論“雙創”背景下科技型中小微企業發展環境的優化

毛俊 孫長貴

【摘 要】科技型中小微企業對推動“雙創”發展有著非常重要的作用。優化科技型中小微企業發展環境已成為大家的共識。科技型中小微企業發展的主要環境包括資源環境、服務環境和政策法律環境。資源中最核心的部分是資金、技術和人力，政府應為科技型中小微企業發展營造借貸與投資并舉的融資環境、保護與應用并重的知識產權環境、科技開發型人才與科技應用型人才并行支持的人力資源環境；服務包括政府服務和中介機構服務，政府應為科技型中小微企業的發展營造政府服務與中介機構服務相互協調的服務環境；政策法規反映了政府對科技型中小微企業發展的支持與扶持，為更好地促進科技型中小微企業發展，政府應不斷完善政策法規環境。

【關鍵詞】科技型中小微企業；發展環境；優化

【中圖分類號】F276.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）02-0001-02

2016年《國務院政府工作報告》中指出，“十三五”期間要“持續推動大眾創業、萬眾創新”，要“充分釋放全社會創業創新潛能，鼓勵以創業帶動就業”[1]。2017年黨的十九大報告指出，要“加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化”[2]。據統計，我國66%的發明專利、74%的技術創新、82%的新產品開發都是由科技型中小微企業完成的[3]。可見，科技型中小微企業對推動“雙創”發展有著非常重要的作用。因此，在“雙創”環境下，政府應不斷優化科技型中小微企業發展環境，更好地促進其發展，充分發揮科技型中小微企業對推動創新創業發展的重要作用。

1 科技型中小微企業發展環境優化的學界觀點

正是由于科技型中小微企業對推動“雙創”發展有著重要的意義，因此國內外學界及實務界對如何優化科技型中小微企業發展環境進行了廣泛深入的探討。從現有研究來看，對科技型中小微企業發展環境優化的必要性與意義已基本形成共識，還有學者提出政府應通過營造良好的發展環境，為科技型中小微企業發展發揮護航作用[李沁怡（2016）][4]，但對環境優化的具體內容、措施及實現途徑卻有著各自不同的觀點。

對如何優化科技型中小微企業發展的環境，學者們從多維角度進行了探討。例如，逯宇鐸（2013）認為科技型中小微企業的成長壯大是以良好的市場環境、融資環境、法律環境及完善的政策支撐體系為基礎的[5]，其發展離不開政府的大力扶持與幫助。李森森（2014）認為企業家能力、技術創新、融資能力、創新網絡、政策法律環境、金融生態環境等是影響科技型中小微企業發展的六大主要因素[6]。總之，學界對科技型中小微企業發展環境優化的探討，包括了金融、市場、技術、法律與政策等多方面的環境優化。

學界對科技型中小微企業發展環境優化探討得最多是的金融環境優化，學者們提出了不同的優化對策。例如，吳江濤（2012）認為政府針對金融市場的整體規劃和監管政策，在決定商業銀行資源稟性和比較優勢的同時，應當鼓勵商業銀行積極探索科技型中小微金融領域的創新[7]。聶燕敏（2017）認為解決科技型中小微企業融資難的問題，需要政府創新融資模式、挖掘融資潛力、建立融資平臺、強化征信評價等[8]。總之，學界對促進科技型中小微企業發展的金融環境優化進行了許多具有建設性意義探討，并提出了完善科技金融體系、建立科技型中小企業技術創新基金、建立銀企聯盟供應鏈融資模式、完善知識產權質押融資等諸多具有重要應用價值的建議。

還有部分學者對國外科技型中小微企業發展環境優化的學習借鑒進行了探討，部分學者則根據當地實際探討了當地科技型中小微企業發展的環境優化問題，這些地方性研究主要集中在浙江、上海、天津、江西、深圳等地，這些地方性研究促進了當地政府加大對科技型中小微企業發展環境的優化，也促進了科技型中小微企業對當地創新創業的貢獻。

2 科技型中小微企業發展的環境需求分析

科技型中小微企業的發展，離不開相應的環境支撐。缺乏相應的發展環境，科技型中小微企業是難以生存和發展的。根據科技型中小微企業發展的特點，綜合學者們的相關研究，筆者認為科技型中小微企業發展的最主要的環境需求應包括資源環境、服務環境和政策法律環境等。

2.1 科技型中小微企業發展的資源環境需求分析

資源是任何企業發展所必需的，沒有發展資源，企業是無法得到相應的發展的。科技型中小微企業也和其他企業一樣，其發展也離不開相應的資源。企業發展所需的資源是多方面的，但從科技型中小微企業成長的特點看，其對資金資源、技術資源、人力資源的需求尤其顯得重要，這三大資源已構成了保障科技型中小微企業發展的核心資源。因此，如何優化資金資源、技術資源、人力資源這三大核心資源環境，就成為促進科技型中小微企業發展的關鍵問題。

2.2 科技型中小微企業發展的服務環境需求分析

企業對服務環境的需求通常是與企業的經營規模相關的。企業經營規模越大，企業自身的功能就越全，則企業對于外部服務的依賴性就較小，反之，亦然。科技型中小微企業由于經營規模小，自身的某些功能不足，因此在發展過程中，其對外部服務的依賴性也就較大，需要有相應的服務機構及時為其提供相關服務以補充其功能的欠缺。對于科技型中小微企業而言，其所需要的外部服務不僅包括來自政府部門的服務，而且也包括來自中介機構的服務。因此，如何優化政府服務和中介機構服務等外部服務環境，就成為促進科技型中小微企業發展的保障。

2.3 科技型中小微企業發展的政策法規環境需求分析

任何企業的發展都需要有政府相關政策法規的支持。良好的政策法規環境，是促進企業成長和發展的土壤。科技型中小微企業有其自身的特殊性，其發展更需要政府采取特別的措施予以特別扶持和支持。政府促進科技型中小微企業發展的扶持和支持措施應當以政策法規的形式予以固定，并有效貫徹實施，以形成促進科技型中小微企業發展的政策法規環境。因此，如何形成良好的政策法規環境就成為為科技型中小微企業發展鋪墊土壤的重要工程。

3 科技型中小微企業發展的環境優化對策

科技型中小微企業是推動“雙創”發展的重要力量，良好的發展環境有利于促進科技型中小微企業發展。因此，在創新驅動背景下，我們有必要根據科技型中小微企業發展的環境需求，探討其發展環境的優化對策。

3.1 科技型中小微企業發展的資源環境優化對策

資金是科技型中小微企業發展的核心資源之一。因此，融資也成為科技型中小微企業發展的一個關鍵問題，學界在這方面進行了廣泛的探討，但大多離不開借貸和擔保等方式。筆者認為，科技型中小微企業發展不僅可以通過借貸、擔保等方式實現融資，而且也可以通過投資方式實現融資。有限合伙是非常適合科技型中小微企業通過投資方式實現融資的企業組織形式，政府應創造條件為科技型中小微企業通過有限合伙投資方式實現融資提供信息與途徑。

技術是科技型中小微企業發展的又一類核心資源。技術通常表現為知識產權。對于知識產權，學界更多的是探討怎樣保護好知識產權不被侵犯。而黨的十九大報告指出，要“強化知識產權創造、保護、運用”。故筆者認為，科技型中小微企業的發展不僅需要創造和保護好知識產權，而且還需要充分地應用好知識產權，以有效地發揮知識產權這種核心資源的作用。知識產權的應用既包括知識產權用于產品開發與生產，也包括知識產權用于投資、用于融資、用于交易等。因此，政府不僅要做好知識產權的保護，還應加大力度促進技術服務市場，以及知識產權評估、擔保、交易市場等知識產權應用場所的發展，更好地為科技型中小微企業發展提供良好的知識產權應用環境。

人力資源也是科技型中小微企業發展的核心資源。對于科技型企業發展的人力資源，學界比較關注的是技術開發型這類核心技術人才資源問題。筆者認為，科技型中小微企業發展不僅需要技術開發型人才，而且大量需要的是技術應用型人才。技術應用型人才培養是高等職業技術教育的職責。因此，政府在重視科技型中小微企業的技術開發型人才資源儲備的同時，還應促進高等職業技術教育對接產業發展的機制形成，為科技型中小微企業的發展提供大量的技術應用型人才。

3.2 科技型中小微企業發展的服務環境優化對策

良好的外部服務環境是促進科技型中小微企業發展的保障。科技型中小微企業發展不僅需要及時優良的政府服務，還需要全面周到的中介機構服務。政府服務主要包括政府信息平臺服務、公共管理服務、資源共享服務等。中介機構服務主要包括事務代理服務、培訓服務、法律服務、財會服務等。中介機構服務是科技型中小微企業發展的重要幫手，是其與政府聯絡的橋梁，政府應根據科技型中小微企業發展的特殊性促進中介機構服務和政府服務協調發展，形成能促進科技型中小微企業發展的良好的外部服務環境。

3.3 科技型中小微企業發展的政策法規環境優化對策

良好的政策法規環境是滋養科技型中小微企業成長和發展的土壤。通常情況下，政策法規對人們的行動具有指引作用和規范作用，人們能從政策法規中明白政府要鼓勵什么和要限制什么；但與此同時，政策法規又需要為廣大的受眾知曉、明白和運用，只有這樣，政策法規才能得以有效地貫徹實施，最終實現政策法規制度的目的與意義。科技型中小微企業發展不僅需要有鼓勵和支持其發展的良好的政策法規，還需要這些政策法規能被科技型中小微企業接收和運用。因此，完善科技型中小微企業發展的政策法規環境不僅應包括制定支持扶持科技型中小微企業發展的政策法規，而且還應加大對相關政策法規的宣傳，促進相關政策法規貫徹實施。

4 結語

發展科技型中小微企業是促進科技成果轉化，促進創新創業，實現創新驅動發展戰略的重要途徑。優化科技型中小微企業發展環境對推動“雙創”發展有著十分重要的現實意義。通過對科技型中小微企業發展的環境需求分析，筆者認為，科技型中小微企業發展的環境可以分為3類：核心資源環境是其發展關鍵；外部服務環境是其發展保障；政策法規環境是其發展土壤。其中，核心資源環境包括金融服務環境、知識產權應用環境、人力資源支持環境；外部服務環境包括政府服務環境和中介機構服務環境；政策法規環境是指促進科技型中小微企業發展的政策法規的制定、宣傳與實施環境。為更好地促進科技型中小微企業發展，政府應為科技型中小微企業發展營造借貸與投資并舉的融資環境、保護與應用并重的知識產權環境、科技開發型人才與科技應用型人才并行支持的人力資源環境、政府與中介機構協調服務的外部服務環境、完善的政策法規環境。

參 考 文 獻

[1]李克強.2016年國務院政府工作報告[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_128775704.htm，2016-03-05.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-

10/27/content_5234876.htm，2017-10-27.

[3]李吉.科技型中小企業融資模式探析[J].河南社會科學，2012（9）：99-100.

[4]李沁怡，錢文華.科技型小微企業與政府協同創新的動因[J].中國市場，2016（50）：178-179.

[5]逯宇鐸，張艷艷，毛健，等.科技型小微企業發展環境及政策支撐體系研究[J].科技進步與對策，2013（18）：66-69.

[6]李森森，張玉明.科技型小微企業成長機制構建研究——基于企業成長理論[J].山東社會科學，2014（1）：134-138.

[7]吳江濤.科技型小微金融制度創新研究[J].科技進步與對策，2012（19）：103-106.

[8]聶燕敏，申晨.互聯網金融能否破解科技型中小微企業融資難題[J].人民論壇，2017（17）：98-99.