“生態園林城市”發展視角下的城市綠地評價指標優化探討

張云路 吳海莉 李雄

摘要：城市綠地的科學評價和評估是我國“生態園林城市”發展的重要環節和基本保障。目前我國城市綠地指標評價仍以綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積的3大指標為主要評價途徑，其方法過于陳舊，已經不能完全反映城市綠化建設要求。文章在基于生態園林城市的新要求和當前城市綠地指標評價約束剖析基礎上，提出了響應國家生態園林城市發展的城市綠地評價指標優化。從城市綠地生態內涵型分析指標完善、關注民生的綠色質量評估指標建立、綠地發展動態評價指標和應對城市問題的綠地效益評價指標等多方面提出了城市綠地評價指標內容和體系的優化建議。該研究對當前我國生態園林城市的發展建設具有一定的參考，也對科學開展我國城市綠色發展中的綠地建設評估具有一定的指導作用。

關鍵詞：生態園林城市，城市綠地，城市綠地系統規劃，指標，綠地評價

1 從“園林城市”到“生態園林城市”

1992年，住建部在全國范圍內開始創建“園林城市”，到2017年底已建設296個園林城市.213個園林縣城、55個園林城鎮和7個園林城區[1]。通過園林城市的創建讓我國城市的綠化環境和風貌得到較大的提升。2004年，在“園林城市”創建的基礎上，住建部開始啟動創建“生態園林城市”，生態園林城市定位是園林城市的高級層次，突出生態、環保、低碳和節約的發展理念，目標是構建自然、環境、社會與經濟綜合協調發展的城市。工作啟動后，住建部先后公布深圳、南京等12個城市作為創建示范試點城市，并于2016年公布了包括徐州、蘇州等7個首批國家生態園林城市名單。

2 “生態園林城市”目標下城市園林發展新要求

從“園林城市”升華到“生態園林城市”，代表著城市不同發展階段對于城市園林綠化的不同要求和定位[3-4]。比較住建部2016年所印發的《關于印發國家園林城市系列標準及申報評審管理辦法的通知》（建城[2016] 235號）中《國家園林城市申報與評審辦法》和《生態園林城市申報與定級評審辦法和分級考核標準》2個標準，從“園林城市”升華后的“生態園林城市”對于城市園林發展提出了更高的要求。

2.1 生態優先，關注建成區之外的生態資源安全

生態園林城市的建設除了傳統的建成區內綠化外，更加關注建成區外圍的自然生態保護和生態安全，強調對于城市建成區外圍原有自然生態系統原貌性、完整性的保護，明令禁止破壞城市生態資源安全的行為，并鼓勵將城市建成區內外綠地資源統籌考慮，協調謀劃。由此可見，生態園林城市突出了生態優先的核心，追求構建城市與自然生態環境的協調。

2.2 以人民為中心.關注人在綠地建設中的獲得感

生態園林城市建設標準充分體現了以人民為中心的城市綠地發展新要求[5]，包括城市居住舒適度、綠色出行分擔率、綠色開放空間擁有率等諸多指標的考核，強化了對于人在城市綠地建設中的獲得感和幸福感的評價。這也是綠地建設由數量到質量發展的關鍵改變，也是生態園林城市發展模式的一種先進性體現。

2.3 關注節約型園林建設中資源的可持續循環利用

生態園林城市建設大力倡導綠色低碳發展理念和資源能源節約型的城市綠地發展模式，并提出在城市建設中加大對于可再生能源的應用以及城市低碳經濟的開發實踐?？梢娚鷳B園林城市直面當前我國諸多城市資源日趨枯竭的現實危機并做出積極響應，對于節約型經濟生態化評估更加嚴格要求。

2.4 關注城市環境品質，強調城市綠地的生態效益

隨著我國快速城市化的發展，城市生態環境質量和城市環境品質正在逐步惡化，生態園林城市的發展目標加強了對城市生活環境質量標準要素的關注，在城市綠地建設方面則要求并非簡單評估園林綠化所帶來的景觀和綠量改變，而對于應對城市環境問題中園林綠化的生態效益發揮提出了更高的要求。水環境質量、空氣質量等成為生態園林城市發展的關注焦點，城市熱島效應強度、PM2.5濃度、環境噪聲平均值等指標成為衡量城市園林績效的評估與考核新要素。

3 我國城市綠地評價指標優化的必要性

城市綠地評價是一個城市綠地建設的核心內容，也是城市生態建設和綠色發展水平的檢驗手段。而城市綠地的評價指標則更加直觀、明確地反映了一個時期城市綠地的質量和數量，并能充分展示綠地發展的目標、定位和水準。

當前，在我國諸多城市的綠地評價實踐中，傳統“3大綠地指標”包括綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積（一說是綠地率、人均綠地面積和人均公園綠地面積）成為我國現階段評估城市綠化建設水平的主要指標體系?！傲康倪_標”成為我國城市綠地系統規劃的首要目標，也是目前我國城市申報“國家園林城市”“省級園林城市”等榮譽稱號時重要的綠化工作評審指標。但傳統城市綠地建設中的“3大指標”更多單純地關注量的指標，并不是質的指標。將這樣的評估標準和工作理念運用到綠地系統規劃中，雖然在一定程度上，特別是數量評價上體現出綠地發展的實際情況，但是這僅僅是一個靜態的數字，只會讓城市綠地的管理者和建設者更加強調“量”，或者更加強調“增量”，反過來對于綠地實際功能效益的提高和加強卻越來越忽視，偏離了提升“質”的綠地規劃建設工作重點。

可以看到，目前現行的城市綠地指標評價還是跳不出單純滿足指標達標的傳統思維，方法過于陳舊，格局較為被動，已經不能完全反映城市綠化建設的新要求，也不能充分響應當前我國生態文明建設和綠色發展戰略。所以在傳統城市綠地評價指標的基礎上，進行科學的優化與更新具有很強的必要性和緊迫性。

4 “生態園林城市”發展視角下的城市綠地評價指標優化內容

“生態園林城市”是我國當前應對城市生態環境的復雜變化以及市民對于美好生活環境的更高要求下城市綠地建設發展的新目標和新方向[6]，作為核心工作之一的城市綠地建設，評價應從城市綠地生態內涵型分析指標完善、關注民生的綠色質量評估指標建立、綠地發展動態評價指標和應對城市問題的綠地效益評價指標等多方面構建新的評價指標體系，以期準確評估和正確指導城市綠地的各項建設，并為“生態園林城市”的綠色發展目標提供有力支撐。

4.1 重視綠色發展下的城市綠地生態內涵型分析指標

現階段城市綠地評價指標所包含的綠地面積、人均綠地面積、綠地所占建設用地比率等都是對城市綠地建設成果的一種控制。確立控制目標后，便于規劃后城市綠地具體建設有方向性地推進，這對于城市綠地的實施和操作都帶來一定的促進作用。

但是必須要認識到：在“生態園林城市”發展目標下倡導城市綠地構建為一個有機的發展體系，強調建設的延續性和可持續性，其評價指標應該準確地體現這個復雜體系的來龍去脈，其評價指標應該與系統的發展存在嚴密的邏輯關系?！皣疑鷳B園林城市”發展視角下的城市綠地評價指標可以綜合城市所在區域的生態系統評估，在傳統通過控制性的三綠指標評價基礎上，增加城市綠地作為構建城市生態系統與城市人類社會發展和諧關系的效益評估。

本文建議在城市綠地評價指標中設立針對城市自然資源生態過程、土地利用過程的評估指標。比如通過香農一維納多樣性指數、辛普森多樣性指數、物種豐富度指數等評價城市生態系統的生物多樣性評價，科學地解讀綠地的生態內涵。從景觀生態學維度增加對于一個城市區域綠地景觀破碎度指數、景觀聚集度指數等景觀格局指數的計算，由綠地格局人手增加對于城市綠地的生態本底條件和生態質量的評估，也能更加清晰地評估包括城市干擾在內的各種生態過程在不同尺度上作用的結果，該類指標的建立可以為城市綠地修復城市生態系統、穩定城市生態環境提供重要的支撐。

4.2 增加綠地的使用質量評價指標，更加關注“以人民為中心”的城市綠地使用評價

城市綠地作為城市的重要綠色開放空間，在滿足人民對美好生活需求、提供居民游憩休閑空間和宜居宜游舒適環境起著重要作用?！耙匀嗣駷橹行摹笔俏覈斍啊吧鷳B園林城市”建設的一大核心，也是城市綠地生態性、社會性和文化性的綜合效益的集中體現。應該重視城市綠地作為市民的公共綠色生活支持系統，并為當代和后代創造一個可持續的、連續性的綠色財產的新定位。而在城市綠地評價中單純從綠地數量是無法準確評估綠地的社會效益和公共價值的，所以應該提出用于衡量城市綠地服務市民社會質量的具體指標。

本文希望能夠從市民的使用角度增設綠地環境舒適度、景觀色彩舒適度的評價，用于評價和提升綠地對于人民的使用。特別在當前大數據與移動平臺成熟的技術支撐下，可以運用實時數據的抓取與分析，就城市綠地對于市民使用者的視覺、嗅覺、聽覺感官對心理緊張的緩解作用進行評估，總結出城市綠地空間大小、設施類型、植物選擇等多要素與市民心理生理感知的關系，并總結人民美好綠色空間的標準和特征?！耙匀嗣駷橹行摹钡某鞘芯G地建設正是城市綠地作為人居環境綠色網絡體系的基本職能，這應該成為我國當前和未來優化城市綠地的評價指標，成為促進城市綠地系統科學發展的一個重要突破方向。

4.3 基于地域差異性的動態發展型指標設定

傳統的綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積等評價指標是用來估算綠地在某個固定時期的空間數據及比例。這種“剛性和目標導向型”的規劃著眼于對未來某一狀態的評估，追求的是一種靜態目標。但每個城市的立地條件和綠化基礎是不一樣的，不能通過劃定一個靜態數字目標去要求不同的城市，這樣不但不能科學而公平地評估城市綠地建設質量，反而會助長突破因地制宜、適地適樹的基本原則而盲目地為綠化而綠化的錯誤發展路徑。前些年，一些山地城市盲目地變山坡為平原、變田園為綠地便是鮮活的例子。

本文提出在建立尊重地域差異性的綠地動態發展評價指標體系，包括對于城市綠地生態系統不同階段的動態評價等等。通過設立某一時期內綠地數量環比發展速度、綠地服務半徑累積增長量和綠地空間逐期增長量等指標，積極反映城市綠地在某一時期里所發生的某種變化情況，以期對于城市綠化建設變化狀態的評估。同時通過動態指標的設定可為相關綠地政策的制定與創新提供科學依據，反映城市生態建設和人居環境發展的地方特殊性。在未來的城市綠地規劃建設中可以通過合理的控制與協調各種動態因子，引導其朝著一個健康的發展方向和模式來推動城市綠地系統建設，并極大強化了“生態園林城市”建設的普適性和適宜性，讓國家城市綠色發展的理念能夠在全中國推廣。

4.4 應對城市環境問題的綠地效益指標設定與評價指標

隨著我國城市化的快速發展，我國城市也面臨著諸多新的城市問題，包括城市空氣污染、霧霾、城市內澇和城市熱島效應等，這些已經成為影響我國城市安全和市民健康的主要威脅之一[7]。現階段城市綠地評價指標主要用來衡量綠地建設是否數量達標，目的性非常明確。但這種單一地滿足綠地規劃建設目標的評價指標往往忽視了城市問題的響應，容易導致城市綠地建設與城市發展問題響應的不協調。

國家提出“生態園林城市”的發展目標是在面對城市面臨的環境問題和新挑戰下所提出的城市建設新模式。作為生態園林城市建設的重要支撐內容，城市綠地則更應該為積極解決城市問題做出響應。本文建議增加關注城市綠地解決城市環境問題的效益評估，如從解決城市內澇角度，對城市綠地的海綿特征，吸收、接納、凈化等效益進行考察和評價并設定相關指標，又如從解決城市熱島效應角度，對城市綠地的降溫增濕的效益進行評估。最終建立一個衡量城市綠地積極應對城市環境問題的多重效益的指標體系。這樣能夠全面而系統地評估城市綠地生態功能、社會服務功能等綜合效益，同時也有利于對城市綠地系統規劃建設中的新問題的響應，以便采取恰當的發展策略和規劃手段，為城市綠地功能提升與建設優化提供科學而合理的依據。

5 結語

“生態園林城市”代表著我國城市發展的新階段和新定位，作為城市生態建設和綠色發展的重要載體，如何科學地進行城市綠地規劃與建設已經成為風景園林、城市規劃研究界的關注焦點。而科學合理地設定城市綠地評價指標可對“生態園林城市”指引下的城市生態和人居環境發展給予有益的指導。為此，本研究在生態園林城市新理念下，在分析傳統城市綠地評價指標體系的基礎上，從過程分析、關注民生、動態適應和應對城市問題等方面提出了優化策略，并對于構建未來城市綠地指標體系提出了建議。本研究對當前我國生態園林城市的發展建設具有一定的參考價值，也對科學開展我國城市綠色發展中的綠地建設評估具有一定的指導作用。

參考文獻

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[5]郁珊珊，王亞軍.基于生態園林城市的綠地系統規劃[J].山東建筑大學學報，2008，23（3）：225-229，238.

[6]張云路.基于綠色基礎設施理論的平原村鎮綠地系統規劃研究[D].北京：北京林業大學，2013.

[7]蔡文婷，姜娜《國家園林城市系列標準和申報評審管理辦法》修訂解讀[J].中國園林，2017，33（4）：40-43.