轉(zhuǎn)型時期我國國有企業(yè)管理創(chuàng)新特征與動力機(jī)制研究

李溢

摘 要：國有企業(yè)對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要支撐作用。改革開放三十年來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制由逐步確立到不斷完善，國有企業(yè)也跟隨著我國整體經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新。國有企業(yè)對于增強(qiáng)我國的市場影響力發(fā)揮著不可替代的作用，國外相關(guān)經(jīng)濟(jì)專家對于我國的國有企業(yè)改革創(chuàng)新也給予了高度的評價。我國國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型過程主要分為三個階段，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時期，國有企業(yè)的管理各自具有創(chuàng)新的特征和特點，在不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下也有不同的轉(zhuǎn)型動力機(jī)制。本文將對轉(zhuǎn)型時期我國國有企業(yè)管理創(chuàng)新特征與動力機(jī)制展開研究和探討。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改革創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)體制

中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（b）-099-03

1 我國國有企業(yè)管理創(chuàng)新的動力機(jī)制分析

1.1 轉(zhuǎn)型早期體制內(nèi)市場化取向管理創(chuàng)新動力機(jī)制分析

在1979年轉(zhuǎn)型之前，我國實行的經(jīng)濟(jì)體制為國有企業(yè)的產(chǎn)生和成長創(chuàng)造了一個發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，計劃經(jīng)濟(jì)體制對國有企業(yè)的發(fā)展任務(wù)和管理體制都有了明確的限定。而國有企業(yè)轉(zhuǎn)型就是對原來實行的體制方式進(jìn)行變革，研究一套創(chuàng)新的國有企業(yè)管理創(chuàng)新理念。在進(jìn)行體制內(nèi)創(chuàng)新管理之前首先要做的就是要了解在轉(zhuǎn)型開始階段的經(jīng)濟(jì)體制的特征。 在改革開放之前，我國一直實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，而其中國有企業(yè)涉獵交通、工業(yè)、礦山等多個行業(yè)領(lǐng)域，是整個微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。但是當(dāng)時國有企業(yè)的發(fā)展基本上是依靠國家指令運(yùn)轉(zhuǎn)，一切都是由政府來管理定價，國有企業(yè)基本上沒有企業(yè)的屬性。

在1981—1991年的國有企業(yè)改革中，宏觀經(jīng)濟(jì)上高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被打開了一個小的缺口，指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)被納入了體制內(nèi)，國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和利潤留成很大程度上調(diào)動了國有企業(yè)的積極性，國有企業(yè)的管理理念有了很大程度上的進(jìn)步。

1984—1991年，是計劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的時期。在這一時期，計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)不再處于對立的局面，一條兼容兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的道路正在摸索進(jìn)行著。并且在這一時期非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不錯的成績，這使得政府部門開始反省國有企業(yè)的經(jīng)營模式的弊端，轉(zhuǎn)變對國有企業(yè)的管理思想。國有企業(yè)的管理理念開始從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)營領(lǐng)域。

1.2 轉(zhuǎn)型中期市場化管理的創(chuàng)新動力機(jī)制分析

在1992—2001年間，國有企業(yè)受到了較大的外部環(huán)境影響變化。首先是市場經(jīng)濟(jì)體制方面，市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的目標(biāo)在這一時期確立，市場可以在更多的領(lǐng)域發(fā)揮作用，市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用逐漸確立起來，轉(zhuǎn)型也可以進(jìn)行實質(zhì)性的變革。在1997年的東南亞金融危機(jī)后，我國的通貨膨脹緊縮局勢更加緊張，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的競爭更加的激烈，國有企業(yè)的客觀環(huán)境也非常緊張。

其次，非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打破了傳統(tǒng)國有企業(yè)的壟斷狀態(tài)，加上對外進(jìn)程的不斷加快，國外企業(yè)來到中國辦廠，國外的產(chǎn)品不斷涌入中國市場。國有企業(yè)既面臨著逐步崛起的國內(nèi)民營企業(yè)分割著市場份額，又面臨著外來的企業(yè)搶占國內(nèi)市場。外資企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)上都具有優(yōu)勢，生產(chǎn)效率較高，而民營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模小，生產(chǎn)成本低，能夠靈活的進(jìn)行變化，滿足市場需求。所以相比之下國有企業(yè)的地位有所下降，由原來的國有企業(yè)一家壟斷變成了民營企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)共同競爭的局面。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，對外開放的政策對經(jīng)濟(jì)起了很大的影響。以往的國有企業(yè)壟斷外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的局面被打破，民營企業(yè)也可以獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，外資投資的地域范圍不斷的擴(kuò)大，投資行業(yè)范圍逐步增多，進(jìn)口關(guān)稅也在不斷減少。這些對外開放政策給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了很大的經(jīng)濟(jì)活力，包括增強(qiáng)了國內(nèi)市場的競爭。國內(nèi)市場的競爭環(huán)境推動著國有企業(yè)不得不進(jìn)行改革和創(chuàng)新，只有不斷地提升自身實力，適應(yīng)社會市場變化，才能夠得以發(fā)展。

1.3 轉(zhuǎn)型深化期管理創(chuàng)新的深化動力機(jī)制分析

到2001年為止，大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，許多大型企業(yè)開始進(jìn)行兼并重組，或者是在國際上市。國有企業(yè)通過自身改革轉(zhuǎn)型的方式調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，解決了國有企業(yè)對市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的問題，使自身能夠融合到市場經(jīng)濟(jì)中去。因為對于一些國有企業(yè)來說，受到本身的規(guī)模和行業(yè)的限制，進(jìn)行下一步改革的效果可能不如保留著原有技術(shù)去與其他企業(yè)進(jìn)行兼并或重組的效果。

同時，國有企業(yè)自身的實力也在不斷的增強(qiáng)，無論是國有企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)裝備，還是國有企業(yè)的管理方式、經(jīng)營方式都有了很大的改進(jìn)，國有企業(yè)的競爭力也有了很大的提高。雖然國有企業(yè)在改革進(jìn)程中出現(xiàn)了很大的進(jìn)步，但是在這一過程中也出現(xiàn)了一系列的問題。一方面，雖然國有企業(yè)打破了原來在經(jīng)濟(jì)上的壟斷地位，但是仍然承擔(dān)著很重要的社會負(fù)責(zé)職能，例如吸納就業(yè)，承擔(dān)社會福利，承擔(dān)退休職工養(yǎng)老工作等。長期以來，這樣的社會職能的承擔(dān)已經(jīng)不適應(yīng)國有企業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，過重的社會職能的承擔(dān)也削弱了國有企業(yè)的利潤增長。另一方面，一些國有企業(yè)的經(jīng)營理念就是無論大小企業(yè)都要全面發(fā)展，這樣的經(jīng)營理念其實不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下專業(yè)化細(xì)分的原則，資源配置效率低下，致使國有企業(yè)自身不能形成過硬的品牌效應(yīng)。

2 轉(zhuǎn)型時期各個階段國有企業(yè)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容及特征

2.1 轉(zhuǎn)型早期體制內(nèi)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容及特征

在1981—1991年間，市場經(jīng)濟(jì)體制還沒有確立，這一時期國有企業(yè)的改革主要圍繞著增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行。這時的國有企業(yè)改革主要是針對國有企業(yè)的整個管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化管理，站在整個企業(yè)的戰(zhàn)略角度上進(jìn)行整體管理創(chuàng)新。首先，要研究國家相應(yīng)的國有企業(yè)改革指導(dǎo)規(guī)劃，把握住改革的潮流和整體方向。其次，要全面認(rèn)清企業(yè)本身的發(fā)展現(xiàn)狀，確立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展方向，并且要對企業(yè)未來發(fā)展的定位和目標(biāo)進(jìn)行深入分析和把握，為企業(yè)的未來發(fā)展作出深度謀劃。在市場機(jī)制作用下，單純生產(chǎn)型的企業(yè)要向生產(chǎn)經(jīng)營性轉(zhuǎn)變；速度型的生產(chǎn)企業(yè)則要向著速度效益性轉(zhuǎn)變，這是整個社會企業(yè)發(fā)展的整體趨勢。

在進(jìn)行整體管理創(chuàng)新改革的過程中，又具體包括以下四個方面的特點。

（1）公司采取現(xiàn)代化的經(jīng)營管理方式，上層提高企業(yè)的管理決策水平，中層提高企業(yè)員工的辦事效率，協(xié)調(diào)協(xié)作能力，下層提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。

（2）要把握好分權(quán)和集權(quán)的關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)不一定要把各項都掌握在關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人的手中，這樣不僅會導(dǎo)致管理效率低下，還容易滋生腐敗。所以要適度地將經(jīng)營管理權(quán)進(jìn)行下放，把權(quán)力、責(zé)任、利益結(jié)合起來，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理的積極性，也將現(xiàn)代企業(yè)的管理理念貫徹下去。

（3）改革企業(yè)人事管理和分配制度。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)內(nèi)部的管理模式就是上級下達(dá)命令，下級完全服從，而分配制度也是簡單的平均主義大鍋飯分配。這樣毫無差別的管理使得國有企業(yè)內(nèi)的員工毫無工作動力，工作懶散散漫，即使時有創(chuàng)新改革的措施，員工也會失去關(guān)注和興趣，政策職能流于形式，而不能貫徹落實。所以，在國有企業(yè)內(nèi)要改變以往的人事制度，采取聘任制和任期目標(biāo)責(zé)任制，這樣讓干部員工有了危機(jī)感和緊迫感，以往的工作散漫，混到養(yǎng)老金退休金的狀態(tài)大大改善。在車間工中，不能延續(xù)以往的統(tǒng)一工資制，而是實行計件工資制，這樣工人的工資收入是和自己的工作質(zhì)量掛鉤，工人勞動的積極性也會提高。這種從上到下的人事激勵，會為國有企業(yè)注入更多的活力和動力。

（4）要加強(qiáng)基礎(chǔ)制度管理工作。國有企業(yè)要制定出適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形式變化的公司管理制度，符合商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和章程。將車間生產(chǎn)、經(jīng)營管理的原則等都納入到嚴(yán)格的管理渠道和體系中去，提高公司的紀(jì)律性和秩序，以此保證管理的效果。

2.2 轉(zhuǎn)型中期市場化管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容及特征

在1992年后，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制開始進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。國有企業(yè)的管理創(chuàng)新也不僅僅是體制內(nèi)的創(chuàng)新，而是市場化的管理創(chuàng)新。在這一時期，國有企業(yè)改革的重點應(yīng)該放在提高國有企業(yè)的市場競爭力上。民營經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)在不斷地壯大和發(fā)展，國有企業(yè)失去了原來的市場地位，要想仍然保持市場上的地位，就要不斷地提高自身的實力和競爭力。

（1）提高自身的市場競爭力，首要做的就是提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，一些國有企業(yè)最容易出現(xiàn)的問題就是很難從計劃經(jīng)濟(jì)體制中走出來，這對把握市場需求，增加市場份額方面都會有所缺陷。所以，進(jìn)行市場化管理創(chuàng)新的首要做法就是增強(qiáng)國有企業(yè)的活力，提高市場競爭意識。

（2）提高企業(yè)的核心競爭力。對于同行業(yè)競爭比較激烈的國有企業(yè)來說，企業(yè)要想勝出，就要提升自身的核心競爭能力。這樣的競爭企業(yè)普遍存在的問題就是行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品總量過剩。企業(yè)生產(chǎn)的能源資源、原材料價格不斷的上漲，行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)過剩，市場需求不足，這樣內(nèi)憂外患的局面就促使企業(yè)不得不進(jìn)行自我提升，培育自身產(chǎn)品的突出性特點，提高企業(yè)自身的競爭實力。

（3）在市場競爭條件下，許多國有企業(yè)的改革創(chuàng)新速度跟不上市場發(fā)展的速度，所以許多國有企業(yè)都或多或少地陷入了一定的僵局。而進(jìn)行創(chuàng)新改革的目的就是要進(jìn)行扭虧增盈，打破這種經(jīng)濟(jì)上的困境，打開國有企業(yè)發(fā)展的新局面。要扭虧增盈，首先要了解造成企業(yè)虧損的具體原因。通常來說制約國有企業(yè)生存發(fā)展的重要因素是生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)的品牌效應(yīng)和市場的把握等，不同企業(yè)面臨的具體問題不同，要因地制宜、對癥下藥。國有企業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)新的過程中，首先要把現(xiàn)代化企業(yè)管理的方法和體系在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣，在企業(yè)內(nèi)部形成有效的管理體系，以此提高企業(yè)的對外競爭力。在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格的制度化管理，提高產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量和生產(chǎn)的效率。從管理層面上看，要適度地將權(quán)力進(jìn)行下放，減少不必要的審批程序，提高辦事效率，形成明確有效的制度管理體系。

（4）在當(dāng)時的環(huán)境下，許多國有企業(yè)都沒有形成自己的特色品牌體系，沒有辦法形成品牌效應(yīng)，突出的特色也不明顯，這樣相比一些外資企業(yè)其實就很缺乏說服力。國有企業(yè)有國家力量的支持，做好國有企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)該不僅僅局限于在國內(nèi)具有市場部競爭力，而是要進(jìn)行長遠(yuǎn)定位，增強(qiáng)品牌的影響力度和自身競爭力，進(jìn)軍國際市場，在國際市場上彰顯國有企業(yè)的實力。

2.3 轉(zhuǎn)型深化期管理創(chuàng)新的深化特征

在這一時期，許多國有企業(yè)已經(jīng)完成了內(nèi)部重組和國際資本市場上市，這是一項很重大的戰(zhàn)略突破，國有企業(yè)的整體實力在不斷地提升，邁入了整體戰(zhàn)略管理創(chuàng)新和集約化經(jīng)營創(chuàng)新的階段。

（1）國有企業(yè)首先要做的就是樹立起企業(yè)自身的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想決定著整個國有企業(yè)內(nèi)外的長期的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是站在更高、更長遠(yuǎn)的角度，為整個公司接下來的發(fā)展規(guī)劃指出整體的戰(zhàn)略創(chuàng)新管理方案的目標(biāo)方向。在進(jìn)行轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的過程中，戰(zhàn)略規(guī)劃的形成通常就能夠標(biāo)志著改革進(jìn)入了一個戰(zhàn)略管理的新階段。

（2）創(chuàng)建切實可行、行之有效的戰(zhàn)略管理創(chuàng)新體系。有了整體的戰(zhàn)略思想目標(biāo)，就要根據(jù)規(guī)劃方向制定出一套完備的戰(zhàn)略管理體系。從整體到局部，從短期到長期，有了明確的戰(zhàn)略管理體系計劃，企業(yè)的各個部門、各個環(huán)節(jié)才能夠制定出更加詳細(xì)的計劃來讓企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（3）應(yīng)用當(dāng)代創(chuàng)新管理理論。管理理論的創(chuàng)新不僅是專家們進(jìn)行科學(xué)理論創(chuàng)新的結(jié)果，而且是應(yīng)該投入到實踐中的指導(dǎo)方法。受到以往的管理模式的影響，創(chuàng)新管理理念不被領(lǐng)導(dǎo)者所接受，或者是沒有做好企業(yè)員工工作，不能夠得到員工的支持，這些原因都會使創(chuàng)新管理理論流于形式。但是經(jīng)過了深化創(chuàng)新之后，企業(yè)的管理效率有所提高，管理體系更加清晰，這不僅是國有企業(yè)自身實力的提高，也是創(chuàng)新理論實際意義的最好驗證。

（4）逐漸重視國有企業(yè)資源整合和創(chuàng)新。進(jìn)行國有企業(yè)的資源整合，企業(yè)進(jìn)行兼并或重組，是深化改革的重要內(nèi)容。國有企業(yè)從原來的粗放式經(jīng)營向著集約化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)無論是從發(fā)展規(guī)模上還是轉(zhuǎn)型創(chuàng)新方面都沒有跟上時代的發(fā)展要求，已經(jīng)適應(yīng)不了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步了。不管是為了保留剩下的優(yōu)勢競爭力，還是為了提高整體的資源配置效率，國有企業(yè)都應(yīng)該進(jìn)行兼并或重組，這樣其實也能節(jié)省在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新過程中不必要的資源、精力的浪費(fèi)。

3 結(jié)語

本文分析了我國國有企業(yè)從轉(zhuǎn)型早期、中期到深化階段的改革背景和管理創(chuàng)新的歷程，并對國有企業(yè)各個階段的改革創(chuàng)新的內(nèi)容進(jìn)行分析總結(jié)。改革開放三十年來，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)從原來的一家壟斷逐步走向多極化企業(yè)共同競爭的局面。我國是社會主義國家，國有經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。所以，國有企業(yè)的重要地位決定了國有企業(yè)必須不斷地進(jìn)行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，不管是在體制內(nèi)的科學(xué)管理，還是把握外部的市場環(huán)境變化，國有企業(yè)都應(yīng)該做到不斷地完善和創(chuàng)新，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，持續(xù)不斷地貢獻(xiàn)力量。

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