新形勢下企業產品標準符合性評價研究

蔡永輝

摘要：論文分析了新形勢下開展企業產品標準符合性評價的作用，研究了符合性評價的指標和要點，對評價工作提出了相關的對策和建議。

關鍵詞：自我聲明公開 企業產品標準 符合性評價

Abstract： This paper analyzes the effect of compliance assessment of enterprise product standards， studies the index and main points of compliance assessment， puts forwards the proposals and measures of compliance assessment.

Key words： enterprise standards self-declaration and disclosure， enterprise product standards， compliance assessment

企業產品標準作為企業組織產品生產的準則，既是企業向消費者交付產品的承諾和保障，也是各級質量技術監督部門開展監督檢查的依據。在全面深化標準化工作改革的大背景下，為了放開搞活企業標準，我國啟動了企業標準管理制度改革，逐步建立起企業標準自我聲明公開和監督制度。2015年3月，國務院印發的《深化標準化工作改革方案》指出“鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價，強化社會監督”；2015年9月，質檢總局、國家標準委制定了《企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度工作方案》，進一步指出要規范第三方機構的評估行為，提升評估結果的科學 性[1]。企業產品標準符合性評價是標準比對和評價的重要模塊。根據國家發布的文件，以標準化技術機構為代表的第三方機構積極開展了標準產品符合性評價的相關探索和研究。但在全國范圍內，該項工作尚處于起步階段，各地研究比較分散，因此，建立滿足市場需求的、可行的、科學的企業產品標準符合性評價方法，是當前建設先進標準體系首要的并且迫切要解決的問題之一[2]。

1 企業產品標準符合性評價的作用

企業產品標準符合性評價屬于標準比對和評價工作的一種，其核心內容是對企業產品標準符合國家有關法律、法規、規章、產業發展方針、政策和強制性標準的情況進行評估。具體來說，企業產品標準符合性評價主要有以下幾個方面的作用。

1.1 確保企業依法生產，保障產品質量

企業產品標準是企業產品質量特征和功能特性的綜合反映，是企業向社會所做的明示性的質量承諾。通過開展企業產品標準符合性評價，可以明確企業產品標準是否符合法律法規及強制性標準的要求，了解產品滿足安全、衛生、節能、環保等方面的最低要求的情況。企業產品標準符合性評價結果一方面為相關行政部門提供監管依據，幫助相關部門及時發現企業違法違規生產經營的行為；另一方面為企業提供改進和提升標準依據，從而保障產品質量水平的底線。

1.2 指導消費者合理消費，維護消費者合法權益

企業產品標準中的技術指標通常使用專業指標及其對應的參數和圖表示，消費者很難了解標準本身內容和標準對應產品的情況。通過開展企業產品標準符合性評價，可以準確、直觀地反映出企業產品標準符合法律法規及強制性標準要求的情況，體現產品的質量水平，從而有效保障消費者的知情權，為消費者合理、理性消費提供依據，可以避免消費者因購買違法、偽劣產品而導致的人體健康和人身、財產安全等方面的損失。

1.3 推動企業標準自我聲明公開和監督制度順暢 運行

我國正在全面建立企業標準自我聲明公開和監督制度，在該制度下，政府部門放開了對企業標準的事前審查和管控，轉而將工作重心轉移到事中事后監督和管理上。企業產品標準符合性評價正是事中事后監管的有效形式，可以識別企業標準信息公共服務平臺上公開標準信息的真實性和準確性，及時發現和反饋平臺上的違法、違規信息并進行處理和反饋，從而保證平臺上企業自我聲明公開標準信息的有效性，形成企業標準自我聲明公開工作的良好秩序。

1.4 提升企業標準化意識，塑造企業品牌

企業產品標準符合性評價還可以應用于政府政策制定、產品質量認證、名牌產品評價、企業標準排行榜評定、標準領跑者企業評定、標準化創新貢獻獎、科技進步獎等評優評先工作中，為其中的標準成果認定提供公正的第三方評價，從而推動企業更加關注企業標準，增強企業對標準制定和實施的重視程度，帶動企業圍繞企業標準水平提升帶動企業產品質量提升，為企業體現良好社會行為、展示企業文化和責任、打造企業品牌形象提供有利 契機。

2 企業產品標準符合性評價指標

探索和研究企業產品標準符合性評價，其核心在于評價內容的選擇和評價指標的確定。一方面考慮到企業產品標準編制工作的質量決定了企業產品標準水平的高低，另一方面考慮到企業生產的產品是企業產品標準水平最直接的體現。因此，對于產品標準的符合性評價不能只評價標準本身，其內容應該貫穿企業產品標準從編制到實施的全過程，形成一個多維度的評價指標體系。主要可以從以下幾個方面進行綜合評價。

2.1 企業產品標準編寫過程的符合性

根據《企業產品標準管理規定》，制定企業產品標準的一般程序包括編制計劃、調查研究、起草標準草案、征求意見、對標準草案進行必要的驗證、審查、批準、編號和發布。在實施企業標準自我聲明公開后，政府部門不再進行事前審查把關，許多企業在標準文本完成后直接在平臺上進行公開，簡化了部分編制過程。尤其是試驗驗證、專家審查等工作，作為保障標準質量水平的重要環節，是絕對不可以跳過的。因此，應該以《企業產品標準管理規定》為依據，對標準編寫過程的符合性進行評估，查看標準編制過程中的記錄文件，重點考察產品試驗驗證報告和《企業產品標準審查單》的情況。

2.2 企業產品標準自我聲明公開的符合性

信息的有效性是影響企業標準自我聲明公開制度有序運行的重要因素，企業在開展企業標準自我聲明公開工作時，需要確保自我聲明公開的信息符合國家的相關要求，做到無錯誤、無缺漏。因此，在開展企業產品標準符合性評價時，應對企業在標準信息公共服務平臺上上傳的相關信息進行評估。根據平臺目前的設計，需要上傳的信息主要包括企業基本信息、標準信息、執行該標準的產品信息、承諾信息等。在評價過程中，一方面評價以上信息是否完整、準確，另一方面評價上傳或在線填報的標準文本是否具備產品功能特性描述和相應的檢驗方法等內容要素，公開的標準要素不全可視為弄虛作假。

2.3 企業產品標準文本的符合性

GB/T 1.1—2009給出了標準的起草規則，但其范圍明確了該標準適用于國家標準、行業標準、地方標準和國家標準化指導性技術文件的編寫，企業標準可參照其規則起草。實際上，企業標準作為私權標準，與國家標準、行業標準、地方標準等公權標準相比，其文字表達、格式編排等方面應以方便企業內部使用和管理為根本，并非一定要按照 GB/T 1.1—2009的要求進行編寫。此外，企業在進行企業標準自我聲明公開時，可以只公開技術指標而不公開全文。因此，對企業產品標準的文本進行符合性評價更好的方式是依據GB/T 20001.10—2014《標準編寫規則 第10部分：產品標準》評估標準結構是否完整、齊備，重點考察規范性引用文件的時效性，以及產品技術要求、試驗方法、檢驗規則、標志、標簽、包裝、運輸、貯存等要素的完整性。

2.4 企業產品標準與國家法律、法規、規章、產業政策及強制性標準的符合性

符合國家法律、法規、規章、產業政策及強制性標準，是企業產品標準的最低要求，是保障依標生產的企業產品安全、衛生、環保等根本要求。評價時主要評價企業產品標準與《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國節約能源法》等基本法律、法規以及產品所屬領域的相關規章、政策、強制性標準的符合情況。此外，還需要考慮到企業產品標準與產品所屬領域經相關法律、規章、政策中引用的推薦性標準的符合情況。舉例來說，我國部分電線電纜產品被列入到《工業產品生產許可證發證產品目錄》和《中華人民共和國實施強制性產品認證的產品目錄》中，實行生產許可證制度和產品強制認證（3C認證）制度，國家制定了《電線電纜產品生產許可證實施細則》和《電氣電子產品類強制性認證實施規則》，其中規定了企業生產電線電纜產品應執行的產品標準及相關標準，主要包括GB/T 1179—2008、GB/T 6109—2008、GB/T 9330—2008、GB/T 12706—2008等國家標準。雖然這些標準都是推薦性標準，但由于在相關的規章制度中明確引用具有了強制性，因而應將其作為重要的評價依據。

2.5 企業產品標準技術指標的符合性

在標準中，尤其在數量眾多的產品標準中，具體“指標”的描述和量值高低往往最能體現標準協商一致的特點，也是作為規范性文件最為核心的內容，直接體現產品的質量水平[3]。企業產品標準的技術內容不僅要符合國家法律、法規、規章和強制性標準的要求，還應該滿足產品生產和實際應用的需要。對企業產品標準技術指標的符合性評價，主要可以從以下幾個方面進行評估：一是主要技術指標的合理性，主要考察使用性能、理化性能、環境適應性能、人體工效學以及互換、兼容性等方面技術要求的可用性；二是試驗方法的科學性，主要考察試驗方法能否用于驗證其技術指標；三是檢驗規則的可操作性，主要檢驗類型、檢驗項目、抽樣方案、判定規則能否測量、檢查出產品是否符合技術要求；四是標志、標簽、包裝、運輸、貯存等內容的合理性，主要考察標志、標簽、包裝上的內容與相關法律、法規和標準的符合性，以及運輸、貯存的安全性和環保性。此外，新版《中華人民共和國標準化法》規定了國家鼓勵企業制定高于推薦性標準相關技術要求的企業標準，因此企業產品標準中如果存在有低于國家標準或者行業標準的技術指標，應對其合理性進行評價。

2.6 企業產品標準與產品的符合性

企業產品標準作為企業組織生產產品的依據，其最終的展示形式應該是產品，普通消費者通常通過產品的優劣來判斷產品標準水平的高低。如果企業沒有按照標準生產，或者產品達不到標準的要求，則標準也將是一紙空文，發揮不了其實際作用。因此，開展企業產品標準符合性評價，還應對標準與產品的符合性，也就是一致性進行驗證。依托產品質量檢測實驗室及相關的設施設備，重點對照標準中的技術指標對產品的相關質量特性進行試驗和測量，以此來鑒別和判斷產品是否符合標準規定的要求。

3 企業產品標準符合性評價的建議

企業產品標準符合性評價是一項技術含量相對較高的綜合性工作，需要大量的數據資源、專業知識以及技術專家作為支撐。在開展實際評價工作中，應遵循客觀、公正、科學、合理、準確的原則，提供具有信服力和公信力的評價結論。針對企業產品標準符合性評價工作，提出以下幾點建議和意見。

3.1 開展相關制度設計

在制度設計方面，建立健全企業產品符合性評價相關的制度體系，將企業產品標準符合性評價納入到企業標準自我聲明公開和監督制度中，作為政府部門開展事中事后監管的技術支撐。由國家層面給出企業產品符合性評價的指導思想、基本原則、總體要求和相關的權利義務；各地結合地方標準化工作實際出臺相應的管理辦法，明確評價主體、評價對象、評價流程、評價方法、評價指標、評價結果利用以及評價管理，從而實現評價工作的規 范化。

3.2 充分發揮政府和市場對符合性評價的積極作用

企業產品符合性評價實際上是一種市場行為，而政府在評價工作中是扮演的引導者和監督者的角色，因此政府部門一方面應對評價主體，主要是標準化專業機構的評價資格和評價能力進行把關，設置市場準入門檻；另一方面針對企業產品標準符合性評價的經濟、社會、生態環境效益進行宣傳，引導全社會對符合性評價工作的關注和重視。從市場的角度，充分發揮市場對評價主體的資源配置作用，營造評價主體自由競爭環境，創造評價主體“能進能出”的良好局面[4]。在具體的操作方式上，可以采用政府向有能力的第三方機構購買服務的形式，為廣大企業提供符合性評價服務。

3.3 建立符合性評價標準信息數據庫

開展企業產品標準符合性評價，需要對大量的數據資源和文獻資料進行對比分析。建議標準化專業機構建立符合性標準信息評價數據庫，收集整理包括相關的法律、法規、規章、產業政策文件以及強制性和推薦性國家標準、行業標準、地方標準等文獻資料，為評價工作提供有力支撐。有條件的評價機構可以利用標準文獻碎片化及知識重組等先進技術，設計專業的標準評價比對系統，打造信息交換和資源共享的工作平臺，更加高效地開展數據檢索和數據挖掘。

3.4 探索建立符合性評價協同工作機制

在開展具體的企業產品標準符合性評價工作時，不是由某家標準化專業機構“閉門造車”，而是多方參與共同得出評價結論。因此，可以建立一種符合性評價協同工作機制，將標準化專業機構、標準化專業技術委員會、高等院校、行業協會、科研院所、專家學者以及檢驗檢測機構納入其中，充分利用各領域專家和權威人士的知識、經驗，以保證評價結論更加客觀準確。同時，在深化標準化工作改革大背景下，國家正在建設國家級標準驗證檢驗檢測點、技術標準創新基地等標準化新業態，在評價工作中也可以與這些單位開展合作，充分利用其先進的標準化技術和方法。

4 結語

實施企業標準自我聲明公開和監督制度，對企業標準的質量和水平提出了更高的要求。企業產品標準符合性評價在此背景下應運而生，并且將會蓬勃發展，在構建科學的企業標準管理制度中，發揮更加重要的作用。希望標準化專業機構持續深入地開展企業產品標準符合性評價理論、方法和技術研究，建立起權威、統一、科學的評價方法和評價指標體系，推動企業產品標準符合性評價工作走上 正軌。

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