進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量風(fēng)險安全研究

陳慧敏?劉穎?周廣軍?扈雁

摘要：論文基于海關(guān)HS編碼對國際貿(mào)易的分類，對近年來江蘇消費(fèi)品進(jìn)口情況開展研究，分析了江蘇消費(fèi)品進(jìn)口特點(diǎn)、存在的質(zhì)量風(fēng)險，指出目前消費(fèi)品進(jìn)口存在的問題和原因，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：江蘇 進(jìn)口消費(fèi)品 質(zhì)量風(fēng)險 對策

Abstract： This paper based on the classification of customs HS code on foreign trade， studied on Jiangsu imported consumer products situation in recent years， analyzed the characteristics of Jiangsu imported consumer products， the risk exists， pointed out the problems and reasons in imported products of Jiangsu， and raised suggestions accordingly.

Key words： Jiangsu， imported consumer products， quality risk， suggestions

1 消費(fèi)品定義及分類

消費(fèi)品是指為滿足社會成員生活需要而銷售的產(chǎn)品[1]，目前關(guān)于消費(fèi)品的范疇問題，國內(nèi)尚無統(tǒng)一的界限。為便于研究，本文采用世界海關(guān)組織制定的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（HS）對國際貿(mào)易商品的分類方法[2]，對消費(fèi)品進(jìn)行分類界定（見表1）。從產(chǎn)品范圍來看，消費(fèi)品不包括食品、藥品、化妝品、煙草、特種設(shè)備、飛機(jī)、船舶、軍用產(chǎn)品等政府特殊監(jiān)管的產(chǎn)品。但結(jié)合我國消費(fèi)品監(jiān)管制度，本文將汽車納入消費(fèi)品之列。

2 江蘇消費(fèi)品進(jìn)口現(xiàn)狀和特點(diǎn)

2.1 消費(fèi)品進(jìn)口份額較大，增幅穩(wěn)定

隨著我國居民收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，對進(jìn)口消費(fèi)品的需求也愈加旺盛。江蘇的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在中國一直處于前列，對進(jìn)口消費(fèi)品的需求也保持在較高的水平。江蘇進(jìn)口消費(fèi)品的規(guī)模較大，增幅穩(wěn)定。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計（按目源地計算），2011—2016年，每年江蘇進(jìn)口商品總額約2500億美元，而每年消費(fèi)品進(jìn)口總額約在1000億美元，占同期江蘇進(jìn)口商品總額的40%以上（見圖1和圖2）。

形成江蘇消費(fèi)品進(jìn)口態(tài)勢的主要原因包括：（1）江蘇人均GDP不斷增長，帶動了省內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級；（2）江蘇市場開放度日趨提高，有效加快了江蘇消費(fèi)品進(jìn)口的步伐；（3）我國一直在推進(jìn)與各區(qū)域組織加強(qiáng)互惠合作，擴(kuò)大了江蘇進(jìn)口消費(fèi)品的市場和產(chǎn)品范圍；（4）居民對消費(fèi)品品質(zhì)需求不斷提升。

2.2 進(jìn)口消費(fèi)品以中高端商品為主

據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計，從消費(fèi)品進(jìn)口的內(nèi)部構(gòu)成來看，2011—2016年，江蘇省進(jìn)口消費(fèi)品中，電機(jī)、電氣音像設(shè)備進(jìn)口總額最高，合計4044.37億美元，占消費(fèi)品進(jìn)口總額的63.13%；其次為光學(xué)、照相、醫(yī)療設(shè)備和鐘表、樂器，進(jìn)口總額合計1359.48億美元，占消費(fèi)品進(jìn)口總額的21.22%；塑料制品和車輛及零附件的進(jìn)口總額分別為602.75億美元和158.03億美元，分別占消費(fèi)品進(jìn)口總額的9.41%和2.47%。而皮革制品、書籍報紙、服裝衣著附件以及家具玩具類消費(fèi)品的進(jìn)口額度僅分別占消費(fèi)品進(jìn)口總額的0.04%、0.15%、0.21%和0.33%（見表2）。

在江蘇進(jìn)口消費(fèi)品中，中高端商品如電氣音像設(shè)備、光學(xué)照相設(shè)備、塑料制品和車輛及零附件所占比重較大，服裝及衣著附件、書籍報刊和日化用品類等需求彈性低的消費(fèi)品的進(jìn)口比重相對較低，這一現(xiàn)象符合現(xiàn)階段江蘇省居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著居民水平提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，消費(fèi)者對傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級，新型消費(fèi)不斷增加，對產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)的需求也由低端走向中高端，海外中高端消費(fèi)品必將成為消費(fèi)者追逐的對象，其進(jìn)口比重將繼續(xù)上升。

3 江蘇進(jìn)口消費(fèi)品存在的質(zhì)量風(fēng)險及原因

隨著進(jìn)口消費(fèi)品在進(jìn)口貨物貿(mào)易的占比越來越高，由消費(fèi)品質(zhì)量安全問題引發(fā)的傷害事故時有發(fā)生。據(jù)檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)布的監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，近年來，一次性使用衛(wèi)生用品、兒童用品、空氣凈化器、汽車等消費(fèi)品存在不同批次的安全隱患。2016年，江蘇共檢出不合格商品金額70.51億美元，金額不合格率同比上升1.6%。受理工業(yè)品退運(yùn)貨物申報8776批、貨值3.25億美元，同比減少14.8%和54.9%。抽檢非法定檢驗(yàn)進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品529批，發(fā)現(xiàn)不合格248批，其中進(jìn)口不合格235批，出口不合格13批。

結(jié)合近年來江蘇省進(jìn)口消費(fèi)品抽檢不合格原因以及國外相關(guān)產(chǎn)品召回通報分析，我國主要進(jìn)口消費(fèi)品存在的質(zhì)量風(fēng)險見表3。

我國主要進(jìn)口消費(fèi)品不合格的具體原因主要包括：產(chǎn)品不符合安全、標(biāo)識標(biāo)簽以及相關(guān)認(rèn)證要求。

（1）不符合安全要求

由于國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異，進(jìn)口商對相關(guān)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)要求不熟悉，以及有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)督不利，導(dǎo)致一些存在威脅人身安全和健康隱患、不符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。如：2015年4月，江蘇進(jìn)口的JAGUAR LAND ROVER牌泰迪熊毛絨玩具，因機(jī)械物理性能不合格，玩具穿著的背帶長度超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定長度，有威脅兒童安全的隱患，而遭退運(yùn)處理。 2016年9月，江蘇南京某進(jìn)口商從日本進(jìn)口的一批項鏈、手鐲、戒指和耳環(huán)不符合我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 28480—2012《飾品 有害元素限量的規(guī)定》的規(guī)定，鎳釋放量和鉛含量超標(biāo)，被退運(yùn) 處理。

（2）不符合標(biāo)識標(biāo)簽要求

標(biāo)識標(biāo)簽是商品的“身份證”，載明了商品的身份信息，是普通消費(fèi)者了解商品最直接的途徑，也是消費(fèi)者選購商品時的重要依據(jù)。國外生產(chǎn)商采用的往往是本國生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對我國標(biāo)準(zhǔn)的研究和執(zhí)行；而進(jìn)口經(jīng)銷商對產(chǎn)品標(biāo)識不重視，未按要求規(guī)范加貼符合國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識內(nèi)容。如2016年10月，江蘇進(jìn)口的一批韓國電熱毯，因缺少中文說明書，且產(chǎn)品銘牌不合要求，而被銷毀處理；2017年1月，江蘇張家港某公司自美國進(jìn)口的6輛德寶X5車，因沒有中文銘牌和說明書，被退運(yùn)處理。

（3）不符合相關(guān)認(rèn)證要求

我國為保護(hù)消費(fèi)者人身安全和國家安全、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，依照法律法規(guī)對一部分產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，如3C認(rèn)證，不通過認(rèn)證的產(chǎn)品不得進(jìn)入中國市場。因此，有相當(dāng)一部分進(jìn)口消費(fèi)品因沒有通過3C認(rèn)證而不能進(jìn)入中國。如2015年11月，江蘇蘇州某公司進(jìn)口的一批塑膠玩具因未能提供有效3C認(rèn)證證書，而被銷毀處理；2015年10月，江蘇進(jìn)口的一批插座也因不能提供3C認(rèn)證證書，而被銷毀處理；2014年12月，江蘇常州進(jìn)口的一批墨西哥熱水器，因無3C認(rèn)證標(biāo)志，而被銷毀處理。

4 消費(fèi)品進(jìn)口存在的問題

4.1 缺乏成熟規(guī)范的監(jiān)管體系

目前，全國上下采用的都是事前檢驗(yàn)為主的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，進(jìn)口消費(fèi)品的質(zhì)量監(jiān)管重心仍在口岸，對進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量信息的獲取主要依托口岸機(jī)構(gòu)“不合格假定”下的進(jìn)口檢驗(yàn)。對于進(jìn)口消費(fèi)品的市場監(jiān)督抽查和風(fēng)險預(yù)警檢測開展得不多。對非法檢消費(fèi)品的進(jìn)口監(jiān)管幾乎為真空，而消費(fèi)者由于市場信息不對稱盲目推崇進(jìn)口消費(fèi)品，導(dǎo)致《法檢目錄》之外的進(jìn)口消費(fèi)品進(jìn)入流通領(lǐng)域之后，質(zhì)量安全問題很難被發(fā)現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國家，政府充分利用市場和社會力量開展質(zhì)量監(jiān)督，政府更多的是從事質(zhì)量安全監(jiān)管工作[3]。但我國社會公益性質(zhì)量監(jiān)督組織較少，消費(fèi)者的聲音弱小，這也導(dǎo)致了我國消費(fèi)品進(jìn)口質(zhì)量監(jiān)管體系中市場和社會的監(jiān)督參與力度 較低。

4.2 質(zhì)量安全法規(guī)不完善

我國一直在推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，并頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一系列法律，旨在從產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等領(lǐng)域控制產(chǎn)品質(zhì)量，保障國民安全。但這些法律未能突出質(zhì)量安全的立法宗旨，且未能按產(chǎn)品種類立法，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的質(zhì)量法律體系不夠完善，對消費(fèi)品的質(zhì)量安全約束、監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)都是很弱的。

法規(guī)體系的不完善帶來的直接影響一是消費(fèi)者自我保護(hù)意識不強(qiáng)；二是經(jīng)營者法律法規(guī)觀念淡薄，一味迎合消費(fèi)者追求時尚、美觀、價廉心理，忽略進(jìn)口消費(fèi)品的質(zhì)量安全問題；三是監(jiān)管者監(jiān)督管理手段有限，從而導(dǎo)致一部分進(jìn)口消費(fèi)品存在質(zhì)量安全問題。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)作為對法律法規(guī)的有效補(bǔ)充，對于保障消費(fèi)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)國際貿(mào)易有著非常重要的意義。發(fā)達(dá)國家在出臺消費(fèi)品安全法的同時也都建立了一套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。如：美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）在消費(fèi)品安全監(jiān)管過程中，不僅在其網(wǎng)站上公布強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的管制產(chǎn)品目錄，同時也積極參與到自愿性標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中；歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）在確定某一信息是否需要通報時，各種產(chǎn)品安全指令和安全標(biāo)準(zhǔn)是其判斷的主要依據(jù)[4]。而我國目前關(guān)于質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)不少，但不成體系。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多，安全標(biāo)準(zhǔn)少；推薦性標(biāo)準(zhǔn)多，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多，種類或用途類別等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)少，甚至有些消費(fèi)品無標(biāo)準(zhǔn)可依。

5 對策建議

5.1 完善進(jìn)口監(jiān)管體系

在進(jìn)出口消費(fèi)品安全監(jiān)管工作中，應(yīng)積極推進(jìn)政府與社會、企業(yè)以及消費(fèi)者的共同治理的監(jiān)管體系。應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全信息采集平臺建設(shè)，收集國外市場發(fā)布的進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量風(fēng)險數(shù)據(jù)，分析進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量風(fēng)險信息，及時對外發(fā)布，提升消費(fèi)者對進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全意識，促進(jìn)進(jìn)口企業(yè)規(guī)避進(jìn)口風(fēng)險、減少因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟(jì)損失；積極推動社會第三方組織參與市場監(jiān)督，建立質(zhì)量信息傳遞多元化渠道，有效減少政府、市場、社會之間的質(zhì)量信息不對稱，為消費(fèi)者提供更加完整的消費(fèi)決策依據(jù)，并基于信息競爭促進(jìn)質(zhì)量信息的提供更準(zhǔn)確、全面；同時加大我國環(huán)境、安全及生命相關(guān)法規(guī)體系的構(gòu)建，督促企業(yè)履行社會責(zé)任，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，避免人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失。此外，消費(fèi)者也應(yīng)關(guān)注消費(fèi)品質(zhì)量安全問題，提高維權(quán)意識，與政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量社會公治的任務(wù)。

5.2 促進(jìn)我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系的構(gòu)建

應(yīng)建立一套包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系在內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，以保證提高商品質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會目標(biāo)。

法律法規(guī)的要求是強(qiáng)制性的，是構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施體系的核心內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全有嚴(yán)格的要求，除了按產(chǎn)品分類的基礎(chǔ)安全監(jiān)管法律外，政府各部門還制定了配套的條例、規(guī)范，分別從各自職能制定進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)管條例、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范等，完善執(zhí)法依據(jù)。我國可借鑒發(fā)達(dá)國家法律體系，健全質(zhì)量安全法規(guī)體系，構(gòu)建包括質(zhì)量安全約束、技術(shù)法規(guī)、司法監(jiān)督、訴訟和懲罰等，覆蓋生產(chǎn)、準(zhǔn)入、流通和處置等整個市場全過程的監(jiān)管法律和條例，調(diào)節(jié)范圍包括市場規(guī)則、交易規(guī)則、市場主客體、市場布局等領(lǐng)域，大大提升消費(fèi)品安全監(jiān)管效果，促進(jìn)進(jìn)口消費(fèi)品提質(zhì)升級。

健全的消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是產(chǎn)品質(zhì)量約束、市場準(zhǔn)入及監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，是保障消費(fèi)品安全的最重要基礎(chǔ)。我國應(yīng)完善包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)消費(fèi)品不同的用途和種類，分別建立我國消費(fèi)品框架性、基礎(chǔ)性質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。從目前我國消費(fèi)品安全的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)來看，已經(jīng)完成的框架性標(biāo)準(zhǔn)包括GB/T 22760—2008《消費(fèi)品安全風(fēng)險評估通則》、GB/T 25321—2010《消費(fèi)品安全制造管理指南》和GB/T 25322—2010《消費(fèi)品安全標(biāo)簽》等國家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)從風(fēng)險評估、生產(chǎn)制造和消費(fèi)警示的角度對消費(fèi)品安全方面的內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，但目前基于產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)還相當(dāng)有限，影響了政府部門對產(chǎn)品的監(jiān)管。當(dāng)前我們應(yīng)該遵循國際慣例，及時制定消費(fèi)品中有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及人身安全標(biāo)準(zhǔn)。并在此基礎(chǔ)上再制定規(guī)范統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)，以確保限量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、人身安全要求能夠得到執(zhí)行和驗(yàn)證。此外，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循科學(xué)性、多方參與性和及時性等原則，鼓勵更多的利益相關(guān)方與科學(xué)界參與標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改，經(jīng)過多方論證和博弈達(dá)成一定范圍內(nèi)的一致意見。

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