2018年糧食收儲政策的變化

2017年是值得糧食流通領域“點贊”的一年。過去的一年里，玉米收儲制度改革效果好于預期，政策性糧食去庫存進展迅速，“優質糧食工程”正式實施，糧食產業經濟拓展新格局。2018年，國家糧食收儲政策將會發生一些變化。

在2018年2月22日召開的糧食流通工作會上，國家糧食局局長張務鋒表示，回顧過去一年的工作，謀定后動、精準發力、加快糧食行業轉型發展是關鍵之舉；創新體制、轉變方式、不斷釋放改革紅利是動力源泉。

玉米收儲制度改革效果好于預期

2017年全國糧食總產量61791萬噸，比2016年增加166萬噸，又是一個豐收年。但是生產連獲豐收，并不意味著糧食問題就過關了，我國當前糧食供求結構性矛盾仍然突出：玉米、稻谷等品種階段性過剩，大豆對外依存度高，致使“高庫存”與“高進口”問題并存。

深化改革，制度先行。玉米收儲制度改革是我國糧食供給側結構性改革的“先手棋”。2016年，我國取消玉米臨儲政策，實行“市場化收購加補貼”的新機制，鼓勵多元主體入市收購。此后一年多以來，在各級糧食部門的狠抓落實、及早部署、統籌協調、預期引導之下，玉米收儲制度改革效果好于預期。

（一）玉米市場價格形成機制現已建立

不僅玉米的總體價格回歸到相對合理的水平，地區間、品種間、品質間的合理價差也開始形成，價格信號開始發揮作用，促使農民自發調整種植結構。2017年我國玉米種植面積預計減少約2000萬畝，大豆面積增加約871萬畝，雜糧雜豆增加約600萬畝，青貯玉米和優質飼草增加約500萬畝，馬鈴薯增加約200萬畝。

（二）市場恢復正常流通秩序

東北玉米由“就地儲”變成“全國銷”，南北糧食流通市場活躍。隨著玉米價格隨行就市，深加工企業成本降低，產業上下游價格關系逐漸理順，企業開工率持續回升。

（三）國產玉米的國際競爭力提升

收儲制度改革后，國內外玉米價差大幅縮小，東北玉米運抵南方港口與進口玉米完稅價基本持平，進口玉米價格優勢不再，玉米進口量明顯減少。據海關統計，2016年我國玉米進口316萬噸，比2015年減少33%；2017年1～11月累計進口玉米237萬噸，同比減少21.6%。

（四）庫存壓力得到極大的緩解

2017年政策性糧食庫存消化1690億斤，是2016年的1.37倍；政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%。

（五）理順機制還權于市場

以收儲制度改革為先導，玉米產業真正從“死胡同”里走了出來，整個產業鏈煥發出勃勃生機，為我國新一輪糧食市場化改革打好了開局之戰。

2018糧食工作突出六大重點

張務鋒強調，2018年糧食行業要突出“六項重點”，強化“六個支撐”，守住安全底線，努力構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

（一）積極穩妥推進糧食收儲制度改革

玉米收儲制度改革進展順利、成效明顯，要進一步鞏固放大。稻谷收儲政策是下一步調整完善的重點。在保留最低收購價政策框架的前提下，增強政策彈性和靈活性，合理確定最低收購價水平，優化執行預案和具體操作辦法。

（二）加快消化糧食庫存

1.堅持算大賬、算長遠賬。

2.在確保市場總體穩定的前提下，宜早則早、宜快則快。玉米庫存消化的路徑已經明晰，要繼續積極有序推進。稻谷庫存多、壓力大，且產業鏈條短、消費彈性小，是當前庫存消化的重點和難點。要拿出更有力的措施，多管齊下、綜合施策，促進庫存盡快回歸合理水平。

（三）全面加強糧食流通監管

在庫存實物監管上，當前政策性糧食庫存點多面廣、倉型復雜，部分糧食儲存時間較長，要作為重中之重。

（四）創新完善糧食宏觀調控

1.加強政府儲備管理，優化中央儲備糧功能定位和結構布局，健全地方儲備糧管理運行機制。

2.完善調控載體方式。

3.健全糧食產銷合作機制。

4.強化糧食統計和信息預警監測。

（五）大力發展糧食產業經濟

鼓勵開發綠色優質、營養健康的糧油產品，豐富產品種類，加速提檔升級。推動地方特色糧油食品產業化，加快發展雜糧、雜豆等特色產品。

（六）深入實施“優質糧油工程”

要精準施策、多方推動，加快糧食產品供給綠色化、優質化、特色化、品牌化，確保好事辦實、實事辦好。

2018糧食工作強化六個支撐

在強化六大重點工作同時，張務鋒還要求強化“六個支撐”。從法律制度、責任考核、創新驅動、安全保障等方面入手，多點發力、協同聯動，筑牢保障國家糧食安全的堅實基礎。

（一）加強改進糧食安全省長責任制考核

發揮好考核“指揮棒”作用，敦促各地加大力度，找準薄弱環節。

（二）加快推動糧食安全保障立法

（三）積極實施“科技興糧”和“人才興糧”

完善糧食科技創新體系，支持龍頭骨干企業建立技術創新中心，做強做優糧食科研院所，鼓勵建立糧食產業科技創新聯盟，加快攻克行業關鍵技術。舉辦全國糧食科技成果轉化活動，搞好成果、人才、機構“三對接”。

（四）加速構建國家糧食電子交易平臺體系

要改進服務模式，繼續扎實做好政策性糧食競價交易；完善運輸協調、交收庫管理、質量檢驗、倉單交易等功能，持續推進貿易糧網上交易，探索農民賣糧新途徑。

（五）著力加強糧食行業信息化建設

針對行業信息化總體水平不高的現狀，要搞好頂層設計，加快建設國家糧食管理平臺，逐步實現與省級平臺互聯互通、信息共享和業務協同，打造全行業數據資源中心、智能決策中心、可視化會商中心。

（六）切實提高糧食流通設施現代化水平

這方面近年來雖有大幅提升，但也存在瓶頸制約，流通效率低、成本高的問題比較突出。要把糧食倉儲設施建設重點轉向優化布局、調整結構、完善功能，抓緊推進糧食安全保障調控和應急設施專項建設。