加強和規范廣西環境治理市場健康有序發展的探討

黃付平 莫雅圓 何少媚 郭辰

【摘 要】加強環境治理，改善環境質量是我國“十三五”期間的主要任務之一。文章結合廣西環境治理市場的現狀和特征，探討了廣西環境治理市場存在的問題和產生的原因，并就如何加強和規范廣西環境治理市場健康有序發展提出了出臺相關政策支持本土環保企業發展，規范環保行業市場競爭，強化環保公司的專業性并加強對潛在投標人的篩查，引導本土傳統產業積極支持廣西環保產業發展，鼓勵企業開展技術、產品創新，全面推進環境污染第三方治理模式發展，進一步加強執法，開展試點工作和發展行業社會組織作用等建議。

【關鍵詞】環境治理；市場；存在問題；建議

【中圖分類號】X32 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）02-0034-03

0 前言

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃將“綠色發展”作為五大發展理念之一，對生態文明建設和環境保護作出了重大戰略部署[1]。這意味著綠色發展、改善生態環境質量將成為中國經濟社會發展的主流和方向[2]。因此，加強和規范環境治理市場，使之健康有序發展極其重要。

1 廣西環境治理市場現狀及特征

廣西環保產業在總體規模、產業結構、技術研發水平及市場化程度上均有較大提升，但從總體來看，從區外涌入的環保企業承接了大部分重點環保項目，占據市場份額主導地位，廣西環保企業開拓本土業務市場受到阻礙，企業發展緩慢，成為配角。

1.1 廣西本土企業市場現狀及特征

據統計，從規模和業務范圍看，廣西本土企業以中小企業為主，占80%以上；在市場業務上，基本覆蓋水、氣、固廢、土壤等領域，包括工業廢水、生活污水、重點流域生態環境修復、智能水務、農村環境綜合整治、生活垃圾和餐廚廢棄物資源化利用、廢氣脫硫脫硝、土壤修復等，其中污水處理領域企業數量最多。業務范圍上體現為廣、全、小的發展特征。

從市場競爭力看，個別領域和區域有一定優勢，如廣西博世科環保科技股份有限公司自主研發生產的ClO2制備系統在清潔生產領域占有絕對優勢，已在全國制糖、制漿造紙行業得到推廣；廣西保然環保有限責任公司是區內唯一一家主營醫院污水運營服務的企業，在南寧、柳州、桂林、北海等市占據了90%以上的市場份額；廣西凱泉環保工程有限公司自主生產的固體廢棄物處理設備在南寧周邊市縣占據了60%的市場份額；廣西北部灣水務集團有限公司實現了南北欽防地區的水務一體化服務等。但普遍呈弱勢狀態，多數本土企業在市政公用工程、大型企業“三廢”治理、大型環境基礎設施和流域綜合整治項目等領域競爭力不足，占有的市場份額偏低，往往只能承接到小型項目或三級承包項目，在區域上也呈現為散點分布的市場特征。

1.2 區外企業在廣西環境治理市場的現狀及特征

從競爭領域看，與區內環保企業相比，區外環保企業競爭領域重點集中在環境公用基礎設施（如垃圾處理發電）、重點行業治理（如火電、制糖造紙脫硫脫硝）、生態環境修復（如城市黑臭水體治理、土壤修復）、農村環境綜合整治等。其中，在水、氣治理領域及各類環保設備、環保藥劑供應服務領域具有明顯競爭優勢。

從競爭企業類型看，參與競爭的區外環保企業中，大多數為資金雄厚、技術力量強的上市企業、國有企業、外資企業或骨干龍頭企業，如水環境治理領域的北京碧水源科技股份有限公司、北控水務集團有限公司、北京北排水務投資有限公司、江西金達萊環保股份有限公司；環境衛生一體化領域的北京桑德環保集團有限公司、北京環境衛生工程集團有限公司；廢氣處理領域的湖南湘達環保工程有限公司、福建龍凈環保股份有限公司、廣東粵威環境技術有限公司等。同時，國有非環保轉型企業也參與競爭，如中國中車集團股份有限公司已參與建設了桂林部分鄉村村屯的污水處理建設項目。

此外，區外環保企業的另一突出的特征就是具備強大的資本優勢。這些企業由于資金雄厚，通過收購當地水務、環保公司或成立控股公司、全資公司、合資公司等方式，使企業在技術實力、人才保障、實戰經驗等方面具備優勢，加上他們獲取市場信息動態及時，模式先進，使得企業招標投標成本優勢明顯，尤其在技術難度大和資金鏈長的重大項目中往往更容易得到廣西當地政府的青睞及重視，因此在廣西環境治理市場中具有更強的競爭力。

2 廣西環境治理市場存在問題及原因分析

2.1 存在問題

2.1.1 招標投標問題

一是招標投標門檻高，如火力發電機組煙氣脫硫脫硝及除塵項目資質要求為設計總承包甲級，業績要求也相對較高，由于廣西本土環保企業剛處于上升發展階段，絕大部分企業不具備相關的資質和工程業績而無緣參與投標資格，從而失去應用的市場份額。二是招標投標市場混亂，一方面表現為非專業環保公司（如建筑公司）中標專業環保項目，導致項目無法實施或進度無法推進或偷工減料質量下降；另一方面，項目轉包行為普遍存在，尤其是有些區外企業或非環保類企業取得項目后直接進行轉包。參與項目運作的中間手段增加必然降低了實際施工單位的應得利潤，易造成偷工減料現象，影響工程質量。此外，偏離成本價格的惡性競爭，也容易造成項目最終無法正常實施或出現重大問題。總之，由于受利益的驅使，業主單位、招標單位、投標單位關系復雜，定制化招標、暗箱操作等現象存在，破壞了環境治理市場的公平、公開、公正招標投標程序，使處于弱勢的廣西本土企業更難獲得市場份額。

2.1.2 本地環保企業信息不對稱，需求企業不信任

廣西本土企業發展參差不齊，龍頭骨干企業少，帶動輻射作用不強，中小企業實力弱，市場信息掌握滯后，溝通、銷售渠道不通暢，缺少對話能力。同時，有環保技術、設備需求的企業對本地中小型環保企業常持懷疑態度，更樂于接受區外環保企業的技術和設備服務，導致本土環保企業一些適合廣西環境污染治理實際情況、成本低效果好的技術和設備沒有得到很好的應用推廣。

2.1.3 技術體系支撐不足

企業創新受到多重阻礙。一是由于本土環保中小企業多，資金力量薄弱，自主研發技術創新不足，在各領域技術發展成熟度上有待提高；二是技術創新產品推行難，雖然政府層面大力提倡技術產品創新，但應用中有需求企業更愿意使用傳統的技術和產品，注重短期利益，不愿意承擔新技術、新產品帶來的短期的成本上升，影響了有技術實力企業的創新積極性。

2.1.4 項目資金“兩難”現象普遍

對于區內中小環保企業來說，一方面，由于自身資金少，政府給予的支持有限，項目融資渠道窄，商業銀行、金融機構等缺少對環保行業的了解，融資門檻高；另一方面，項目前期投入多，項目驗收審計進度慢，項目工程結款拖拉，有的甚至無法拿到尾款等情況，使參與環保項目普遍面臨融資困難和項目尾款難收的“兩難”局面。

2.2 原因分析

一是區內本土企業自身實力不強。由于廣西環保企業普遍存在規模小、資金缺乏、技術開發能力弱等特點，與年產值動輒超億元規模的區外環保企業形成鮮明對比，市場競爭力不足，難以開拓市場。加上環境治理企業為服務型企業，可抵押資產少，更影響了企業發展。

二是政府對鼓勵和促進本土企業服務環境治理市場缺乏強有力的政策扶持。當前，政府所實行的污染超量減排、污染治理設施建設改造等補貼政策對象是排污企業，而實際承擔治理工作的本土環保企業缺乏扶持政策，未能享受政策優惠，排污企業將環保項目委托給本土治污企業后，治污企業需納稅。在財政資金、收費、價格等方面的優惠政策也十分有限，起不到鼓勵和促進廣西環境治理市場發展的作用。

三是部門協同推進的合力沒有形成。環境治理市場是一個跨產業、跨領域、跨地域，與其他經濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產業部門管理的領域，當前至少涉及發改委、環保、工信、住建、農業、水利、國土等部門。因此，如何在環境治理市場管理和發展中理清紛繁復雜的程序，明確分工職責，理順思路，為環境治理市場提供公平、公正、公開、高效、健康、有序的競爭環境是當前迫切需要解決的問題。

3 加強和規范廣西環境治理市場健康有序發展的建議

3.1 出臺相關政策支持本土環保企業發展

為促進本土環保產業市場健康發展，許多省市、自治區都制定出臺了相應的加快環保產業發展政策。例如，湖南省人民政府辦公廳在印發《湖南省加快環保產業發展實施細則》（湘政辦發〔2015〕35號）中對如何鼓勵支持本省環保企業參與以政府為責任主體的項目工程的政府采購競爭、壯大龍頭企業、鼓勵創新研發、加強人才引進、促進成果應用、加大財稅扶持、加強土地供應、鼓勵開拓市場和加大監管力度等9個方面明確了扶持政策[3]。因此，建議政府及相關部門盡快出臺相關政策文件，加大政策扶持力度、提高財政補貼、獎勵與稅收優惠，推動廣西環保產業發展。

3.2 規范環保行業市場競爭

一是在開展招標投標工作中，要嚴格遵守招標投標法和規范操作程序。在條件設置上，根據廣西環保產業發展現狀和實際情況，考慮對本地環保行業企業予以適當傾斜，對于各類環保資質的辦理，應與建筑類工程項目有所區分，對于有技術實力的本土環保企業，在資質條件上予以適當放寬要求，更注重工程業績。同時，明確如有重大問題協商，企業負責人必須在規定時間內到現場協調解決。二是參照部分省市做法，對進入廣西市場的企業如需要推薦使用它們的技術產品，必須在廣西當地注冊公司，至少注冊分公司。三是在招標投標過程中，明確要求開標評標時強化企業負責人到場，以便于加強對企業的監控。

3.3 強化環保公司的專業性，加強對潛在投標人的篩查

建議加強對潛在投標人的能力篩查，強化潛在投標人的環保專業屬性，在涉及環保治理類項目招標投標報名時，要求企業法人代表必須親自到場約談；在環保項目招標投標前，要求區外企業就每個項目必須進行備案，且嚴格篩查其專業能力。同時，建議設立正、負面環保企業名錄制度，進入正面清單的作為合格投標人，進入負面清單的限定其投標，進一步加強對投標人專業性的篩查。此外，廣西目前大多數環保類項目仍參照住建類項目招標投標，未深入考慮環保類項目的特點，建議建立廣西環保系統的招標投標體系，改變過去一成不變的采用住建系統的招標投標體系做法，避免鼓勵低價中標，同時建立自治區層面的環境治理行業招標投標專家庫，負責環境治理市場招標投標項目工程的評審、評標等工作。

3.4 引導本土傳統產業積極支持廣西環保產業發展

一是增強生產型企業的環保意識。生產型企業是環境污染的主要來源之一，因此增強其環保意識有利于推行環境污染第三方治理服務，推廣本土環保企業先進技術和產品。廣西傳統產業如食品加工、制漿造紙、制糖、有色采選及冶煉、制造業、建筑業和電力行業等的污染治理市場需求最大。廣西本土環保企業可從該方面入手，針對污染較重的行業如火電、造紙等聯合舉辦技術供需對接會，將供給和需求有效銜接，實現本土環保企業成功參與。

二是借助“一企一證”的排污許可證的試行，推行“環保管家”理念。目前“一企一證”的排污許可證已在試行改革階段，政府應在生產企業和工業園區中加強推行“環保管家”理念，特別是在工業園區中重點推行試點，向園區提供環境監測、環境監理、污染治理設施運維、環境污染治理等一條龍環保服務和解決方案，在推行“環保管家”中，重點推薦本土企業參與，提高本土企業影響力。

3.5 鼓勵企業開展技術、產品創新

廣西絕大部分中小型環保企業技術實力弱，主要技術依靠引進，自主研發能力差，設備主要是區外供應。鼓勵企業與高校、科研院所等開展“產、學、研”合作，共享人才、資金和儀器設備等資源，引導企業聯合申報科技計劃項目、科技研發平臺建設等。

3.6 全面推進環境污染第三方治理模式發展

為推動第三方治理進入環保實踐，許多省市、自治區紛紛出臺實施意見，貫徹落實環境污染第三方治理模式，如杭州市在推行環境污染第三方治理方面涌現了不少典型案例，為當地環境治理提供了豐富的經驗借鑒[4]。2016年1月，廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發了《廣西環境污染第三方治理實施細則》（桂政辦發〔2016〕5號）[5]，改革創新了治污模式，但目前廣西這項工作進展不大。主要原因是一些地方政府和污染企業不愿意把環保污染處理設施交由專業的環保公司實施第三方治理服務。因此，建議政府及相關主管部門出臺相應的政策措施全面推進環境第三方治理，推動環境保護工作，促進環保產業的健康有序發展。

3.7 進一步加強執法，更好地繁榮廣西環境治理市場

嚴格執行環境監管，促使符合環保要求的企業能夠正常生產，不符合的不能生產，加大排污單位的外部壓力，迫使企業認真對待環境污染治理問題，選擇專業的環境服務公司，擴大環境治理需求。同時，建立環境服務企業的誠信檔案，定期向社會公布第三方運營企業的運營效果，探索實施負面清單制度，加強行業自律，規范市場管理。此外，要重點加強環境基礎設施項目招標投標市場監管，完善環境服務市場化價格形成機制。

3.8 開展試點工作

建議從自治區環保部門掌控的項目資金如農村綜合整治工程、重金屬治理工程、工業大氣治理工程、九洲江綜合治理工程、南流江綜合治理工程等工程資金項目中開展試點工作，通過試點積累經驗，再制定出臺加強和規范廣西環境治理市場健康有序發展的相關政策，促進廣西環保產業健康發展。

3.9 發展行業社會組織作用，加強行業自律

一是由行業社會組織制定有關設計、治理、監理、運營等一系列行業自律規范，引導環保行業企業有序競爭。二是通過行業協會組織開展廣西重點環保實用技術和實用技術示范工程的篩選和發布，對列入國家和廣西重點環保實用技術和實用技術示范工程的企業和技術，引導企業向優質工程建設發展。

參 考 文 獻

[1]十八屆五中全會.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].新華社，2015-11-

03.

[2]吳曉青.主動適應經濟新常態 大力推進環保產業新發展[J].環境保護，2015，43（5）：12-15.

[3]湖南省人民政府辦公廳.《湖南省加快環保產業發展實施細則》（湘政辦發[2015]35號）[Z].2015.

[4]葉敏，章華麗.杭州市推行環境污染第三方治理典型案例分析研究[J].環境科學與管理，2017（6）：78-82.

[5]廣西壯族自治區人民政府辦公廳.《廣西環境污染第三方治理實施細則》（桂政辦發〔2016〕5號）[Z].2016.