“一帶一路”，中國氣派的國家公共關系

蔣楠

2013年9、10月國家主席習近平在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時提出了建設“一帶一路”經濟帶和“海上絲綢之路”的倡議，其主旨是“為了使我們歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶”，通過共同建設21世紀“海上絲綢之路”，中國愿“同東盟國家各領域務實合作，互通有無、優勢互補，同東盟國家共享機遇、共迎挑戰，實現共同發展、共同繁榮。”因為“這是一項造福沿途各國人民的大事業。”（習近平語）從此，“一帶一路”漸由倡議快速推進為全球共同響應的行動，由思路轉化為覆蓋百余國家的宏大實踐。

“一帶一路”開展四年來，中國與亞洲、歐洲、非洲、拉丁美洲等100多個國家在基礎建設、經濟政策、貿易活動、金融流通、文化交流等各方面開展了一系列廣泛而富有成效的合作，與合作國共同取得了驕人的成果，贏得了相關國家的高度贊賞與認同，中國與周邊國家的公共關系得到了實質性的提升與拓展，也為彼此構建了穩定、和諧的生存發展環境，這樣的國家公共關系值得回眸總結。

一、提出“一帶一路”倡議的公共關系意義

公共關系是上個世紀初年誕生于美國的先進管理理念，其核心宗旨是主動開放、平等溝通、雙向對稱交流、公開透明、注重社會公益、踐行社會責任、充分利用大眾傳播媒介塑造組織聲譽。公共關系在上世紀80年代隨著改革開放傳入中國后，快速被政府、企事業單位采納應用。從上世紀90年代開始，政府公共關系從各類組織的公共關系活動中脫穎而出，呈現出精彩智慧的氣象，2008年北京奧運會前后國家公共關系成為組織公共關系的主力軍，引領中國特色的公共關系走上國內外社會公眾關注的前臺。

2012年中共十八大以來，國家公共關系開始具有高屋建瓴的戰略氣派，尤其是“一帶一路”的提出與實踐，體現了鮮明的公共關系意義。

（一）以倡議體現作用，提振全球經濟、凝聚世界進步力量

2013年下半年，習近平主席在出訪哈薩克斯坦與印度尼西亞期間提出“一帶一路”的倡議，為長期處于疲軟的世界經濟和動蕩不安的全球政局開出了一劑復興與穩定的良方，令世界各國眼前一亮。四年來，中國同“一帶一路”沿線國家貿易總額超過3萬億美元。中國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元。中國企業在20多個國家建設了56個經貿合作區，為有關國家創造近11億美元稅收和18萬個就業崗位等。因而“一帶一路”的實施，參與國家深受其益，世界經濟氣象為之一新。白俄羅斯總統盧卡申科在2017年 “一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，“一帶一路”是一個具有歷史意義的倡議，將為世界經濟創造新的增長點。埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆也認為，“一帶一路”倡議是有遠見、具有全球意義的偉大倡議，將有助于推進互聯互通、促進貿易投資合作。而新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年更評價認為，“一帶一路”倡議是迄今最受歡迎的國際公共產品，也是目前前景最好的國際合作平臺，契合了沿線國家和地區的發展需求。

由此可見，中國提出的“一帶一路”，確實體現了大國在國際政治、經濟中所應發揮的積極作用，體現了中國所具有的大國擔當、大國責任和大國作用。

（二）以行動展示誠意，促進與世界各國互聯互通、共建共享

習近平主席提出的“一帶一路”倡議，既是一個富有吸引力的戰略構想，更是一個具有可操作性的現實計劃。“‘一帶一路建設不是另起爐灶、推倒重來，而是與原有的該地區、各區域的組織或聯盟實現著戰略對接、優勢互補。”（習近平語）“一帶一路”實行四年來，有近百個國家參與了這項宏大的計劃，我國同40多個國家和國際組織簽署了合作協議，與30多個國家開展了機制化產能合作，為有關國家創造了近11億美元的稅收和18萬個就業崗位，這些行動成為最有力度的口碑，展示了中國的和平誠意、發展目的、合作力量。現代公共關系理論，追求的是一個“通”字，即平等的溝通、信息的暢通、行動的聯通、理念的融通。而“一帶一路”恰恰實現了這一點，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。四年時間證明，“一帶一路”免于空談，執于實踐，以行動帶來了最好的公共關系效益，即國與國之間的相互理解、相互溝通。

（三）以合作實現了解，增進世界對中國發展的感知

從古至今，國與國、民族與民族之間的隔閡在于溝通的缺乏，源于誤解的加深。當主動走出去、走上去與其他國家或地區進行溝通時，原來的隔閡自然會消解，誤解也會化解。“一帶一路”的理念智慧地創造了一個橋梁或紐帶，把中國與世界各國人民聯系在了一起，國與國之間由此在共建美好家園、富強國家的基礎上搭建起了利益共同體，彼此為同一目標走到了一起，在雙邊、多邊的國家關系方面形成了深度的了解與合作。正如白俄羅斯總統盧卡申科所說，中國向“一帶一路”沿線國家提供貸款和先進技術，在此過程中中國表現得非常友好，不會將自己的利益強加于別國或者進行貿易擴張，這在世界上絕無僅有。通過參與“一帶一路”，全世界100多個國家構建起了相互聯系、相互支持、相互合作、共同發展的關系，中國的發展為沿線國家帶來了更多的利益和實惠，通過大量在科學、教育、文化、衛生、民間交往等各領域的廣泛合作，世界各國對中國也有了深度的了解，親善友好的中國形象，真切地走進到相關國家人民的身邊。

（四）以交流促認同，傳遞中國“世界大同”的形象

中國是世界上唯一續存的四大文明古國，既有著輝煌的古代文明歷史，也有著近代深重苦難的屈辱記憶，長期以來，在西方主導世界話語權的背景下，中國的每一個進步與發展都曾經被妖魔化或污名化。而“一帶一路”的實踐在較大程度上改變了世界對中國的看法，因為“一帶一路”是要構建以合作共贏為核心的新型國際關系，目標是“打造對話不對抗、結伴不結盟的伙伴關系”（習近平語）。這樣的出發點為沿線國家形成了非常寬松適宜的合作氛圍，也傳遞了中國的和平宗旨、和諧理念、合作誠意與大國本色，中國在“一帶一路”實踐中開展的大量公益項目，讓世界見證了中國氣度，逐漸認同與接納了與中國共建世界大同的宏大理想。

二、“一帶一路”，中國氣質的國家公共關系

中國在“一帶一路”實踐中體現出了十分精彩的公共關系策劃智慧。

（一）思路清晰、主動引領

長期以來，中國作為聯合國常任理事國之一，在國際事務中一直發揮著積極而重要的作用。十八大以來，以習近平為首的黨中央，以高瞻遠矚的國際視野開始謀劃中國在國際舞臺上的新作用、新形象。2013年“一帶一路”的提出，正是以習近平為首的黨中央做出的重大戰略決策。這一策劃既有2000年前古絲綢之路、明代鄭和下西洋的歷史延續，又有陸上連接歐亞大陸新絲綢之路和海上涉及亞太及非洲沿線海上絲綢之路的創新，這樣的一東一西、一南一北戰略謀劃，極大地擴展和鞏固了中國的“朋友圈”，也是中國前所未有地、主動成為牽頭國引領世界各國發展經濟、開展交流、實現共建聯動的全新舉措，從此中國站在了領導世界風潮的前列。

（二）主題鮮明、文化相隨

“一帶一路”的實踐，從一開始就有著清晰的主題思想，正如習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的講話所指出的：“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”，這一主題既是對歷史的繼承，也是對當今絲綢之路精神的弘揚，同時更是對該項目國家公共關系的高度概括。在這樣鮮明而包容性的主題之下，“一帶一路”實踐還包含有明確的活動目標，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，即“以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越”，這一反西方中心主義的窠臼，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任，構建共榮共享的命運共同體。

（三）沿路沿線、包容共通

“一帶一路”從創意到實施，一直貫穿著兩個字“通”和“共”，在“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”方面，不止開展著政策方面的溝通、設施方面的聯通、貿易方面的貫通、資金方面的融通以及民心方面的相通，而且更有“一帶一路”遵循的基本原則，即共商、共建、共享的原則，由此不斷推動中國與世界各國相互尊重、民主協商、共同決策、共享成果。這樣的內容與原則，貫穿了公共關系理論的核心理念——平等溝通，信息共享。長期以來，中國道路、中國經驗令世界驚訝，也令世界著迷，“一帶一路”短短四年的發展，已經讓沿路沿線的各國人民獲得了實惠，分享了中國發展的紅利，中國與“一帶一路”沿線國家的坦誠合作，深度融合了中國與各參與國之間的關系，使“一帶一路”朝著和平之路、繁榮之路、開放之路和創新之路發展。

（四）公開透明、坦誠相見

2013年習近平主席出訪印度尼西亞和哈薩克斯坦，提出了“一帶一路”的倡議，不久亞洲基礎設施投資銀行也發起成立，這些影響世界發展的重大舉措均通過各種傳播媒介向全世界發布。中國的倡議激起了全世界很多國家的響應，在“一帶一路”實踐的四年來，已經有100多個國家參與合作。2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，參加會議代表人數達到1500人，其中包括29位外國元首和政府首腦，還有70多個國際組織，而亞投行的成立也吸納了86個國家參加，這些工作的開展與運行被國際社會評價為規范而透明，開放而坦誠，中國通過“一帶一路”的推進以及發起成立亞投行，收獲了更大的友誼、增進了更多的了解，贏得了更高的國際社會贊譽，這樣的國家公共關系既是務實的，更是智慧的。

（五）持續公益、中國形象

從“一帶一路”國際合作高峰論壇的成果清單上可以看到，“一帶一路”的推進絕非僅僅是經濟政策、金融、貿易、基礎設施建設以及人文方面的交流，“一帶一路”的推進始終伴隨著中國一貫奉行的實實在在的公益項目，具體包括每年向相關國家提供1萬個政府獎學金名額，地方政府設立絲綢之路專項獎學金；將向沿線發展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，用于發起中國—聯合國2030年可持續發展議程合作倡議；支持在沿線國家實施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復助醫”等項目；向有關國際組織提供10億美元，共同推動落實一批惠及沿線國家的國際合作項目，包括向沿線國家提供100個食品、帳篷、活動板房等難民援助項目；設立難民獎學金，為500名青少年難民提供受教育機會，資助100名難民運動員參加國際和區域賽事活動等等。在公共關系活動中，公益事業是最為彰顯公共關系力量的內容。中國通過長期而雪中送炭式的公益項目，無疑在“一帶一路”沿路沿線國家樹立起了和平、友好、真誠、合作的中國形象，這樣的公共關系不是體現在媒體的宣傳上，而是惠及到各國公眾的身邊、走進了各國公眾的心里。那些對中國的懷疑、揣測、攻擊甚至誹謗自然不攻自破。

三、“一帶一路”帶來的公共關系價值

“一帶一路”實施四年來，充分體現出國家公共關系的驕人效果，交出了一份十分精彩的成績單。

（一）以開放消除偏見

阿根廷總統馬克里在“一帶一路”國際合作高峰論壇上評價認為，“一帶一路”倡議為阿根廷與世界的互聯互通創造了更多機會。沒有互聯互通，就沒有發展。當然，“一帶一路”的實施不僅為阿根廷等所有參與的國家帶來了互聯互通、共建共享的開放，更把中國進一步推到了世界發展的前列。中國改革開放40年，打開大門接納了歐風美雨，越來越多的中國人走出了國門，去領略世界最美的風景，而“一帶一路”則把整個中國推進到周邊各個國家，開放更加具有了寬度、達到了高度、實現了深度。習近平主席指出，“對一個國家而言，開放如同破繭成蝶，雖會經歷一時陣痛，但將換來新生。”通過“一帶一路”，中國擴大了朋友圈，拉近了與世界各國人民的距離，深化了與世界更多國家的聯系，分享了中國發展的成果，也提升了中國在世界舞臺上的話語權和影響力，有關中國的一些謠言或偏見在逐漸消解，中國和平、合作、發展的大國姿態不言而傲立于世。

（二）以合作增進互信

2017年5月在北京舉行的“一帶一路”高峰論壇是對“一帶一路”計劃實施的階段性總結，也是“一帶一路”框架下最高規格的國際活動，更是新中國成立以來由中國首倡、中國主辦的層級最高、規模最大的多邊外交活動，是中國在2017年最重要的國家公共關系。通過會議的總結可以看出，在“一帶一路”框架下中國先后與近70個國家及國際組織簽署了合作協議，彼此開展了更大范圍、更深領域的合作，增進了彼此之間更多的信任。正如聯合國秘書長古特雷斯所說，“‘一帶一路倡議具有巨大潛力，它的重點在亞歐非，但能夠惠及整個世界。” 他認為習近平的演講表明中國明確致力于公平的全球化，公平的自由貿易和多邊治理，應對如今面臨的全球挑戰（接受央視記者的獨家專訪）。國際社會認為“一帶一路”開創了全新的國際合作模式，已成為現代歷史上最具價值的合作倡議。距離產生美，但距離更能產生疏遠與隔閡，通過拉近距離，開展多方面的合作，中國與“一帶一路”參與國的真實距離進一步縮短，彼此的了解與信任自然會不斷增強。

（三）以交流達成共識

“一帶一路”致力于開展國與國之間廣泛而深入的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通，更多地實現了民心相通，勢必加強“一帶一路”沿線國家與中國的公共關系。據報道，在埃塞俄比亞，從越來越多的汽車以及逐漸富裕起來的人們臉上的笑容可以看出，“一帶一路”建設贏得了民眾的掌聲與歡呼。在中國與“一帶一路”建設參與國的基礎設施建設中，大量當地的民眾獲得了就業機會、得到了專業培訓、企業贏得了商機，當地民眾的生活得到了較大改善，類似埃塞俄比亞的情況屢見不鮮。中國在科學、教育、文化、衛生、民間交往等領域與“一帶一路”參與國的廣泛合作，促進了不同文明相互理解、各國民眾相知相親。如今我國已經在沿線國家和地區設立了30個中國文化中心、新建了一批孔子學院，與沿線國家共同舉辦了大量公共關系的活動，如文化年、旅游年、藝術節、影視橋、研討會、智庫對話等，進一步加強了人文交流和民間交往，在科技領域也開展了一定深度的合作與共享，使中國與世界各國的了解更深、共識更多。

四年的“一帶一路”建設，僅僅是開始，但好的開始是成功的一半。“一帶一路”的國家公共關系已經呈現出令人欣喜的局面，世界經濟正在復蘇，亞投行正在成為“一帶一路”這條巨輪的重要支撐，推動全球經濟向好、向快方向發展。新時代已經來臨，路自然是遠走越寬！