“一帶一路”倡議下中國與拉美地區合作機會及建議

李嘉

摘 要：在世界經濟一體化背景下，“一帶一路”倡議契合了中國與拉美地區國家經濟合作發展的理念，對于促進中國與拉美地區的互聯互通，增進雙方經濟合作發展有著重大的現實意義?！耙粠б宦贰庇兄洕蚧幕A，使拉美地區各國經貿往來、合作都更加便利。在中國與拉美地區都處于新常態下經濟調整的關鍵時期，只有分享發展、互聯互通、合作發展，才更有利于惠及兩岸的國家和人民，增強全球治理能力，實現共建共享共贏。

關鍵詞：“一帶一路” 中國與拉美地區 經濟合作

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（a）-076-04

今年，阿根廷、智利總統及多位拉美國家政要參加了在北京舉行的“‘一帶一路國際合作高峰論壇”，之后習近平主席在會見阿根廷總統時再次強調，拉美是21世紀海上絲綢之路的自然延伸。中方愿同拉美加強合作，包括在“一帶一路”建設框架內實現中拉發展戰略對接，促進共同發展，打造中拉命運共同體。拉美作為21世紀海上絲綢之路自然延伸的重要方向，“一帶一路”倡議已成為當前中拉經貿合作的新抓手，這預示著中國企業與拉美地區經濟合作發展新時期的到來，未來將是中拉經濟合作“歷史最好時期”。

1 “一帶一路”倡議具有全局宏觀視野，是世界范疇經濟整合

首先，從國際全局上看，“一帶一路”的映射幾乎涵蓋了整個世界?！耙粠б宦贰背h規劃的海洋部分，計劃通過中國海和印度洋將中國沿海地區與歐洲聯系起來成為一條通道，并把南中國海與南太平洋包括進來。按照這個設想，“一帶一路”規劃勢必在陸路、海路和鐵路交通基礎設施建設方面帶來一次偉大革命，它將把中國同中亞、中東、南亞、非洲、歐洲甚至包括美洲都聯系起來。隨著中拉關系不斷增進，在由中國命名的“戰略伙伴關系”框架下，拉美可以成為“一帶一路”規劃的最后一環，從而使拉美與遙遠的歐亞大陸緊密聯系。

其次，從發展縱向角度看，這是具有經濟革命性質的戰略性倡議。由于經濟危機的周期性發生規律，每次經濟危機都不可避免使世界經濟出現低迷，即便未來經濟再度攀升也無法避免下次經濟危機的出現，而“一帶一路”倡議的另辟蹊徑是多元化發展經濟的必要手段，它不是單純駐足對經濟發展提出建議，而是在世界經濟低迷期，通過國際與國內經濟的連接，建立長遠的發展策略，一方面可以穩定各國國內經濟面；另一方面可以在未來經濟危機再度爆發時給予一定程度的支撐。

最后，從世界秩序的角度上看，“一帶一路”的倡議誕生于美國經濟霸主地位的衰退期。二戰以來，世界經濟幾乎都圍繞著美國與西歐為中心發展，自2007年由美國次貸危機而引發的世界經濟危機以來，以美國為首的世界經濟持續低迷，中國“一帶一路”的倡議正是對世界經濟發展責任的履行。而同時，中國構建“和諧社會”與“和諧世界”的理念也更有助于和平的發展，中國自古以來“和為貴”的觀念，也將是世界經濟走出低谷的重要理念。

2 中國與拉美地區經濟合作情況分析

2.1 中拉貿易合作在進入21世紀后發展很快，墨西哥、巴西、智利、阿根廷成為重要的合作伙伴

自20世紀90年代開始，中國與拉美地區雙邊貿易得到了進一步發展，中國企業與拉美地區的經濟合作更加緊密，中國企業與拉美地區的貿易額逐年升溫，到了20世紀末，中拉貿易額已經突破了125億美元。之所以產生如此大的變化，一方面是由于中國改革開放的進一步深化；另一方面，也是由于拉美地區在不斷嘗試多種變革途徑。20世紀的拉美地區，變革與發展是促進經濟發展的主旋律。拉美地區在20世紀，經濟發展模式不斷變化，改革與革命直接推動著生產力水平的提高，為追求經濟發展，拉美各國嘗試了多種變革途徑，增進了與世界各國的經貿往來以及產業合作，最終促進了拉美經濟的長足發展。

隨著全球經濟一體化，中拉經貿合作也呈現出前所未有的發展態勢。進入21世紀以后，中國企業和拉美地區的經貿合作項目逐年增多，智利、秘魯、阿根廷、巴西等國家對外出口量逐年加大，與中國企業的經濟合作也更加緊密，其余拉美地區許多國家及地區與中國企業的經貿往來也呈現蓬勃的發展態勢。

當然，2008年金融危機不僅給中國帶來了影響，也給拉美地區帶來了很大的沖擊。隨著金融危機的爆發，也開啟了世界經濟發展的新周期。自2008年金融危機之后，中國在拉美地區的投資處于上升趨勢，中國不僅加大了對拉美地區的貿易投資力度，拉美地區的黃金、農產品等，對中國的銷量也逐年遞增。目前，墨西哥、巴西、智利、阿根廷已成為中國在拉美地區重要的貿易合作伙伴，中拉貿易合作對于促進中拉經濟發展發揮著重要作用。

2.2 中國對拉美投資貸款增長迅速，對拉美經濟發展具有長期意義

（1）在投資與融資領域，中國在拉美注入的大量資金主要是貸款與基金。如圖1所示，（美洲對話組織“中拉金融數據庫”，http：//www.thedialogue.org/map_list/）2005年起，中國對拉美的貸款逐年遞增，到2015年為止，從最初的3千萬美元上升到291.68 億美元。商務部拉美司司長江山2016年4月19日表示，近來中國對拉美的融資安排總金額大概有880億美金。包括對拉優惠性質貸款、中拉基礎設施優惠貸款、中國對加勒比優惠性質貸款、中拉合作基金、中拉產能合作投資基金、中國巴西產能合作基金等。從2010年后雖然突發性的明顯下降，但這主要由于國內經濟受到了經濟危機的影響。2012年之后投資又呈現穩定提高的態勢，這說明，大量貸款的注入表明中國對拉美經濟的互動式發展是長期的，中國將拉美地區視作中國長期的合作伙伴。

（2）投資地區主要是在開曼群島和英屬維爾京群島。中國在拉美各地都有一定程度的資金注入，對拉美的總投資已超過千億。根據商務部公布的2016年中國對拉美投資的統計，投資包括金融類和非金融類，而95%的資金都是投向開曼群島和英屬維爾京群島。對基礎建設給予最多的厄瓜多爾的資金注入是12%，委內瑞拉有52%的資金是由中國投資的，巴西與厄瓜多爾一樣占有12%等。這說明中國對拉美投資的覆蓋式的，而且按照不同國家的需求來進行提供。

（3）中國金融機構在投資中發揮了重要的作用。國家開發銀行對于拉美地區有基礎設施的專項貸款，進出口銀行對拉美有優惠性質貸款。2016年上半年，中國各大金融機構對拉美的貸款為800多億美元，根據各個企業的投資情況，今年這個數字也有遞進的趨勢。2017年就國家開發銀行一家就有600多億美元的投資，對委內瑞拉、厄瓜多爾、巴西都有大額的項目貸款。

2.3 中國以基礎設施建設、資源開發、企業工程承包等為主導，基礎設施和工程承包建設成為中拉合作新的重要領域

（1）長期以來，中國企業對拉美地區的投資，主要集中在基礎設施建設，以及石油、鐵礦、森林、漁業等自然資源開發上。其中資源類開發的項目很多，銅礦的項目最大，并購加建設類投資約105億，電力項目幾十億美元。如早年厄瓜多爾不僅能源短缺，而且電力能源嚴重不足。在21世紀之初，厄瓜多爾的局部地區還尚不能正常供電。目前，在中國企業的幫助和大力支持下，厄瓜多爾不僅徹底改變了電力短缺現象，還扭轉為電力出口國。厄瓜多爾最大的水電站就是中國企業建造，大量的中國建設使中國成為厄瓜多爾最主要建設者，發揮著重要的主導地位。

（2）近年來基礎設施建設成為中國投資拉美地區的主要支柱。中拉整體合作重點領域之一就是基礎設施建設，可以說，在中國與拉美地區的經濟合作中，基礎設施和建設領域投資，當屬最具增長潛力的領域。目前雖然在中方多年的投資與幫助下，拉美很多國家都完成了基礎設施的建設高峰，中國的投資建設有力促進了整個拉美地區的基礎設施網絡的完善，公路、鐵路、電站、電網、通訊的網絡互聯互通。但隨著基礎建設的廣度以及深度的延伸，拉美的基礎建設勢必要進入新的高峰建設時期，這是拉美對接“一帶一路”內需最主要的條件。

（3）直接投資、并購、簽訂工程承包合同為主要方式。中國的許多大企業集團都參與中拉經濟合作發展，以并購、直接投資等方式，取得拉美地區工程承包，基礎設施建設等項目的經營權。厄瓜多爾、牙買加的高速公路工程，都是由中國企業所建造。據中國國家統計局數據顯示，21世紀初中國企業對拉美地區基礎設施工程承包營業額僅為1.7億美元左右。自2008年經濟危機之后，中國對拉美基礎設施建設投資逐年增長，2015年達到164億美元。三峽集團以12億美元的金額，收購杜克能源巴西公司100%股權，中國三峽（巴西）有限公司，還收購了巴西伊利亞水電站以及朱比亞水電站的30年特許經營權，成為巴西第二大電力生產企業。

2.4 中拉合作的國際環境影響日益復雜，帶來一定的不確定性

（1）從歷史上看拉美國家對美國存在著一定的依賴性，美國對拉美經濟增長正負影響交織。從美國因素對拉美的影響看，美國經濟復蘇對拉美經濟增長將產生較大拉動作用，特朗普政府上臺后的新政策，又會讓拉美地區在對其的經濟依賴和貨幣依賴上產生一定程度的動搖。美國經濟持續復蘇，失業率處于低位，美聯儲按節奏推進加息，并將在年內啟動縮表，特朗普政府的貿易政策、貨幣政策、稅收政策，會對拉美國家帶來比較大的沖擊，這個沖擊第一是體現在貿易上，美國的政策直接會導致拉美大宗商品價格下跌；第二是從金融角度看，美元回流使拉美融資成本提高；第三美國對拉美國家的區域政策，包括財政、金融、貿易的一系列政策的調整，將會對拉美經濟產生整體影響。特朗普政府倡導的美國優先政策和退出太平洋關系協定、引導本國企業返回本土等政策，將對拉美經濟帶來一定的負面影響。

（2）從中長期來看，拉美國家有能力對沖掉負面影響。一是20世紀80年代以來，拉美國家的金融體系、財政體制在逐漸的健全，絕大多數拉美國家具備了緩沖能力和條件；二是拉美加強與歐盟及中國的合作也能夠緩解甚至幫助拉美從困境中走出來。此時，中國的“一帶一路”倡議恰好從各個角度上都可以讓拉美產生依靠，因此國際因素對拉美產生的負面影響反而也成為了中拉合作的基礎及為中拉合作創造了機遇。

3 拉美地區對接中國“一帶一路”存在巨大機會及其建議

3.1 拉美地區符合“一帶一路”條件，具有巨大的優勢

（1）中國政策的包容性，是“一帶一路”倡議的最大特點。中國政府多次提出，無論從合作理念、合作空間、合作方式、合作領域四方面來看，“一帶一路”均體現出開放包容的特征。現在的“一帶一路”空間范圍是以亞歐大陸作為核心，延伸到非洲、大洋洲，并沒有把它的邊界界定死，這是一個巨大的區域合作平臺。希望越來越多的國家能夠有機會參與到“一帶一路”的合作平臺上。這為拉美地區今后參與“一帶一路”提供了政府支持。

（2）拉美政府“基礎設施一體化”的發展計劃，中拉基礎設施領域合作空間巨大。拉美國家的“一體化”進程與中國“一帶一路”發展理念一脈相承，尤其是拉美的“基礎設施一體化”對于拉美實施結構變革戰略十分重要（“基礎設施和互聯互通”是拉丁美洲和加勒比國家共同體《2020年議程》的五大“軸心”之一），而基建是中國發展“一帶一路”的重要抓手及發揮產能優勢的用武之地。拉美許多國家主動提出希望積極參與到“一帶一路”的發展中，在目前整個拉美地區處在迫切需要加大基礎設施投資和建設的階段中，拉美國家已看到了中國企業在基建項目中的實力與優勢，非常希望中國企業能夠在拉美互聯互通項目中發揮自身有力的作用。這為“一帶一路”今后的延伸與發展提供了機遇以及路徑。

（3）中國經濟國際化的自然過渡，中拉經貿合作將是推動亞太自貿區建設的重要動力。2014年中拉雙邊貿易額占東亞、東南亞與拉美地區雙邊貿易總額（4039億美元）的65%。因此，拉美地區是“一帶一路”的自然延伸。而且美國近年來對亞太地區戰略布局的調整與重視，使中國的“一帶一路”倡議實施過程中無法回避美國的因素，并且拉美地區作為美國的后院，中國與拉美之間日趨緊密的貿易往來也時刻受到美國的關注。中國、亞太、美國、拉美之間錯綜交叉的多邊關系使得拉美地區也成為了中國發展“一帶一路”倡議不可忽視的組成部分。在“一帶一路”倡議下，給中國與拉美地區經濟合作發展帶來了新的機遇，可以相信，在“一帶一路”倡議下，中國和拉美地區之間只有分享發展，互聯互通，合作發展，才更有利于實現共建共享共贏，讓“一帶一路”惠及拉美更多國家和地區。

3.2 “一帶一路”倡議帶來新的機遇，可以加強拉美國家之間的合作與聯系

目前，全球經濟增速放緩，但中國在拉美地區的投資卻在逐年遞增。“一帶一路”倡議，不僅對中國的經濟發展繁榮發揮著重要作用，對于促進拉美地區經濟復蘇，也發揮著不可忽視的作用。中國與拉美地區的經濟合作，給拉美人民帶來了很多實惠，從厄瓜多爾辛克雷水電站項目到比亞迪巴西太陽能板廠項目，從秘魯拉斯邦巴斯銅礦項目到阿根廷圣克魯斯河水電站項目，中企在拉美地區的投資不僅在逐年加大，而且更趨于多元化，開始向制造業、農業、服務業等領域拓展。目前，中國的經濟發展已經進入一個新的周期，在新常態下，不僅要加強對外經貿往來，更要加強與發展中國家拉美地區的經濟合作發展。隨著中國在國際經濟貿易中的地位日益凸顯，中國與拉美地區的經濟合作發展也會日益增強，中國與拉美地區的經濟合作不斷升溫，并逐步向多元化方向發展，把“一帶一路”概念擴展到拉美，契合拉美各國的發展需求，與拉美地區多領域的經濟合作，將會給雙方帶來強勁的發展動力，實現各方互利共贏，促進雙邊經貿的長足發展。

不僅如此，“一帶一路”的倡議還能夠使拉美政府間加強合作的聯系，也使得基礎建設之初的項目能夠盡可能的保持生存與發展，在一體化經濟項目形成前，這些項目還需要很長時間的孵化醞釀，“一帶一路”的倡議從政策上使拉美一體化能夠向最終實現大跨步的穩定前進，這也符合南美地區經濟一體化的首要目的。所以，對于拉美而言，中國“一帶一路”倡議也是當前進一步合作發展的必然。

“一帶一路”倡議還是全球化模式弊端的一劑有效良藥。對于拉美而言，全球化模式存在的缺陷與不足已經在經濟危機中體現出來，“一帶一路”規劃運作的靈活性能適應不同需求。“一帶一路”模式雖是一種全面規劃，涉及貿易、金融、經濟、政治和文化等領域的交流，但它無需建立那種意味著加入者要讓渡國家主權的超國家機構。“一帶一路”倡議是一種決策高度集中的規劃，所有國家的、地區的和全球的需求，都與中國國內需求相互關聯。這也是拉美地區內部需求的方向所在。

3.3 加強金融創新合作發展，是推動“一帶一路”倡議下中拉合作的重要內容

回顧歷史，拉美地區如巴西、墨西哥這幾個大國經濟上最慘痛的歷史教訓就是舉借外債、大興土木造成的不良影響。在20世紀，外債形式的借貸雖然創造了一部分的輝煌，但拉美確實因為這種高外債的不切實際而出現巨大赤字危機。但從歷史到今天，資金進入拉美的方式最常見的也依然是這種借貸關系，對于產能合作以及“一帶一路”倡議下的合作而言，其瓶頸就在金融合作。拉美目前對中國的各種經濟要求的根源就是對于借貸后赤字的恐懼。

此外，決定絕大多數拉美國家經濟基本面的三個經濟因素：第一，財政赤字，除了古巴和其他兩個國家除外，剩下的31個國家都是財政赤字，并且多年以來財政赤字高居不下；第二，拉美大部分國內的儲蓄不足，內部的儲蓄率減少，投資率也呈負值；第三，基本面國際收支是赤字。這三個因素決定了拉美只能依賴外部融資，但又因為舉借外債的政策空間非常有限，因此拉美迫切希望出現新的融資方式。

在現有的金融體制下，融資主體主要是政府和大型企業，融資方式主要是貸款、股權投資、基金等。從風險把控上，融資時金融機構對融資機構要求以下三種擔保形式：一是主權擔保；二是資產抵押；三是以項目現金流作為還款方式。中國慣用的是前兩種形式，而拉美國家更加接受的是第三種模式。因此我國金融機構應該爭取“入鄉隨俗”，在風險可控范圍內與拉美探討及合作以現金流擔保的抵押方式開展項目融資安排。并且從降低風險的角度上，一是仍然延續之前對中國企業“走出去”的支持政策，及為具有更多中國因素、能夠滿足更大中國市場的項目提供融資；二是盡量追求實物保障，如在拉美外匯出境政策管制下，考慮與中國實體企業合作，可將資金兌換成石油、大豆等資源作為還款來源。

3.4 投資與政治風險不可忽視，需要加以重視和防范

（1）投資風險。不能回避的是投資風險，盡管“一帶一路”是對世界經濟發展的探索與拓展，但在尚未達到預期成效時，依然要參考世界經濟的發展狀態，據聯合國拉美經委會數據庫顯示，2015年GDP衰退0.5%，2016年繼續衰退0.8%，經濟復蘇前景黯淡，南美經濟也受到了很大的波及，如巴西、阿根廷、委內瑞拉、厄瓜多爾等國的各項能源產品、大宗商品以及其他實體產品都在經濟危機的輻射之下，這些國家也是中國投資的主要地區，在經濟衰退的情況下，拉美企業能否生存與繼續良性生產是特別值得重視的問題。如中鐵建設的委內瑞拉地區的阿納科鐵路就因受到資金問題而夭折。企業的經濟持續低迷會拉低拉美國家的總體財政情況，盡管中國對拉美地區持續有經濟援助，但如果在經濟壓力下，拉美地區國家政府甚至會選擇貨幣貶值、資本管制等行為，這就會影響到中拉的整體經濟合作。

（2）政治風險。政治風險也是不可忽視的，世界經濟問題對拉美經濟的重創也會對其政局產生一定的影響，而政局的變動勢必也會影響中拉的經濟合作。拉美的左右翼勢力在博弈中會對中拉很多合作項目進行阻礙，即便是整體的合作態度不變，在兩方的斗爭中也會犧牲掉很多項目，中國與拉美的合作基礎根深于基礎建設，所以一定會受到影響。如阿根廷右翼總統馬克里在野之后，曾一度進行政治清算，尋找各種借口打壓左翼勢力，曾指責中國與阿前政府簽有“秘密協議”，甚至一度威脅取消2015年11月簽署的核電站建造協議，盡管尚未造成重大危害，但其中的政治動蕩性已經構成了風險，同時也不能排除馬克里政府所代表的右翼勢力是否會進一步干擾。而且在國際勢力的影響下，在一些與拉美合作的老牌強國美國等國家的壓力下，中國與拉美的經濟合作也會面對很大的競爭力。經濟和政治是主要的風險，盡管喜憂參半，但我們相信在“一帶一路”的倡議之下，中拉經濟合作的未來還是充滿陽光。

4 結語

綜上所述，目前，拉美地區基礎設施一體化的協調和合作機制趨于成熟。一方面，拉美國家具備良好的政治、經貿磋商與合作基礎，區域性多邊合作機制較為健全；另一方面，南美洲基礎設施一體化倡議及中美洲一體化體系中的項目經歷了長期醞釀，實施這些項目所需的政治共識、社會共識、多邊共識基本具備。而中國的“一帶一路”，也歡迎世界各國和地區積極參與，希望世界各國都能夠通過“一帶一路”推動地區和本國經濟發展，增進經濟合作，最終實現共贏發展。

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