政府視角下黑龍江省冰雪產業發展的研究

張敏

摘要：隨著申奧的成功，黑龍江省的冰雪產業呈現蓬勃發展的勢頭，在國家各類冰雪利好政策的推動下，各地區特色冰雪運動的開展，人民大眾參與冰雪運動熱情的高漲。冰雪產業正處于快速發展的階段，需要政府的扶持和監督，在分析冰雪產業的旅游、賽事、人才、基礎設施的基礎上，提出了明確的冰雪產業發展中的政府職能的定位、強化市場監管、加大科研投入和培養高素質人才，鼓勵社會組織的發展，加快基礎設施的建設等措施，為實現冰雪產業快速發展提供合理的意見。

關鍵詞：冰雪產業;政府職能;市場監管

中圖分類號：F59? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1672-7517（2018）12-0035-02

1 研究背景

黑龍江省作為冰雪大省，迎來了滑雪產業發展的新高潮。近幾年來，國家關于滑雪產業給予了許多政策層面的指導和規定，滑雪產業作為朝陽產業，需要在國家的政策扶持和市場監管下健康發展。本文力求通過對黑龍江省的現有的冰雪產業的自然資源、人才狀況、旅游、基礎建設進行分析，探討如何有效利用政府規制，為實現冰雪產業的快速發展提供合理的意見。

2 黑龍江省冰雪產業發展的現狀及問題分析

2.1 高素質人才的現狀

平昌冬奧會中國體育代表團共獲得82個參賽資格。其中，黑龍江運動員獲得41個席位，占50%比例。另外，非正式名單中自由式滑雪空中技巧隊有4名替補，其中有我省3人，計入替補運動員中國代表團共有86名運動員參賽，其中包含我省44人。另外，代表團中有5名運動員是經我省輸送到外省，計入此5人，我省參賽運動員為49人，占比為56.98%，堪稱代表團的絕對主力。對冰雪產業具備一定專業知識和經營管理知識的多功能人才的匱乏[1]，同樣阻礙了黑龍江省冰雪產業的發展。

2.2 冰雪產業旅游現狀分析

冰雪旅游業不僅在黑龍江省的旅游業中獨占鰲頭，而且在黑龍江省的經濟發展中也處于重要地位。近五年黑龍江省的接待游客的情況表如表一所示：

從2013年至2017年黑龍江省接待旅游人次與旅游收入持續增長，2014年旅游人數大幅度下降了63.36%，旅游收入下降了23.00%，旅游收入是旅游人數下降的三分之一，可以看出個人的消費能力在上升。2015年到2017年旅游人次及旅游收入逐年增長，旅游人次與旅游收入的增長率明顯回升，這與黑龍江省大力推廣冰雪產業的發展是分不開的。

2.3 冰雪體育賽事現狀分析

1959年至今，冬奧會舉辦了十三屆，除了第二屆停辦外，黑龍江省共參與了七屆冬運會的舉辦。在十三屆冬運會中參賽的有七個省份和解放軍，參賽隊伍有31個，黑龍江省有11個;金牌獲得共計98枚，黑龍江省共計48枚，占比約48.98%;銀牌獲得共計94枚，黑龍江省共計42枚，占比約44.68%;銅牌獲得共計83枚，黑龍江省共計39枚，占比約46.99%;獲得獎牌共計275枚，黑龍江省共計129枚，約占比46.91%。黑龍江省在2016年舉辦滑雪賽事16項，占全國滑雪賽事總項數的14.3%;黑龍江省2016年舉辦冰山運動50項占全國冰上運動賽事總項數的26.5%。綜合來看，黑龍江省舉辦的賽事級別不是很高，舉辦的頻率也較低，難以將冰雪體育商機的潛力發掘出來，打出響亮的知名度[2]。黑龍江省應多申請舉辦高級別的賽事，使黑龍江省的冰雪運動與國際接軌。

2.4 基礎設施的現狀分析

黑龍江省的大型滑雪場均距離城區較遠，交通便利度不高。住宿選擇較為單一、通訊信號不強，所以相應的配套基礎設施的建設需要加快步伐。目前黑龍江省的滑雪場是全國最多的一個省份。黑龍江省是滑雪場地最多的省份數量為122家，2016年相比于2015年新增了2家，2016年黑龍江省滑雪場占全國的比重為24.46%;黑龍江省的冰場數量為19家，2016年相比于2015年新增了2家，2016年黑龍江省冰場占全國的比重為10.24%[3]。冰雪運動中存在著冰雪場地規劃設計不合理、防護措施不完善、安全系統不到位等不安全因素易造成的危險，不便利的基礎設施給救援工作帶了來了阻礙。

3 大力發展冰雪產業的對策建議

3.1 明確政府職能

政府要逐步淡化過去政府全方位的掌控，進而使冰雪產業市場主體獲得更好的政策支持、規范準則、相關規章制度和健全的管控機制[4]。政府要注意做好以下工作：首先，充分重視經濟、社會、文化、生態每一部分才能使社會效益達到最大化。其次，我國政府在結合自身實際情況的同時要學會借鑒他國的有效經驗，從而區分不同地區的特色和現有狀況，制定具有針對性的地區規劃，科學有效布局。再次，政府不能忽視冰雪產業改革與社會進步二者之間的聯系。政府在進行規劃制定時要堅持開放、創新的原則，對于那些不再適應當前發展需要的規章條例應該適當剔除，而且此項工作要與社會發展狀況相適應，不僅要確保規劃的先進性，還要確保其現實操作的可利用性[5]。

3.2 強化市場監管

依法加強冰雪產業市場監管是政府相關部門的主要任務，對于冰雪產業市場中盲目建設場地、擾亂市場價格等行為嚴肅處理，充分發揮第三方的監督作用。制定市場準入的標準體系，冰雪產業的發展怎樣做才能被政府允許進入冰雪產業的市場，所以政府得出臺一套系統完善的準入標準體系;制定市場監督考核標準，在達到市場準入標準之后，必須嚴格恪守市場規律，嚴格遵循市場監督考核標準對冰雪產業進行監管和考核。在公共平臺上曝光不合理的商家，促進信息的快速流通。對于黑龍江省冰雪產業發展相關的旅游、住宿、場館等各個相關產業要加大監督與管理力度。

3.3 加大科研投入和培養高素質人才

冰雪產業的發展離不開科研技術的進步，加大冰雪產業科技的投入，特別是一些攻關項目、創新項目的研發投入，政府可以給予財政支持或引導社會資金的投入，在政策方面，減免稅收和行政干預，為科技的發展提供外部環境的支撐。培養高素質人才是冰雪產業發展之根本，一是任何產業的發展都離不開專業的管理人才，冰雪產業也不例外，通過政府的引導完善冰雪產業的發展所需的人才。二是建立“校企”聯合培養，政府應給企業與學校提供一個對接的平臺，促進企業與學校合作，企業為學校提供實踐學習的機會，學校為企業提供后備人才。三是注重人才的“引進來”，政府應給予冰雪單位因人才引入的一些補貼，拓展國內外人才交流的平臺。

3.4 鼓勵社會組織的發展

政府應該鼓勵社會組織的發展，簡政放權，更好為社會服務。政府應盡量減少冰雪產業社會組織在申請、注冊等環節的要求，最好能在網絡平臺上進行審核，積極為社會組織引入專業人才，提高社會組織的專業性，真正實現管辦分離。鼓勵冰雪產業中介機構的發展，它能夠將政府、企業、社會的供求有效進行連接，中介機構是冰雪產業中較為活躍的分子。冰雪產業中介機構的發展提供政策的咨詢、人才的供需、投資的咨詢等信息交流，但是冰雪產業中介公司的建立仍需要在政府的監管和指導下，形成健康有序、科學系統的冰雪產業中介服務體系。

3.5 加快基礎設施的建設

加快完善基礎設施，推動冰雪產業的快速發展。一是對黑龍江省的公路系統進行合理的規劃，特別注意偏遠的冰雪場館及旅游景區的交通、以及沿途的加油站、停車場等。二是加大高鐵的運輸范圍，設計和建造高鐵線路，使黑龍江省的高鐵站點連成線呈現網狀結構。三是在冰雪旅游季，可以適量的增加航班，并且有開通國內外冰雪旅游專列的需要。四是從冰雪場館來看，黑龍江省雖是擁有滑雪場最多的省份，避免不了一些滑雪場服務差、誘導顧客消費、不專業等問題，我們追求的不管是數量，更是質量和服務態度，需要靠專業的技術和滿意的服務讓游客成為冰雪愛好者。以冰雪旅游業為龍頭，帶動冰雪用品制造、餐飲、交通等基礎設施的共同發展，實現各個行業的互利共贏，提高黑龍江省的綜合服務能力。

4 總結

冰雪產業的發展已經不是黑龍江省“一枝獨秀”了，但是在抓住機遇的同時，也面臨著強勁的壓力，所以黑龍江省應充分發揮政府職能，從宏觀的角度進行科學統籌，合理規劃產業布局，政府的規制對冰雪產業來說不僅是對它的約束，更是對冰雪產業的扶持和引導，從明確職能定位、強化市場監管、培育高素質人才、鼓勵社會組織發展、加快基礎設施建設等方面采取措施，促進經濟發展等策略來提升黑龍江省冰雪產業的競爭力。加快黑龍江省冰雪產業的聚集，能夠提高黑龍江省冰雪產業的核心競爭力。

參考文獻

[1] 艾淑華.基于產業價值鏈理論的黑龍江省冰雪體育產業發展研究[J].冰雪運動，2015，37（06）：62-65+88.

[2] 馬旭.“申奧”對我國冰雪運動發展的刺激效應[J].冰雪運動，2015，37（04）：68-72.

[3] 孫承華，伍斌，魏慶華，張鴻俊.冰雪藍皮書·滑雪[M].北京：社會科學文獻出版社，2017：105-120.

[4] 劉西濤.政府規制視角下冰雪體育產業發展機制研究[J].冰雪運動，2016，38（03）：70-73.

[5] 王洋.黑龍江省冰雪體育旅游產業發展中政府職能轉變的研究[J].冰雪運動，2013，35（03）：89-92.

【通聯編輯：李雅琪】