以文化強(qiáng)警撬動(dòng)福州公安的跨越式發(fā)展

畢玉嬋 唐亮

編者按

近年來，福州市公安局緊緊圍繞“平安福州”建設(shè)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓隊(duì)伍建設(shè)、一手抓中心工作，深入實(shí)施文化強(qiáng)警戰(zhàn)略，始終貫徹“省會(huì)走前列”“軟服務(wù)、硬管理”“關(guān)口前移、守住底線”“兜底意識(shí)”四大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌推動(dòng)、相互促進(jìn)，走出了一條以文化強(qiáng)隊(duì)伍、以理念促成效的福州公安事業(yè)發(fā)展之路。近日，本刊記者專訪了福州市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)潘東升，請(qǐng)他為我們解讀近年來福州公安卓有成效的公安文化建設(shè)和公安工作發(fā)展之路。

地域概況：

福州，別名榕城，簡(jiǎn)稱“榕”，是福建省會(huì)，位于福建省東部、閩江下游，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是全國(guó)文明城市。福州市共有六區(qū)一縣級(jí)市六縣。總面積約1.2萬(wàn)平方公里，全市人口757萬(wàn)（2016年底）。

福州是國(guó)務(wù)院確定的首批全國(guó)14個(gè)對(duì)外開放的沿海港口城市之一，1985年被列為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試點(diǎn)城市。近年來，福州市先后獲得“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市”“國(guó)家園林城市”等稱號(hào)，并連續(xù)六次獲得“全國(guó)雙擁模范城市”，五次獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。

警局概況：

福州市公安局內(nèi)設(shè)30個(gè)處、室、支隊(duì)，下設(shè)鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山、晉安、上街（高新區(qū)）、地鐵六個(gè)分局，八個(gè)縣（市）公安局。全市共有派出所206個(gè)。目前，全市民警9300余名，大學(xué)專科以上學(xué)歷占95.1%，中共黨員占83.92%。

以新生態(tài)警營(yíng)文化提升公安隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力

記者：潘副市長(zhǎng)，感謝您接受我們雜志的專訪。在2017年12月召開的全國(guó)基層公安文化工作座談會(huì)上，福州公安文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)作為全國(guó)公安文化建設(shè)的標(biāo)桿展示給全國(guó)公安機(jī)關(guān)。請(qǐng)您介紹一下你局是如何如此成功地打造了這一公安文化樣板的。

潘東升：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對(duì)福州公安工作的關(guān)注。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。”公安文化建設(shè)是我們公安系統(tǒng)提升隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)社會(huì)安定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要精神力量。近年來，作為全國(guó)公安文化工作示范點(diǎn)，我局秉承文化強(qiáng)國(guó)理念，把文化建設(shè)作為加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程和提升公安工作水平的戰(zhàn)略舉措，發(fā)揮公安文化鑄警魂、聚警心、樹形象的系列功能，全面構(gòu)建了敢拼愛贏、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的警營(yíng)文化新生態(tài)，有力提振了福州公安核心戰(zhàn)斗力。

鑄煉警魂、凝聚警心，打造忠誠(chéng)警隊(duì)

記者：將文化建設(shè)作為加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程和提升公安工作水平的戰(zhàn)略舉措，這不僅需要對(duì)文化建設(shè)有著系統(tǒng)設(shè)計(jì)和架構(gòu)，還要有與之相應(yīng)的具體落實(shí)機(jī)制做支撐。請(qǐng)您詳細(xì)地介紹一下你局的做法。

潘東升：思想政治工作是公安隊(duì)伍的生命線，文化是思想政治工作的靈魂。因此，我們將公安文化建設(shè)作為創(chuàng)新思想政治工作的重要課題，把培育人民警察核心價(jià)值觀和新時(shí)代警察精神作為公安文化建設(shè)的根本任務(wù)，全面為公安工作筑牢忠誠(chéng)警魂。一是實(shí)施文化育警工程。我們堅(jiān)持把思想政治工作納入公安文化建設(shè)，以嚴(yán)格推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手，研發(fā)了可量化思想政治工作標(biāo)準(zhǔn)和電子平臺(tái)，全面落實(shí)派出所教導(dǎo)員擔(dān)任支部書記，建立戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，以公安文化推動(dòng)政治堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)熔鑄到警隊(duì)血脈里。為建設(shè)“學(xué)習(xí)型警隊(duì)”，我們開展了警學(xué)研究活動(dòng)，每年堅(jiān)持“讀書月”活動(dòng)，創(chuàng)辦《榕警論壇》雜志，累計(jì)刊發(fā)了公安理論研究39期，民警創(chuàng)作的《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯芾怼繁还膊吭u(píng)為全國(guó)優(yōu)秀培訓(xùn)教材；創(chuàng)新建設(shè)的福州警察的精神家園、心靈驛站、文化萃苑——“藍(lán)色家園”被評(píng)為福建省公安政治工作創(chuàng)新案例唯一一等獎(jiǎng)；“335”黨建工作被評(píng)為福州市市直機(jī)關(guān)“十佳黨建品牌”。二是實(shí)施文化律警工程。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政責(zé)任意識(shí)。建立了市、縣兩級(jí)公安紀(jì)檢監(jiān)督部門定期同步開展常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，先后對(duì)九名管警治警不力的領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé)。我們還組織開展了預(yù)防民警酒后駕車、民警個(gè)人民間借貸行為、涉案財(cái)物管理、民爆物品安全管理、監(jiān)所突出問題以及“三合一”會(huì)議、廈門金磚會(huì)晤、十九大安保等重大警務(wù)的專項(xiàng)督察和治理，以改進(jìn)隊(duì)伍作風(fēng)。為此，我們專門拍攝了警示教育片《歧路》，將廉政文化教育基地建設(shè)列入重要議事日程。按照“市局一基地、縣局一展館、所隊(duì)一長(zhǎng)廊”的思路，全面推動(dòng)公安廉政文化長(zhǎng)廊建設(shè)，建成300多平方米的市局廉政文化教育基地，配備兩名專職講解人員，并將廉政文化教育納入警銜晉升、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)必修課。目前，全市公安機(jī)關(guān)已建成廉政文化展館五個(gè)，廉政文化長(zhǎng)廊119個(gè)。三是實(shí)施文化勵(lì)警工程。我們深入開展了英雄文化建設(shè)，以福州市涌現(xiàn)的全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛民模范集體、全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)百佳刑警、全國(guó)特級(jí)優(yōu)秀人民警察、中國(guó)好人以及援疆行動(dòng)、“7·9”抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等先進(jìn)集體和人物為原型，通過舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、文藝演出、詩(shī)歌朗誦、演講比賽等多種形式，教育引導(dǎo)廣大民警向身邊的英雄、看得見的先進(jìn)典型看齊。我們大力開展了警魂傳承教育，全面實(shí)行民警入警、入黨、晉升、授勛、退休等五類榮譽(yù)儀式，現(xiàn)場(chǎng)表彰年度公安先進(jìn)集體及先進(jìn)個(gè)人，頒發(fā)金銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆⑼诵菁o(jì)念章，集體宣誓、授銜，推動(dòng)福州公安精神薪火相傳。

創(chuàng)新體系、完善機(jī)制，培育書香警隊(duì)

記者：通過您細(xì)致的介紹，我們感受到你局抓住了鑄煉警魂、凝聚警心這一文化建設(shè)的核心，在確保文化工作有靈魂有高度的同時(shí)，具體落實(shí)也是講形式有抓手。那么，如何確保這些工作得以扎實(shí)推進(jìn)，在機(jī)制建設(shè)上有哪些做法呢？

潘東升：在公安文化建設(shè)中，我們突出強(qiáng)調(diào)科學(xué)的體系和規(guī)范，始終堅(jiān)持將公安文化建設(shè)納入深化公安改革的總體工程，按照面向全警、面向基層、面向未來的基本發(fā)展方向，抓住組織建設(shè)、陣地建設(shè)、人才建設(shè)三個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，營(yíng)造了良好的警營(yíng)文化生態(tài)。一是完善公安文化組織體系。結(jié)合深化公安改革的總體要求，制定福州公安文化發(fā)展五年規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃公安文化建設(shè)的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)，序時(shí)推進(jìn)。組建福州市公安局警官藝術(shù)團(tuán)，堅(jiān)持每年到一線開展形式多樣的慰問演出，被評(píng)為福建省十佳業(yè)余藝術(shù)團(tuán)體。成立福州市公安文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)，下設(shè)12個(gè)文體興趣小組，帶動(dòng)全市公安文體活動(dòng)的蓬勃開展。成立警官合唱團(tuán)，榮獲第五屆海峽兩岸合唱節(jié)合唱比賽最高榮譽(yù)。目前，全市公安機(jī)關(guān)已經(jīng)按照“一警一愛好，一所（隊(duì)）一特色”原則，初步實(shí)現(xiàn)了攝影、文學(xué)、書畫、集郵協(xié)會(huì)（興趣小組）及合唱、舞蹈、籃球、乒乓球、自行車等業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)基本覆蓋。我局集郵協(xié)會(huì)制作的“學(xué)雷鋒活動(dòng)紀(jì)念封”被遼寧雷鋒紀(jì)念館收藏，“微博粉絲過百萬(wàn)紀(jì)念封”成為我國(guó)首個(gè)微博題材紀(jì)念封，我局榮獲“全國(guó)公安集郵先進(jìn)單位”“福建省集郵先進(jìn)單位”。二是拓展公安文化基礎(chǔ)陣地。結(jié)合全市公安機(jī)關(guān)“暖警工程”建設(shè)，爭(zhēng)取加大人、財(cái)、物等方面投入，推動(dòng)公安文體中心、警官俱樂部、心理解壓室、圖書室、閱覽室、榮譽(yù)廳、健身房等一批文化惠警設(shè)施建設(shè)。從2015年起，我局連續(xù)三年開展全市派出所文化環(huán)境建設(shè)評(píng)比活動(dòng)，從生態(tài)美、建筑美、功能美、陳設(shè)美、標(biāo)識(shí)美、內(nèi)務(wù)美等六個(gè)方面規(guī)范派出所文化環(huán)境，確定11個(gè)單位為全市基層公安文化工作示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)基層公安文化繁榮發(fā)展，許多單位還依托轄區(qū)文化資源，精心設(shè)計(jì)了富有地域特色的“樓廳文化”和“墻廊文化”，優(yōu)化了警營(yíng)文化環(huán)境，全市有兩個(gè)單位被評(píng)為全省基層公安文化建設(shè)示范單位。市局被評(píng)為全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)二級(jí)示范公安局、全國(guó)公安文化工作示范點(diǎn)。三是創(chuàng)新公安文化人才機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新文體專項(xiàng)立功表彰舉措，以加分形式將文體活動(dòng)納入單位績(jī)效考評(píng)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的公安文體人員實(shí)行專項(xiàng)表彰；堅(jiān)持以警察職業(yè)形象大賽、警察歌曲創(chuàng)作、文藝匯演、合唱比賽、詩(shī)歌朗誦、音樂匯、歌手賽、達(dá)人秀等多種形式連續(xù)舉辦八屆警察文化周活動(dòng)；堅(jiān)持以專業(yè)人才引領(lǐng)業(yè)余公安文化建設(shè)，近年來從重點(diǎn)專業(yè)高校招錄專業(yè)人才20余人，涌現(xiàn)出全國(guó)公安書法家協(xié)會(huì)副主席黃寶春、全國(guó)公安集郵協(xié)會(huì)副主席林為眾等一批公安文化領(lǐng)軍人物，有20多位民警先后30多次在國(guó)家級(jí)文藝比賽中榮獲一、二等獎(jiǎng)，50多位民警近百次在省部級(jí)文藝比賽中榮獲一、二等獎(jiǎng)，累計(jì)有110多名民警因公安文化工作突出貢獻(xiàn)榮立個(gè)人二等功、三等功。在2017年11月舉辦的第六屆全國(guó)公安集郵展，也是福建省首次舉辦的全國(guó)性公安集郵展。

科學(xué)管理，制度建警，培植善戰(zhàn)警隊(duì)

記者：那么，你局的公安文化建設(shè)在警隊(duì)管理方面有哪些具體體現(xiàn)呢？

潘東升：在隊(duì)伍管理中我們堅(jiān)持以警為本的導(dǎo)向，將剛性的制度管理和柔性的人文管理相結(jié)合，注重營(yíng)造潛移默化、潤(rùn)物無聲的制度文化，引導(dǎo)民警將各項(xiàng)制度規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行。具體來說，我們采取了以下幾個(gè)方面的工作：一是精細(xì)化管理隊(duì)伍。堅(jiān)持一線干部考察選人用人鮮明導(dǎo)向，建立日常一線干部考察工作手冊(cè)，成立三大專項(xiàng)戰(zhàn)役、七項(xiàng)重點(diǎn)工作、金磚會(huì)晤（福州）安保維穩(wěn)工作日常一線干部考察組，對(duì)一線崗位表現(xiàn)突出的干部重點(diǎn)提拔使用。2017年，全市公安系統(tǒng)提任科級(jí)干部400名，提任股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)64名，科學(xué)統(tǒng)籌警力資源配置，制定《福州市公安局關(guān)于選派機(jī)關(guān)民警下基層鍛煉的實(shí)施意見》，建立完善機(jī)關(guān)民警支援基層的常態(tài)機(jī)制。積極推進(jìn)警輔管理改革，福州市局專門設(shè)置警務(wù)輔助人員管理處，以規(guī)范組織架構(gòu)、招錄程序、技能培訓(xùn)及薪酬標(biāo)準(zhǔn)為工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我市警務(wù)輔助人員規(guī)范化管理工作。2017年10月，福建省公安機(jī)關(guān)規(guī)范輔警管理工作推進(jìn)會(huì)在我市召開，推廣了我局輔警管理經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持專業(yè)化培養(yǎng)隊(duì)伍。優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練班，根據(jù)指揮部門統(tǒng)一調(diào)度承擔(dān)實(shí)戰(zhàn)任務(wù)，并不定期與周邊轄區(qū)派出所聯(lián)合進(jìn)行夜間巡邏、設(shè)卡盤查和假定警情的演練，提升實(shí)戰(zhàn)能力。我局先后奪得全省公安交通管理、反恐處突、出入境管理、戶籍、消防崗位等業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽五個(gè)第一名。完善新警培養(yǎng)管理機(jī)制，全面落實(shí)“3-2-1”新警入警訓(xùn)練模式，探索推行日常談心、師傅帶教、輪崗輪訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、跟蹤管理等工作，推動(dòng)新警能力提升。夯實(shí)教育訓(xùn)練基礎(chǔ)，推進(jìn)福清、羅源訓(xùn)練基地建設(shè)，基本形成以市人民警察培訓(xùn)學(xué)校為中心，以福清、羅源訓(xùn)練基地為分支點(diǎn)劃區(qū)域開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的格局，近年來，累計(jì)為基層單位培訓(xùn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官200余人次。三是堅(jiān)持人文化關(guān)懷隊(duì)伍。制定下發(fā)了《福州市公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)愛民警工作的實(shí)施意見》，在政治、工作、健康、生活四個(gè)方面加大關(guān)心關(guān)愛民警力度。研究出臺(tái)積分制解決公安民警夫妻兩地分居工作調(diào)動(dòng)和跨地市雙警家庭調(diào)動(dòng)工作，目前第一批共11名兩地分居民警調(diào)動(dòng)工作正在辦理中。推進(jìn)民警補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作，全市八個(gè)縣級(jí)公安局已與保險(xiǎn)公司簽約為全局民警、文職及職工投保意外傷害、醫(yī)療、疾病住院醫(yī)療等保險(xiǎn)。開展功模子女夏令營(yíng)活動(dòng)，組織34名來自全市公安機(jī)關(guān)二等功以上功模民警的子女參觀體驗(yàn)警營(yíng)生活。建立局領(lǐng)導(dǎo)“結(jié)對(duì)子”幫扶困難民警機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工和掛鉤聯(lián)系情況，確定幫扶對(duì)象，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，目前已確定第一批14名困難民警對(duì)象。建立民警心理健康保護(hù)工作機(jī)制，成立全市公安民警心理健康服務(wù)中心，建立民警心理服務(wù)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等三支心理健康保護(hù)工作隊(duì)伍。結(jié)合重大安保活動(dòng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，成立心理健康服務(wù)小分隊(duì)，組織心理送教下基層活動(dòng)。建立福州市公安民警心理健康網(wǎng)站，設(shè)計(jì)開發(fā)民警心理訓(xùn)練系統(tǒng)，為民警提供自助式的心理測(cè)試、心理放松調(diào)適及心理能力拓展訓(xùn)練等項(xiàng)目。

以文為媒、貼近群眾，構(gòu)建愛民警隊(duì)

記者：據(jù)我了解，你局在公安文化建設(shè)上，不僅僅是警營(yíng)內(nèi)花飄滿園，還在警營(yíng)外文香遍地，成為推動(dòng)福州公安工作一股不可或缺的力量。

潘東升：我們牢固樹立以人民為中心的公安文化建設(shè)導(dǎo)向，不斷引導(dǎo)廣大公安文藝工作者積極響應(yīng)人民群眾的新期待，發(fā)揮警營(yíng)文化的影響力和輻射力，堅(jiān)持用群眾喜聞樂見的文藝作品和文化宣傳活動(dòng)，搭建警民連心橋，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。一是用公安文化服務(wù)群眾。堅(jiān)持以公安文化提升執(zhí)法服務(wù)、窗口服務(wù)水平，以公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，推動(dòng)窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，推出全市接處警短信評(píng)議、上門辦證、窗口延時(shí)、網(wǎng)上辦事等多項(xiàng)便民服務(wù)舉措。緊緊圍繞“當(dāng)好排頭兵、建設(shè)新福州”的總?cè)蝿?wù)，多年來我們持續(xù)開展“公安文化下基層”活動(dòng)。每年春節(jié)期間，組織警官藝術(shù)團(tuán)深入基層，為一線公安民警、武警官兵和當(dāng)?shù)厝罕婇_展巡回慰問演出，讓廣大群眾享受公安文化、接受公安文化；組織警營(yíng)書畫家下基層，為群眾書寫春聯(lián)，讓群眾親近公安文化建設(shè)，領(lǐng)會(huì)公安文化內(nèi)涵。二是用公安文化拉近群眾。認(rèn)真貫徹“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”三貼近原則，在公安文化建設(shè)中注重吸收時(shí)代文化，講好警察故事，發(fā)好公安聲音。結(jié)合中央、公安部、省市先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，我們常態(tài)化開展了每季度“福州警星”評(píng)選及授星活動(dòng)，推出警營(yíng)開放日、走進(jìn)警務(wù)室、警民座談會(huì)、向群眾匯報(bào)工作等機(jī)制，通過先進(jìn)典型引領(lǐng)重塑警營(yíng)新形象。創(chuàng)新“兩微一端一平臺(tái)”線上宣傳載體，依托微博微信等新媒體打造“微文化”，陸續(xù)開展“公安局長(zhǎng)微訪談”“緣結(jié)金盾·警上添花”“當(dāng)警服邂逅婚紗”“民警林海教您猜燈謎”“陽(yáng)光警隊(duì)·重溫經(jīng)典·我型我秀”“福州警星邀您評(píng)選”等一系列文化創(chuàng)意活動(dòng)，我局政務(wù)頭條號(hào)“福州公安”“福州網(wǎng)警巡查執(zhí)法”榮獲福建省“最具影響力政法頭條號(hào)”稱號(hào)。三是用公安文化引導(dǎo)群眾。發(fā)揮先進(jìn)文化豐富人、發(fā)展人、提升人的功能，利用福州公安豐厚的人才資源，我們面向社會(huì)公眾舉辦各種高格調(diào)、高水準(zhǔn)的公安藝術(shù)作品展，不僅培養(yǎng)群眾的高雅品位，吸引大批市民前來參加，還產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。一批基層派出所打造的開放式便民文化廣場(chǎng)、警民文化綜合展示廳等文化工程，在展示豐富的警察歷史、警政文化的同時(shí)，也成為普法宣傳、提升群眾法制素養(yǎng)的陣地。圍繞“警民攜手·共創(chuàng)平安”宣傳主線，我局結(jié)合綜治宣傳月、打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)等活動(dòng)，聯(lián)合中央、省市等媒體開通福州警務(wù)專版、主題宣傳專版等專欄，推動(dòng)交通、消防、禁毒宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)。全面形成“事事都是宣傳載體、人人都有宣傳責(zé)任”的良好平安宣傳局面，不斷釋放全社會(huì)參與平安建設(shè)、知法守法正能量。

四大發(fā)展理念助推公安工作新跨越

記者：公安文化建設(shè)為公安中心工作和隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的思想文化支撐。面對(duì)公安工作日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，文化強(qiáng)警戰(zhàn)略是如何推動(dòng)福州公安工作跨越式發(fā)展的？你局都有哪些警務(wù)創(chuàng)新思路？

潘東升：文化強(qiáng)警戰(zhàn)略為福州市局鍛造了一支忠誠(chéng)善戰(zhàn)的隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上，我們積極適應(yīng)新形勢(shì)、新需求，謀求業(yè)務(wù)工作發(fā)展的新局面，探索確立了一系列觀念理念，以創(chuàng)新的思維打開思路，用發(fā)展的理念指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了公安中心工作多點(diǎn)開花、全面跨越式發(fā)展。

（一）始終貫穿“省會(huì)走前列”的理念。福州是福建省會(huì)城市，作為我國(guó)東部沿海重點(diǎn)開放城市、海上絲綢之路門戶、對(duì)臺(tái)橋頭堡，更是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地。福州的這些重要政治要素、區(qū)位特征，決定了福州市公安機(jī)關(guān)要樹立“省會(huì)走前列”的理念，強(qiáng)化區(qū)位意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，確保各項(xiàng)工作走前列、當(dāng)先鋒、作表率。一是維穩(wěn)創(chuàng)安走前列。我們強(qiáng)化“福州穩(wěn)則全省穩(wěn)”意識(shí)，深入踐行總體國(guó)家安全觀，全面統(tǒng)籌政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全等各領(lǐng)域，切實(shí)把維護(hù)省會(huì)市安全穩(wěn)定作為義不容辭的政治責(zé)任。近年來，我們建立健全了一系列重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新建立應(yīng)急指揮等機(jī)制制度，2017年全面打贏了“三合一”會(huì)議、廈門會(huì)晤、黨的十九大等系列安保任務(wù)，全市重大活動(dòng)安保安全萬(wàn)無一失，為此，我局榮立了集體二等功。近年來，我市社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感逐年上升；2017年群眾安全感達(dá)94.547%。我局已經(jīng)連續(xù)兩年被評(píng)為福州市綜治優(yōu)勝單位。二是改革創(chuàng)新走前列。我們堅(jiān)持向改革要警力，以改革強(qiáng)戰(zhàn)力。近年來，依照先行先試、邊建邊用的思路，我們將全面深化公安改革和社會(huì)治理體制改革統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，并實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，推出市局改革試點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)。2016～2017年，完成全面深化公安改革任務(wù)96項(xiàng)、社會(huì)治理體制改革任務(wù)17項(xiàng)，14個(gè)市局試點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。通過改革，我局體制機(jī)制更加健全、警務(wù)運(yùn)作更加高效、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、打防管控更見成效、便民舉措更加多樣、隊(duì)伍管理更加規(guī)范。我局合成作戰(zhàn)體系、窗口“無否決權(quán)”工作機(jī)制、輔警管理體制改革等典型經(jīng)驗(yàn)，被福建省公安廳推廣；“加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作”“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革”項(xiàng)目，得到公安部第三方評(píng)估組高度肯定；“福州公安”微信平臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)被公安部改革辦推廣；開發(fā)應(yīng)用行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、濫用遠(yuǎn)光燈、網(wǎng)警巡查執(zhí)法等經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)、全省推廣。三是護(hù)航發(fā)展走前列。我們強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞我市“五區(qū)疊加”發(fā)展戰(zhàn)略（即生態(tài)文明示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、福州新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)），深入思考“服務(wù)發(fā)展，公安機(jī)關(guān)能做什么、怎么做”的問題，將公安工作放入福州市委工作總體部署，瞄準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)定位、落實(shí)措施。近年來，我們堅(jiān)持跟進(jìn)市里重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為“大園區(qū)”提供“大服務(wù)”、“大項(xiàng)目”提供“大安保”，共組建縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)巡防隊(duì)337個(gè)。2016年，為服務(wù)全市百日攻堅(jiān)，組織開展了槍爆物品、流動(dòng)人口、出租屋清查整治百日會(huì)戰(zhàn)。2017年，為進(jìn)一步策應(yīng)全市攻堅(jiān)2017行動(dòng)，組織開展了治安清查整治攻堅(jiān)2017和提升公眾安全感攻堅(jiān)2017行動(dòng)，等等。2018年，我們將積極策應(yīng)市委“抓項(xiàng)目促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，為福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境， 將“平安福州”打造成福州市招商引資的一張亮麗名片。

（二）始終貫穿“軟服務(wù)、硬管理”的理念。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，我們深入考量如何落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，我們以“民生警務(wù)”為導(dǎo)向，提出了“軟服務(wù)、硬管理”的理念。軟服務(wù)，就是要以服務(wù)人民作為全部公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，為人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù)。硬管理，就是要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、安全意識(shí)，堅(jiān)持依法行政、依法管理，對(duì)于危害公共安全、損害人民群眾利益的違法行為堅(jiān)決予以查處，絕不姑息。一是拓展服務(wù)空間。為使公安機(jī)關(guān)的服務(wù)像空氣一樣充滿人民群眾生產(chǎn)生活的整個(gè)空間，近年來，我們積極打造硬件設(shè)施、提升軟件管理，有效拓展了服務(wù)空間，將服務(wù)的觸角最大限度延伸到人民群眾面前。積極借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，建成福州公安公眾服務(wù)平臺(tái)，推出網(wǎng)上辦事服務(wù)285項(xiàng)，其中全流程項(xiàng)目53項(xiàng)，81項(xiàng)市級(jí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)入駐市網(wǎng)上辦事大廳。推出“福州公安”微信辦事服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與福州公安公眾服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接，群眾在掌上、指尖便可辦事、解紛。為深化“放管服”改革，在出入境、戶籍、消防、交通等方面，我們推出了便民利民措施16條，將出入境業(yè)務(wù)受理窗口延伸至28個(gè)行政派出所，推出大陸居民再次赴臺(tái)旅游簽注自助受理和網(wǎng)上受理，并在福州、福清、連江實(shí)現(xiàn)赴臺(tái)旅游再次簽注辦理立等可取業(yè)務(wù)。在全市實(shí)施地址標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化應(yīng)用，全面推廣應(yīng)用二維碼門樓牌，群眾通過手機(jī)微信或網(wǎng)頁(yè)瀏覽器掃描二維碼，即可享受基于本地址的一鍵報(bào)警、找片警、警情播報(bào)、房屋出租和居住人申報(bào)等服務(wù)，下一步還將拓展證照申請(qǐng)、費(fèi)用繳納、120急救、火災(zāi)救援等服務(wù)。二是提升服務(wù)質(zhì)量。充分認(rèn)識(shí)人民群眾對(duì)于美好生活的新期待、新要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。深入踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，進(jìn)一步優(yōu)化出口服務(wù)，推出窗口“無否決權(quán)”工作機(jī)制，改“不能辦”為“怎么辦”，改“不清楚辦”為“想辦法辦”，改“不是我辦”為“該去哪兒辦”，全面提升窗口規(guī)范化水平。編制完成《福州市公安局行政審批服務(wù)事項(xiàng)匯總表》，建立116項(xiàng)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南；編制完成第一批《福州市公安局“最多跑一趟”辦事清單》共計(jì)80項(xiàng)，其中“一趟不用跑”七項(xiàng)，“最多跑一趟”73項(xiàng)，市縣兩級(jí)155個(gè)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)壓縮至五個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi)、法定時(shí)限60%以內(nèi)，最大限度壓縮了人民群眾辦事辦證所需時(shí)間，提高了辦事效率。近年來，我市派出所、出入境窗口人民群眾滿意率均位居全省前列。執(zhí)法工作滿意率逐年提升，從2015年為89.31%到2017年的95.29%，位居全省第一。三是統(tǒng)籌服務(wù)和管理。為防止行政管理“一管就死一放就亂”現(xiàn)象的產(chǎn)生，我們堅(jiān)持依法行政，依法治理，服務(wù)與管理相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，一旦發(fā)生危害公共安全和群眾利益的苗頭，堅(jiān)持予以查處。在消防安全管理方面，我們?nèi)∠瞬糠窒纻浒笇徟?xiàng)目，簡(jiǎn)化了優(yōu)化消防審批申報(bào)條件，精簡(jiǎn)了消防行政審批和消防備案申報(bào)材料。通過實(shí)行消防管批分離，確保了“簡(jiǎn)政放權(quán)”不走樣，安全管理不放松。在危爆物品安全監(jiān)管方面，全面加強(qiáng)銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)服務(wù)管理，先后出臺(tái)《福州市公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)管控民爆物品若干規(guī)定》，下發(fā)《福州市公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民爆物品安全管理工作的討論通知》，進(jìn)一步規(guī)范管理流程、堵塞管理漏洞、加大處罰力度，并建立獎(jiǎng)懲工作機(jī)制、情況通報(bào)制度，確保民爆物品安全。

（三）始終貫穿“關(guān)口前移、守住底線”的理念。福州作為省會(huì)城市，匯集效應(yīng)十分明顯，人流、物流、信息流、資金流大量聚集，快速匯聚，各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)也不斷積聚。針對(duì)動(dòng)態(tài)化、信息化、智能化條件下違法犯罪具有科技手段高、取證難、流竄快等特點(diǎn)，我們提出“關(guān)口前移、守住底線”的理念，就是要下好先手棋、打好主動(dòng)仗，提升治安應(yīng)對(duì)的敏銳度，做到打防兩手都要硬。

在“打”的方面，根據(jù)省會(huì)城市維穩(wěn)和治安管理特點(diǎn)，堅(jiān)持“補(bǔ)短板、強(qiáng)整合、建機(jī)制、提效能”的工作思路，以合成的理念貫穿、引領(lǐng)、帶動(dòng)福州公安工作，探索創(chuàng)新了走在全國(guó)省會(huì)城市前列的24小時(shí)實(shí)體化運(yùn)作的合成作戰(zhàn)體系，我局先后建成了合成偵查和合成信息兩大中心，通過深入推進(jìn)打擊手段、信息資源整合共享，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類安全穩(wěn)定的信息和影響群眾安全的“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪的精細(xì)研判、精準(zhǔn)指揮、精確打擊，有力提升了新時(shí)代維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的能力水平。其中，合成偵查中心按照“深度融合、體系支撐、專業(yè)作戰(zhàn)、整體打擊”的要求，以實(shí)現(xiàn)“兩搶”、綁架等重特大案件24小時(shí)快偵快破為目標(biāo)，構(gòu)建了一體化運(yùn)行、集約化管理、實(shí)戰(zhàn)化研判的市局合成偵查體系，接入全國(guó)人像識(shí)別系統(tǒng)等18個(gè)信息化系統(tǒng)，全面構(gòu)建集人、案、事、車、視頻、電子、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等于一體的集群研判模式，有力提升了動(dòng)態(tài)化、信息化條件下打擊犯罪專業(yè)化和核心戰(zhàn)斗力。合成偵查中心成立以來，現(xiàn)行命案破案率達(dá)100%，為近13年來最高，八類暴力、“兩搶”案件破案率分別為96.7%、93.4%，均達(dá)近十年平均破案率的1.65倍、2.62倍，181天“兩搶”零發(fā)案，帶動(dòng)刑事案件總量、八類暴力、侵財(cái)、“兩搶”、詐騙案件下降幅度都達(dá)20 %以上。合成信息中心按照“信息主導(dǎo)、警種聯(lián)動(dòng)、手段集成、資源共享、一體運(yùn)作”的要求，以維護(hù)省會(huì)城市安定穩(wěn)定為目標(biāo)，構(gòu)建了多警種捆綁、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息合成作戰(zhàn)指揮研判體系，創(chuàng)新了“大維穩(wěn)”“大反恐”等機(jī)制，匯聚接入了18個(gè)警務(wù)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)發(fā)起、全員響應(yīng)、技術(shù)支撐、精準(zhǔn)研判”的整體作戰(zhàn)模式，有效提升了實(shí)戰(zhàn)效能和工作合力。合成信息中心成立以來，共研判生成、下發(fā)各項(xiàng)指令近2300條，抓獲犯罪嫌疑人1800余名，業(yè)績(jī)位居全省第一。

在“防”的方面，為提升對(duì)違法犯罪線索的感知能力，我們著力構(gòu)建立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系，全面構(gòu)建科技化信息收集觸角，實(shí)施“智慧天眼”工程，筑牢了環(huán)福州治安防控圈。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止違法犯罪，我們積極爭(zhēng)取黨委政府支持，整合了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、小區(qū)（單位）等方面治安力量，建立了“五級(jí)巡邏隊(duì)伍”，全面提升見警率、管事率。其中，僅小區(qū)（單位）級(jí)巡邏力量就達(dá)到了22000余人。同時(shí)，積極打造“集約高效、反應(yīng)靈敏、先發(fā)制敵”的指揮調(diào)度體系，建立了扁平化實(shí)戰(zhàn)指揮、緊急警情快速處置、重大警情跟蹤處置、布控堵截卡點(diǎn)啟動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮等五種快速反應(yīng)機(jī)制。創(chuàng)新了警情處置與信息研判、案件偵查、輿情管控、信息跟蹤報(bào)告等“四同步”機(jī)制，確保我市各級(jí)各部門快速高效處置各類警情。僅2016年，警情倒查核實(shí)率達(dá)99.9%，警情質(zhì)量合格率達(dá)96.8%，接處警滿意率達(dá)93.2%，走在福建省公安機(jī)關(guān)前列。

（四）始終貫穿“兜底意識(shí)”的理念。公安機(jī)關(guān)作為黨和人民群眾的“刀把子”，習(xí)近平總書記提出了“四句話、十六字”總要求，決定了必須強(qiáng)化“兜底意識(shí)”。強(qiáng)化“兜底意識(shí)”，就是要講政治、講大局、講擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化責(zé)任、主動(dòng)作為，積極擔(dān)負(fù)起反恐防暴、維護(hù)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處突、矛盾糾紛化解等各方面工作，確保社會(huì)治安持續(xù)安定穩(wěn)定。一是兜住政治安全底線。政治安全是國(guó)家安全的根本。近年來，我們始終把維護(hù)國(guó)家政治安全、政權(quán)安全置于首要位置不動(dòng)搖。二是兜住反恐防暴底線。在當(dāng)前國(guó)際反恐形勢(shì)異常嚴(yán)峻的形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)作為反恐防暴的主力軍，能不能兜住反恐防暴的底線關(guān)系社會(huì)安全穩(wěn)定。因此，我們推動(dòng)完善了市、縣二級(jí)防控防范體系，建立了市、縣公安機(jī)關(guān)與武警部隊(duì)聯(lián)勤指揮部，推行“聯(lián)席會(huì)商與合成作戰(zhàn)”聯(lián)合運(yùn)行模式，完成市縣信息系統(tǒng)融合對(duì)接，常態(tài)化開展警務(wù)直升機(jī)空中巡航。堅(jiān)持“屯警街面、動(dòng)中備勤、武裝巡邏”緊急警情快速接警模式，劃定福州城區(qū)1、3、5分鐘及城鄉(xiāng)結(jié)合部10分鐘處置區(qū)域范圍，確保一旦發(fā)生重大警情，可以快速反應(yīng)處置。建立網(wǎng)上信息發(fā)現(xiàn)“雙責(zé)制”和7×24小時(shí)巡查處置制度，構(gòu)建網(wǎng)上跨區(qū)域協(xié)作及與警種、部門網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)作機(jī)制，對(duì)重大案件實(shí)行快速同步上案，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、打防管控一體化，有效維護(hù)了全市網(wǎng)絡(luò)安全。為補(bǔ)齊反恐防暴薄弱環(huán)節(jié)，我們還建立了公交安全員模式，在全國(guó)率先為市區(qū)八條重點(diǎn)線213輛公交車配備622名安全員，得到公安部、福建省公安廳的充分肯定。三是兜住公共安全底線。公共安全防范的主體涉及各行各業(yè)，公共安全的成果千家萬(wàn)戶共享。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)公共安全的主要力量，近年來，我們積極作為，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力消除各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)寄遞物流等新業(yè)態(tài)，推出快遞安全進(jìn)校園平臺(tái)。推動(dòng)高校與高速物流園簽訂快遞安全進(jìn)校園協(xié)議。平臺(tái)運(yùn)行以來，共運(yùn)送快遞件27萬(wàn)件，日均快遞量達(dá)2000余件，既方便了高校師生取件，也有效管控了高校安全風(fēng)險(xiǎn)。

記者：從文化強(qiáng)警到以“四項(xiàng)理念”警務(wù)為引領(lǐng)的公安工作跨越式發(fā)展，一絲不茍，使我們看到福州公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，無論是思路的提出，還是對(duì)制度建設(shè)和發(fā)展機(jī)制，都實(shí)實(shí)在在著眼于落實(shí)到位。那么，面對(duì)黨的十九大對(duì)新時(shí)代公安工作提出的新要求，2018年，福州公安機(jī)關(guān)將如何更好地履行職責(zé)和使命？

潘東升：2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們將在各級(jí)黨委政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“四句話，十六個(gè)字”總要求，繼續(xù)深化文化強(qiáng)警戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，全面推動(dòng)福州公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提檔升級(jí)，努力為加快建設(shè)環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務(wù)更優(yōu)的有福之州作出更大貢獻(xiàn)！