元，灘區居民人均年增收約4萬元，將有力支撐灘區居民脫貧致富奔小康。同時，灘區生態治理為鄭州、焦作、新鄉、開封等城市及黃河沿線地區發展提供優良條件，變黃河天塹為黃河生態走廊，促進黃河兩岸經濟融合，可拉動周邊城市GDP增長約7000億元，使黃河灘區成為沿線地市新的經濟增長極，在促進灘區經濟社會快速發展的同時實現治河和惠民雙贏。

4 政策建議

黃河下游灘區生態治理保留了黃河下游灘區水沙交互和滯洪沉沙功能，維持了黃河下游河道“寬河固堤”的治理格局，符合國務院批復的《黃河流域防洪規劃》《黃河流域綜合規劃（2012-2030年）》中關于黃河下游河道治理戰略及有關政策的要求。本次分析充分考慮了國家大力推進生態文明建設戰略、實現人與自然和諧共生的要求，重視灘區是灘區居民賴以生存的家園這一社會屬性，充分利用灘區土地優勢及緊鄰黃河的資源環境優勢，積極發展休閑旅游服務業，大力發展現代農業，有力推進河南省“三山一灘”精準扶貧、精準脫貧工作，符合河南省“加快建設中原經濟區”“大力實施促進中部地區崛起”“中原城市群發展規劃”等戰略對農業、黃河下游灘區經濟社會發展的定位要求。本次分析把灘區治理放到生態文明建設大局中去謀劃，打造綠水青灘，改善區域生態環境，構筑區域生態屏障，最終實現人水和諧共生，符合國家大力推進生態文明建設有關政策的要求。黃河下游灘區生態再造治理對于推動灘區群眾快速脫貧致富奔小康、促進沿黃經濟快速發展及流域生態文明建設具有重要作用，建議國家加快推進黃河下游灘區生態治理工作，并出臺優惠政策，著力扶持以現代農業為核心的灘區一、二、三產業發展，鼓勵科技型農業企業及科研技術人員到灘區發展，切實加強灘區居民職業教育和培訓扶持政策，為灘區生態治理的順利實施創造有利條件。

參考文獻：

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[3]張金良.黃河下游灘區再造與生態治理[J].人民黃河，2017，39（6）：24-33.

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[7]九三學社中央調研組.黃河灘區發展困境和脫貧建議[R/OL].[2015-05-21].http：//www.yellowriver.gov.cn/hdpdwypl/201505/t20150521_154169.html.