中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行助力糧食收儲制度改革

陸宇航

據(jù)農(nóng)發(fā)行有關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年1月19日，東北四省區(qū)已繳存信用保證基金16.39億元，比上個糧食年度增加3.51億元（其中財政認(rèn)繳資金9.94億元，208戶企業(yè)繳存基金金額6.45億元），該行累計向180戶企業(yè)發(fā)放基金項下貸款50.15億元，比上個糧食年度增加72戶、18.6億元，支持企業(yè)收購玉米65.7億斤。

玉米收儲改革走在最前沿

為配合市場化的玉米價格機(jī)制、服務(wù)好玉米收儲制度改革，農(nóng)發(fā)行在我國玉米的主產(chǎn)區(qū)——東北地區(qū)推出了玉米收購貸款信用保證基金。據(jù)該行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是由當(dāng)?shù)卣m當(dāng)出資、引導(dǎo)符合條件的糧食企業(yè)共同出資設(shè)立，繳存在農(nóng)發(fā)行賬戶，專項用于防范東北地區(qū)玉米市場化收購貸款風(fēng)險的信用保證基金。

近期，農(nóng)發(fā)行的信用保證基金制度已經(jīng)新增了水稻等品種，未來還會隨著國家政策的導(dǎo)向繼續(xù)拓寬覆蓋面。

“信用保證基金的建立，為糧食企業(yè)籌集市場化收購資金增信，解決了糧食企業(yè)普遍存在的抵押物不足問題，提升了企業(yè)的融資能力。”上述負(fù)責(zé)人說，“同時，也有利于增添管理貸款的力量，凝聚防控貸款風(fēng)險的合力，約束企業(yè)經(jīng)營，大大增強(qiáng)銀行的放貸信心和貸款投放力度，對市場主體起到融資增信作用。市場化條件下的收購資金貸款，是帶有政策性質(zhì)的商業(yè)性行為。信用保證基金是解決農(nóng)發(fā)行和其他金融機(jī)構(gòu)保收購與防風(fēng)險兩難問題的結(jié)合點(diǎn)，也是發(fā)揮政府引導(dǎo)收購資金‘四兩撥千斤作用的結(jié)合點(diǎn)，是糧食收儲制度改革中既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性機(jī)制安排。”

力推信用保證基金落地

2016年10月14日，在國務(wù)院確定建立信用保證基金后，農(nóng)發(fā)行及時起草信用保證基金實(shí)施方案，多次與國家發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會、糧食局等相關(guān)部門溝通，爭取達(dá)成共識。同時，先后召開3次農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)部座談會，研究修改基金方案。

在反復(fù)征求相關(guān)部門和地方政府的意見后，2016年11月9日，農(nóng)發(fā)行、財政部、銀監(jiān)會和糧食局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<建立東北地區(qū)玉米收購貸款信用保證基金實(shí)施方案>的通知》，使東北四省區(qū)開展信用保證基金工作有了政策依據(jù)和操作指引。

上述方案下發(fā)后，農(nóng)發(fā)行積極與地方政府溝通聯(lián)系，制定具體的實(shí)施細(xì)則。“總行向東北四省區(qū)分行派出督導(dǎo)組，現(xiàn)場指導(dǎo)四省區(qū)分行進(jìn)行基金細(xì)則的制定工作。在督導(dǎo)中，向地方政府匯報解讀信用保證基金具體情況，與地方財政研究建立信用保證基金實(shí)施細(xì)則的具體問題。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。在這個過程中，該行也得到了國家有關(guān)部門和地方政府的大力支持。

執(zhí)行效果喜人

農(nóng)發(fā)行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)性基金主要是通過投資、提供擔(dān)保等多種方式盈利；而設(shè)立信用保證基金的目的是為企業(yè)提供擔(dān)保，使企業(yè)獲得玉米收購貸款，但基金自身不追求利潤。企業(yè)入圍基金后，只繳納保證金，就可以獲得玉米收購貸款；貸款歸還后，保證金全額退出，信用保證基金免費(fèi)為企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

同時，信用保證基金的執(zhí)行也有效緩解了企業(yè)的融資障礙。上述負(fù)責(zé)人表示，“但信用保證基金對貸款企業(yè)利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率，也無其他費(fèi)用，這極大降低了企業(yè)的融資成本。”

解決相關(guān)企業(yè)融資貴問題，還體現(xiàn)在該基金對資金使用效率的提升。“為促進(jìn)企業(yè)加工轉(zhuǎn)化、快購快銷，農(nóng)發(fā)行允許基金項下貸款周轉(zhuǎn)使用，提高資金使用效率，降低企業(yè)資金成本。”上述負(fù)責(zé)人說。

值得注意的是，在執(zhí)行以后，該基金還推進(jìn)了收購資金貸款托底機(jī)制的建立。由于各省財政資金參與損失貸款的代償，各地糧食行政管理部門代表政府主動管控資金風(fēng)險，主動幫助企業(yè)收糧銷糧，解決了銀行獨(dú)家管理市場化收購貸款和市場化糧食收購貸款損失率居高不下的難題。