糧食收儲改革向稻麥進發

李亞飛

全國政協常委、經濟委員會副主任陳錫文日前表示，我國當前的糧食問題，主要不是總量問題，而是大豆供給不足、谷物生產過剩及其價格缺乏國際競爭力的結構性問題。由玉米收儲制度改革帶來的玉米品質結構優化，顯示加快稻谷和小麥定價機制、補貼政策和收儲制度改革的必要性和迫切性。

同為三大主糧之一的玉米，和稻谷、小麥既有諸多共性，又存在本質差異。國家糧食安全政策專家咨詢委員會委員、同濟大學經濟與管理學院特聘教授程國強解釋說，玉米市場價格形成機制的建立可為稻谷和小麥的改革提供寶貴的借鑒：既要建立糧食價格的市場形成機制，又要保障種糧農民的收益。同時，應對加工企業和市場化購銷主體的資金困境予以關注。

程國強表示，“沒有出現預想中的玉米價格暴跌、農民種糧的基本收益受損等問題。”起步于2016年的東北地區玉米市場價格形成機制現已形成，帶來了種植結構調整優化、加工企業全面激活、產業競爭力明顯提高的局面，改革平穩運行，“超出預期”。

種植結構優化已經明顯顯現。我國鐮刀彎地區的玉米種植面積大幅調減，玉米生產逐步向優勢產區集中。近兩年，全國玉米種植面積和產量第一大省黑龍江省調減玉米種植面積3000萬畝，調減第四、五積溫帶非優勢產區的玉米種植面積，使其向優勢產區集中，2017年全省玉米種植面積減少至8160萬畝。

從全國范圍看，2016年，全國籽粒玉米種植面積下降了3000萬畝，為13年來首次減少，超出年初確定的調減1000萬畝的目標。其中，大豆面積增加1044萬畝、產量增加23億斤。雜糧面積增加700多萬畝、產量增加40多億斤。馬鈴薯面積增加160多萬畝、產量增加10億斤。2017年，全國谷物播種面積13.94億畝，較上年減少2196萬畝，其中玉米比上年減少1984萬畝，占比最大。不少專家看來，玉米種植面積的調整主要得益于玉米收儲制度改革。

播種面積合理調減的同時，品質提高，優質優價的機制作用得到了充分發揮。2018年初的監測數據顯示，內蒙古呼和浩特、包頭等地和遼寧省等優勢產區的玉米品質好、價格高，市場平均收購價在0.89～0.95元/斤；而處于第四、五積溫帶的非優勢產區，玉米品質相對較差、價格較低，市場平均收購價在0.75元/斤左右，最高價差能達到0.2元/斤。

在優質優價的激勵下，2017年黑龍江實行了專品種種植，選擇符合收儲企業和加工企業需求的高淀粉、高賴氨酸、高蛋白的優質品種，實行專品種種植專品種生產，全省專品種種植面積比例達到了90%。

陳錫文還表示，取消玉米政府定價后，東北地區玉米深加工企業成本降低，生產積極性提高，多元化的糧食收儲主體得到了激活，產業上下游關系得到捋順。去年初的數據顯示，東北地區玉米深加工開工率已接近飽和狀態。以黑龍江為例，目前全省共有2500多個經營主體參與到玉米市場化購銷當中，多元主體己然形成。飼料產業和淀粉、酒精、玉米油等精深加工產業迅猛發展，大批龍頭企業在黑龍江投資布局，激活了玉米加工鏈條。截止去年底，黑龍江省新增玉米加工能力100億斤，刷新歷史紀錄。其中，山東阜豐、四川鴻展、京糧集團等大企業先后新建拓建玉米深加工項目。

玉米價格市場化，國內外價差大幅縮小，國內玉米市場逐步與國際接軌，提高了國產玉米競爭力。海關總署數據顯示，2016年我國玉米進口316萬噸，相比玉米收儲制度改革前的2015年下降了33%2017年進口283萬噸，同比下降9.6%。

稻麥改革的“試驗田”

程國強也說道，通過“市場定價、價補分離”，玉米收儲制度改革發揮了市場配置資源的決定性作用，同時建立相應利益補償機制，綜合運用價格和補貼等手段，建立起既能充分發揮市場機制作用，又能促進糧食生產穩定發展、保障農民利益，既符合WTO規則，又符合中國國情的口糧支持政策體系，是改革成效好于預期、市場價格形成機制建立的關鍵。

這會對稻谷和小麥價格形成機制的建立產生怎樣的示范帶動效應，成為市場關注的焦點。2017年，國家發改委公布了2018年小麥最低收購價執行標準，每斤下調3分錢，這是2006年國家出臺小麥最低收購價政策以來的首次下調。2017年我國稻谷最低收購價也迎來了史上首次下調，中晚秈稻、粳稻每百斤比2016年分別降低了2元和5元。

這是否預示稻谷和小麥也會采取玉米“先降價后改革”的思路？國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，先降低收購價，釋放政策信號，試探市場反應，減小了改革風險，可為稻麥改革所參考。

值得關注的是，玉米收儲制度改革過程中，部分玉米購銷企業資金不足等問題浮出水面。吉林省糧食局相關負責人向外界透露稱，隨著臨儲玉米庫存的逐步消化，企業想生存發展，必須走向市場，但吉林省糧食企業普遍存在信用等級低、資產質量差、經營能力弱、白有資金不足等問題，在銀行很難獲得信用貸款，沒錢收糧。

上述問題在東北地區具有一定的普遍性。對此，程國強認為，在稻麥的改革中，可以在參考玉米改革的基礎上進一步建立和完善相關配套措施。鼓勵和支持多元市場主體參與政策性糧食收儲業務。支持有倉儲條件和良好信譽的地方收儲企業、大型加工企業等市場主體參與政策性收購，享受與中儲糧公司相同的收儲補貼和貸款政策，并在規定期限內對其實施定向拍賣（相當于對加工企業進行補貼），多措并舉激發市場活力。

攻堅稻谷收儲改革

對于今年的稻谷收購政策，全國糧食流通工作會議傳遞的信息顯示，稻谷收儲政策是下一步調整完善的重點。在保留最低收購價政策框架的前提下，增強政策彈性和靈活性。

陳錫文認為，應認真總結和完善東北四省區玉米的改革經驗，加快改革稻谷和小麥定價機制、補貼政策和收儲制度。

“稻谷和小麥是口糧，較之玉米是不一樣的。”葉興慶認為，近期來看，稻谷和小麥最低收購價的框架應該還會保留，但價格形成機制會更加靈活，會綜合考慮供求關系和品種等級差異等因素。

程國強建議，可選擇“托底收購+價補分離”作為改革路徑。即在穩定最低收購價政策構架的基礎上，逐步將最低收購價調低至合理水平，將托市機制轉變為托底機制，配套實施糧農收益補償措施。這樣做的好處，他表示，一是可糾正政策對市場的嚴重扭曲，并突出“保底線”的政策定位，有利于穩定口糧生產；二是可減少改革阻力；三是增強農民風險意識和市場意識，促進農業結構優化調整。

在陳錫文看來，稻谷等主要農產品價格形成機制改革能否成功，購銷主體是否多元是一個關鍵點。在這方面吉林的做法，受到他的稱贊。

2013年吉林開始創建吉林大米品牌。截至目前，全省水稻播種面積增加了近100萬畝，優良品種覆蓋率超過了80%；中高端大米產量由9億斤增加到15億斤，增長了66%；全省水稻加工業產值由240億元上升到了280億元，增長了16.7%。

吉林優選省內部分大米加工龍頭企業，成立吉林大米產業聯盟，目前，聯盟企業包括27家在當地具有一定影響力的大米加工企業、5家經銷商及1家品牌服務機構，聯盟企業作為品牌建設的重要載體，在水稻基地建設、優良品種推廣、優質產品開發、優質品率提升、營銷體系搭建等方面發揮了重要作用。

吉林省依托吉林大米聯盟企業，向上延伸推進基地建設、向下延伸完善直營體系，以品牌為紐帶，將生產、加工、銷售等各環節緊密連接在一起，促進一二三產融合，解決農民“生產出來的優質大米找不到銷路，賣不上好價錢，影響種植積極性”，以及“農民種糧和市場脫節，農民種什么，糧食企業就收購什么，加工什么”的沉疴頑疾。

2016～2017年新糧收購期，吉林按國家最低收購價收購入庫的水稻只有2.7億斤，僅占總量的2.3%，絕大部分水稻以高于最低收購價的價格流向市場。“（吉林稻谷）事實上已不需再托市收購。”陳錫文表示，吉林的經驗值得認真總結，其中的重點是對引導農民生產優質麥、稻的加工企業和市場化購銷主體保障必要的信貸資金，這樣能使這兩類企業如魚得水，真正成為市場主體，激活麥、稻市場，引導農民選種優質麥、稻品種，“進而切實提高我國糧食產業的整體效益和競爭力。”