上海市質量技術監(jiān)督

【編者按】質檢工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作，涵蓋質量綜合管理與監(jiān)督、進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫、標準、計量、認證認可、特種設備安全監(jiān)察、纖維檢驗等多項職能，與人民群眾利益關系密切。本刊推出“質檢史話”欄目，回顧各地質檢事業(yè)的發(fā)展歷程。

上海質量技術監(jiān)督工作始于20世紀30年代，機構從無到有，人員由少到多，業(yè)務逐步擴展，在服務上海市經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

一、萌芽曲折期（1930—1977年）

1930年（民國19年）9月，上海市政府社會局根據(jù)國民政府工商部發(fā)布的《全國度量衡劃一程序》規(guī)定組建上海市度量衡檢定所，負責全市度量衡器具的檢查檢定工作。

1949年5月上海解放，華東軍政委員會財政經(jīng)濟委員會派軍代表接管和改組市度量衡檢定所，改組后的市度量衡檢定所隸屬市工商局市場處，主要對市場商業(yè)用度量衡器具進行管理，對度量衡制造商、銷售商的營業(yè)登記審查，并對度量衡產(chǎn)品執(zhí)行國家檢定。

1952年1月，市度量衡檢定所改為市度量衡管理所。

1954年1月，市度量衡管理所改為市工商局度量衡管理處。

1958年3月，市工商局度量衡管理處改為市工商局計量管理處，歸市經(jīng)濟計劃委員會管理。

1959年1月，市工商局計量管理處改為上海市計量管理處，內(nèi)設長度、力學、熱工、電工四個專業(yè)室和一個實驗工廠。4月，市計量管理處設立標準化工作組，開始對全市標準化工作進行管理。7月，市計量管理處歸市科委領導。

1962年8月，在市計量管理處的基礎上，建立上海市計量標準管理局。

1966年3月，上海市計量標準管理局改名為上海市計量測試管理局。“文化大革命”期間，標準計量工作受到嚴重沖擊，不少機構撤銷、人員下放、房屋被占用，計量器具失準、失修，技術標準棄之不顧，產(chǎn)品質量受到嚴重影響。

1972年，全國軍民計量工作座談會召開，上海市計量工作逐步得到恢復。同年，國務院批準成立國家標準計量局，上海市革委會批準由市計量測試管理局負責管理全市標準化工作。

1977年9月，上海市計量測試管理局改名為上海市標準計量管理局，管理全市標準化和計量工作。

二、恢復發(fā)展期（1978—1988年）

1978—1988年，上海市質量技術監(jiān)督工作得到恢復和發(fā)展，并逐步走上法制化軌道。

1978年12月，根據(jù)中共十一屆三中全會精神，中共上海市標準計量管理局黨組提出，圍繞以經(jīng)濟建設為中心，標準計量工作重點是為提高工業(yè)產(chǎn)品質量服務，為節(jié)約能源服務，為技術改造服務。

1979年7月，國務院頒布《中華人民共和國標準化管理條例》，市標準計量管理局在主管全市計量、標準化工作的基礎上，增加質量監(jiān)督管理職能。

1980年2月，市標準計量管理局組織檢驗機構首次對市區(qū)13家、郊縣15家工廠生產(chǎn)的臺扇進行質量抽查。年內(nèi)著手組建上海市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗網(wǎng)，此后，建立第一批鐘表、自行車、機床、軸承等行業(yè)的20個市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗站，開始對生產(chǎn)領域中的企業(yè)產(chǎn)品質量進行日常監(jiān)督檢查，此后又對流通領域產(chǎn)品質量進行檢查。

1981年，根據(jù)國家標準局提出的積極引用一批通用、先進的國際標準的精神，市標準化工作的重點轉移到采用國際標準和國外先進標準，到1983年，全市有403項產(chǎn)品采用國際標準。

1983年5月，上海市質量領導小組成立。

1984年10月，市標準計量管理局組織全市各主要部門，特別是工業(yè)、交通、文化教育、宣傳出版、科學技術和政府機關，逐步向法定計量單位過渡；在1990年前，各行各業(yè)全面完成向法定計量單位過渡。同時，加強對計量器具的生產(chǎn)和使用管理，對全市300萬件強制檢定計量器具進行調查和組織落實檢定機構。

1985年《中華人民共和國計量法》（以下簡稱：《計量法》）和1988年《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱：《標準化法》）頒布后，市標準計量管理局認真貫徹落實法律規(guī)定，在上海市層面推行法定計量單位，加強對計量器具的監(jiān)督管理；對強制檢定計量器具組織落實檢定機構。標準化工作實行強制性標準和推薦性標準相結合的標準體制，重點抓標準的實施和監(jiān)督以及推進采用國際標準。

三、內(nèi)涵拓展期（1989—1999年）

1989—1999年，上海市質量技術監(jiān)督工作貫徹市委提出的“質量是上海的生命”這一指導方針，著重抓質量的宏觀管理，實施名牌戰(zhàn)略，組織實施市重點產(chǎn)品質量振興攻關活動，加強產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，打擊制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，加速推進質量認證；抓好上海市地方標準制定，加快采用國際標準的步伐，加強對標準實施的監(jiān)督，組織開展消滅無標生產(chǎn)活動，組織推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設；強化計量法制管理，有力推動上海產(chǎn)品質量的提高。

上海市質量技術監(jiān)督機構進一步完善。

1989年3月，在國務院成立國家技術監(jiān)督局的推動下，上海市政府批準成立上海市技術監(jiān)督局（以下簡稱：市技監(jiān)局），實現(xiàn)標準、計量、質量三位一體，為三者統(tǒng)一、協(xié)調管理創(chuàng)造了條件，同時各區(qū)縣技術監(jiān)督部門設立質量監(jiān)督管理機構，獨立或配合市技監(jiān)局加強對轄區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)品質量監(jiān)督工作。

1990年5月，市技監(jiān)局組建市場商品質量監(jiān)督隊，加強對假冒偽劣和摻雜使假商品的查處工作。10月，市技監(jiān)局設立中國物品編碼中心上海分中心和組織機構代碼辦公室，分別負責組織、管理上海地區(qū)的商品條碼工作和組織機構代碼賦碼、發(fā)證工作。

1991年，上海市經(jīng)委、市技監(jiān)局等12個單位聯(lián)合組成“上海市重點項目設備質量管理辦公室”。5月，市技監(jiān)局質量監(jiān)督處增掛上海市市場商品質量監(jiān)督處的牌子，對外執(zhí)行市場商品質量監(jiān)督執(zhí)法任務，市技監(jiān)局市場商品質量監(jiān)督隊撤銷。

1992年3月，市技監(jiān)局創(chuàng)優(yōu)處增掛質量認證處牌子，歸口管理上海市質量認證工作。

1993年5月，市技監(jiān)局成立中國方圓標志認證委員會上海認證工作站。

1995年5月，上海市技術監(jiān)督稽查大隊成立，為市技監(jiān)局的附屬機構，負責技術監(jiān)督稽查工作。同月，上海市名牌產(chǎn)品推薦委員會成立。12月，上海市質量檢驗協(xié)會成立。

1996年，市計量所、市檢測所合并組建上海市計量測試技術研究院。

1997年9月，為加強社會對市場商品的監(jiān)督，上海市商品質量社會監(jiān)督總隊成立。

1999年，上海市農(nóng)業(yè)標準化工作領導小組成立，辦公室設在市技監(jiān)局，期間，上海各郊區(qū)縣均成立農(nóng)業(yè)標準化領導小組和工作機構，為上海推進農(nóng)業(yè)標準化工作提供了組織保障。

1999年9月，上海市技術監(jiān)督局更名為上海市質量技術監(jiān)督局；各區(qū)、縣技術監(jiān)督局更名為質量技術監(jiān)督局。

四、深化發(fā)展期（2000—2010年）

2000—2010年，上海市質量技術監(jiān)督工作進入深化發(fā)展期，在計量、標準和質量工作的基礎上，增加了特種設備安全監(jiān)察、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管等職能，逐步形成以特種設備和食品為重點，計量、標準和質量工作共同發(fā)展的工作格局。在服務上海市經(jīng)濟社會發(fā)展、適應加入世界貿(mào)易組織形勢、深入推進改革開放中作出了積極貢獻。

上海市質量技術監(jiān)督機構大大加強。

2000年8月，上海市政府辦公廳發(fā)文，將市勞動和社會保障局承擔的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設備的安全監(jiān)察監(jiān)督管理職能劃入市質量技術監(jiān)督局。

2001年3月，上海市紡織控股集團公司管理的市紡織纖維檢驗所劃歸市質量技術監(jiān)督局管理。

2004年12月，上海市政府發(fā)文，將除保健食品以外的其他食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，由衛(wèi)生部門劃歸質量技術監(jiān)督部門。至此，市質量技監(jiān)局承擔了計量、標準化、質量、特種設備、食品生產(chǎn)領域等監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能。

五、壯大（2011年至今）

現(xiàn)如今，上海市質量技術監(jiān)督局成為上海市人民政府主管質量發(fā)展、計量、標準化、認證監(jiān)督管理、產(chǎn)品質量監(jiān)督、特種設備監(jiān)察、食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工質量安全工作和商品包裝物減量監(jiān)督管理工作，并行使行政執(zhí)法監(jiān)督職能的直屬機構。同時承擔上海市質量工作領導小組辦公室、上海市標準化工作聯(lián)席會議辦公室、上海市特種設備安全工作聯(lián)席會議辦公室、上海市計量工作聯(lián)席會議辦公室等工作。下轄上海市計量測試技術研究院、上海市特種設備監(jiān)督檢驗技術研究院、上海市質量監(jiān)督檢驗技術研究院、上海市質量和標準化研究院、上海市質量技術監(jiān)督局執(zhí)法總隊、上海市質量技術監(jiān)督局干部教育培訓中心、上海市質量技術監(jiān)督局業(yè)務受理中心7家單位。同時各區(qū)市場監(jiān)管局加掛質量發(fā)展局牌子，在市質量技術監(jiān)督局統(tǒng)一領導下加強基層所標準化建設。

上海市質量技術監(jiān)督局緊緊圍繞黨中央、國務院和上海市委市政府的決策部署，主動服務國家戰(zhàn)略，積極助推供給側結構性改革，推動上海經(jīng)濟發(fā)展進入“質量時代”。作為上海市質量工作的牽頭主管部門，上海市質量技術監(jiān)督局“夯基壘臺、立柱架梁”，全面搭建上海市質量工作的主體框架。明確“兩大任務”——“質量發(fā)展、質量安全”，推進“三大戰(zhàn)略”——“以質取勝戰(zhàn)略、標準引領戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略”，提升“四大質量”——“產(chǎn)品質量、服務質量、工程質量、人居質量”，在創(chuàng)新驅動發(fā)展中追求質量，在經(jīng)濟轉型升級中體現(xiàn)質量。緊隨上海建設世界城市的步伐，在新的時代之下，面對城市發(fā)展需要和百姓需求，上海市質量技術監(jiān)督局以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，昂首邁入生機勃勃的質量時代。在努力實現(xiàn)中國夢、加速建設質量強國的道路上，上海市質量技術監(jiān)督局認真履行職責，堅持改革創(chuàng)新，促進質量工作各領域持續(xù)發(fā)展，全力打造具有國際競爭力的質量高地，助推上海努力打造創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城、品質之城，加快向卓越的全球城市邁進。