基于“價值-損失”框架的區域生態補償標準研究①

劉寶慧 趙玲

摘 要：資源開發利用的生態補償存在很多問題，比如產權問題、補償模式問題、補償標準問題等。本文基于“價值-損失”構建生態補償理論框架，用生態價值當量法核算生態經濟價值，用經驗計算法、人力資本法、市場價值法、直接計算法等方法估算生態經濟損失值，從而得到各區域生態補償額度。本文以資源開發大省——青海省2014年統計數據為例，估算各區域生態補償額度。結果表明，通過該方法得到的生態補償額度及占本地區GDP的比率與實際情況相符，資源開發區的生態補償額度最高。

關鍵詞：“價值-損失”框架 生態補償標準 生態價值量

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（a）-158-04

伴隨全球人口成倍增長和全球經濟的迅速發展，對資源的需求不斷增長，對區域的生態系統服務的需求呈6倍以上的速度增長。各種市場失靈的存在也意味著自然資本的消耗遠遠超過社會最優規模。資源開發區是由于資源開采加工行為形成的持續具有共同經濟特性、社會功能和環境屬性的經濟地理區域[1]，本文中簡稱資源開發區。

區域生態補償直接關系到資源可持續發展與區域的生態文明建設問題，而補償標準的確定以及補償管理模式成為制約生態補償實施的瓶頸。國內外學者對生態補償的認識有很大差別[2]，但這并不影響學者們對生態補償的研究。目前，對區域的生態補償研究已經延伸到補償額度的測算與標準的確定甚至管理模式的研究。生態補償額度的測算和確定是區域生態補償研究從理論走向實踐的關鍵，“一刀切”的補償標準常常會造成區域間“過高補償”和“補償不足”現象的出現，進而導致補償政策的難以執行[3～4]。

1 區域生態補償標準核算框架

假設研究區為一個封閉系統，在該系統內，其生態價值量不受外界系統的影響；在該封閉系統中所有的價值量均來自大自然，人類的精神生產不計其中；假設資源開采過程對生態環境的破壞不受人的意志為轉移。

生態補償標準的測算和確定是生態補償從理論走向實踐的關鍵環節。但生態補償標準的核算相當困難。目前，對生態補償標準的核算思路大致可分為兩種：（1）從生態建設成本核算的角度來確定；（2）從生態效益的角度，通過對區域生態系統服務功能的價值核算來確定。這兩種思路主要是從自然生態補償和經濟生態補償的角度來擬定區域補償標準，且在理論基礎和具體計算中仍存在著很多爭議和不足。

區域資源開發的生態補償標準主要依據兩個方面：一方面是資源開發造成的生態環境破壞和環境污染恢復治理的成本；另一方面是資源開發所造成生態環境價值的損失。

1.1 區域生態價值量

青海省是典型的資源型省份，2000年西部大開發以來，資源開發實現利潤不斷增加，2013年全省資源開發實現工業總產值392.85億元。

1.2 區域生態價值當量因子表

區域生態價值量的核算，以1公頃全國平均產量的農田每年自然糧食產量的經濟價值為基準值，對各生態系統生態價值進行權重賦值，也就是說把生態系統產生的生態服務貢獻大小的潛在能力定義為生態價值當量。本文在借鑒Costanza[5]、謝高地[6]以及牛路青[7]生態價值當量因子的基礎上，通過專家調查法對當量因子進行修正，得到區域生態價值當量因子表。

1.3 區域生態價值量的計算

為計算資源生態價值，通過統計年鑒等資料獲得礦產資源開發區的林地面積、草地面積、農田（農用地）面積、濕地面積、荒漠面積（沙化土地）、以及河流和湖泊、等基礎數據。生態價值量是生態系統面積、單位農田面積生態系統經濟價值及該生態系統對應的生態價值當量的函數，即：

式中S為生態系統面積；Qj為第J種生態系統對應的生態價值當量；j為某一生態系統，即森林、草地、農田（農用地）、濕地、荒漠（沙化土地）、以及河流和湖泊，i為某一資源開發區，1個生態服務價值當量因子的經濟價值量按784.3元/hm2計算[8]。

由表1可知，通過計算，青海省各地區的生態價值量存在一定的差異，最小值為4.49億元（西寧市），其次為7.34億元（黃南州）、7.4億元（海東市）；最大值為94.17億元（玉樹州），這與省域的生態資源本底密切相關。總體而言，青海省的生態資源價值當量存在一定的地帶性分異規律，西部地區生態資源價值當量最大、中部地區次之、東部地區最小。這與我國生態系統的地帶性規律吻合。

2 區域生態經濟損失

生態破壞造成的經濟損失，是一種鏈式作用過程。以資源開發造成草場破壞為例。草場面積減少，水土流失面積擴大，風沙變大，城市環境變差，這是第一次損失；草場面積減少又會影響到當地畜牧業的發展，這是第二次損失；所以，計算邊界的確定是研究經濟損失的基礎，從第二次損失開始確定邊界研究經濟損失，生態破壞經濟損失以年損失值為計算單位。資源開發中，由于不同資源開采對生態環境造成的影響是不同的，但各類資源對生態環境造成的損害形式是相同的，因此，本文通過水、大氣、固體廢棄物三大類污染造成的經濟損失來代替生態經濟損失，即：

Q=（Sw，Qw，GF）。

2.1 水污染造成的經濟損失（Sw）

運用人力資本法[9]核算水污染對人體健康造成的經濟損失（Sw1）。數據根據《中國衛生統計年鑒》[10]以及青海省統計年鑒，將各地區人均凈產值視為人力資本，將區域患病每年的平均醫療費用、患者人均陪床日數、患者工作年損失等視為人體健康經濟損失。

水污染造成的工業經濟損失（Sw2）主要是指由于水源受到污染使工廠停產帶來的損失。也就是說，由于水污染使得水量緊缺，造成損失。工業缺水量在統計局是沒有統計的數據，本文根據網絡數據估算工業取水量[11]，萬元工業增加值用水量86立方米[12]，每缺一噸水造成的工業凈產值損失為32.16元/噸。從而估算出青海省各地由于缺水造成的工業經濟損失。

水污染造成農作物損失（Sw3）主要是水污染使得糧食、蔬菜減產的損失。青海省污灌面積為農作物耕種面積的50%（包含了糧食和蔬菜），推算出一年由于水污染造成的糧食損失量，在根據2014年糧食的市場價格，根據市場價值法，計算得到水污染造成的糧食、蔬菜損失值。水污染對畜牧業損失（Sw4）表現在一切有水污染發生的地方，只能更具污灌區牲畜的死亡率大致計算。由區域草食牲畜存欄數，中國污灌區內大牲畜的污染死亡率為7%，以及大牲畜當年平均市場價格等數據，用市場價值法，計算區域因水污染引起的牲畜損失值。

2.2 大氣污染造成的經濟損失（QW）

大氣污染對人體健康的損失值（QW1）具體可分解為醫療費用、陪護損失和誤工損失，應用修正的人力資本法來進行測算。大氣污染對農業的經濟損失（QW2），資源開發中所排放的廢氣，廢物等對生態環境有害物質，特別是SO2對農作物的影響尤為嚴重，主要是慢性傷害，使得農作物減產。本文不考慮突發事故造成的大氣污染，只計算農作物在長期中低濃度作用下的減產損失。這里選取小麥、蔬菜兩個指標，采用的方法是市場價值法，進行計算。根據有關研究得出的SO2在不同濃度時農作物的減產率，根據大量環評報告書的檢測數據，取糧食作物的減產率為1%，蔬菜為5%。根據青海省小麥、蔬菜的實際年產量及當年的平均收購價格可計算農業在大氣污染下造成的生態經濟損失。雖然這樣的估算只能反映種植業某一方面生態經濟損失，但是足以表明生態破壞對環境、生活、生產的影響及損失。

大氣污染對物品造成的經濟損失（QW3），主要通過沾污性和化學性損害腐蝕和破壞各種器物，這些危害作用使得家庭清洗、洗衣、清潔車輛等工作量增加，建筑物、工廠設備等受到腐蝕而降低其使用年限。這部分的損失包括：（1）大氣污染物中，降塵會增加家庭清洗的工作量，大氣污染平均使得每年每個勞動者家庭清洗時間增加91小時。（2）因大氣污染，每人暴露在室外多支出的洗衣費用約是16.4元/每天1小時，而人群室外滯留時間加權平均值為4小時/人，由此，可算得大氣污染帶來的損失。（3）車輛清洗因大氣污染造成的費用增加是6.4元/次，全年平均增加41次洗車次數，從而可知大氣污染增加的清洗機動車的費用。

2.3 固體廢棄物造成的經濟損失（GF）

固體廢物造成的環境損失主要是占用土地，對地下水和土壤的污染等，由于關于后者的統計數據幾近空白，所以本文只計算占地損失。即使如此，現有固體廢物方面的統計數據仍非常有限，且已有的數據不完全適合作經濟損失估算，所以有必要作一些假設。固體廢物大部分堆放在城市郊區，占用的土地都是種菜或產糧的農地，因此，可以用機會成本法估算失去這些土地的相應收益來估算占地造成的損失。每畝耕地在種植蔬菜時的凈收益在西北地區大約1074元/畝，取其均值為1100元/畝，則占地的單位損失為16500元/公頃·年。由于耕地被占用是長期的損失，未來占地損失在當前的現值較高，所以需將未來損失貼現計算。

2.4 青海各地生態經濟損失估算

本文試圖從資源開發區域的角度，構建生態補償標準核算的理論框架，提出基于“價值—損失”框架的資源生態補償標準測算思路，并以2014年數據為例，以資源開發區青海省為例測算其生態補償額度。通過以上計算公式和方法，計算出青海各地區生態經濟損失值如表2所示。

通過計算，青海省各地生態經濟損失值最大值為238.28（西寧市），其次為186.62（海西州），最小值為9.36（果洛州），其次為12.98（玉樹州）。這與青海省工業發展程度基本吻合。

2.5 區域生態補償標準

根據“價值—損失”框架，生態補償標準的確定以區域自身的生態服務價值與生態經濟損失之差，即生態經濟剩余價值而定，即當某區域生態經濟剩余價值為盈余狀態，其為生態環境建設做出了貢獻，應該得到補償；當某省域的生態經濟價值為虧欠狀態，其發展占用了其他地區的生態資源，應該繳納生態補償金，以作為處罰。根據前文論述，計算出2014年青海省各地區生態補償占GDP比重及人均生態補償額如表3所示。

由表3數據可知，西寧市生態經濟剩余價值為全省最高，且為正值，說明其發展占用了其他地區的生態資源，應該繳納生態補償金約238億元，以作為處罰。而玉樹州生態經濟剩余價值為全省最低，說明其為生態環境建設做出了貢獻，應該得到補償，補償金為81.19億元。各地區補償和收繳資金并不抵消，說明人類活動對生態欠賬，需要從系統外的區域進行生態補償。

參考文獻

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[13] 張偉，張宏業.基于“地理要素稟賦當量”的社會生態補償標準測算[J].地理學報，2010，65（10）.

[14] 高新才，趙玲.張掖市土地資源人口承載力系統動力學模擬預測—兼論干旱區土地生產關系調整[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2010（4）.

①基金項目：2014年青海省社科基金項目（14206）。

作者簡介：劉寶慧（1972-），女，河北淶源人，講師，碩士，主要從事經濟統計方面的研究；趙玲（1978-），女，青海民和人，教授，博士，主要從事區域經濟學、生態經濟學方面的研究（通訊作者）。