海南省特色農業發展戰略研究

龐康強

[摘要]特色農業是海南省農業發展的重要部分，以農業發展為基礎，依靠旅游資源、國家改革開放和自貿區政策的優勢，深化農業供給側結構性改革，調整農業產業結構，優化精深加工產業，貫徹實施鄉村振興戰略，為農民增收、經濟增長、精準扶貧、生態穩定提供了有效途徑。本文以海南省特色農業為研究對象，選取了2011-2016年海南省各項數據指標，通過數據分析、SWOT分析等方式對海南省面臨的農業發展問題進行了有效的探索，突出海南省發展特色農業的優勢所在，并對如何更好地發展特色農業提出了進一步的建議。

[關鍵詞]特色農業；供給側改革；SWOT分析

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A DOI：lO.16465/j.gste.cn431252ts.20180325

1概況

1.1研究背景

隨著我國經濟體制的改革，產生了農業現代化。特色農業是在我國農業發展的新階段提出的，它的產生更適合我國市場經濟發展的要求。特色農業強調將區域內的品牌戰略與農業資源和農業產業化相結合，將農業產品轉化為特色農業產品，靠特色農產品推動品牌發展，推動農業產業化發展。農業區域的形成，是一個地區的自然、區位、交通、勞動力、社會發展程度等多方面因素綜合形成的結果，發展特色農業也成為各個地區省市發展農業的必然趨勢。由于各個地區發展的側重點、發達程度、自然條件不同，所以特色農業發展和研究的重點也會有所不同。

海南省是一個具有復雜因素的集合體。從地理角度看，海南省臨近廣東省，三面環海，與東南亞國家之間貿易、文化、人員之間的往來方便直接，同時又是我國的第二大島嶼，地理環境突出。從經濟角度看，海南省與國內外存在較多的信息交流與生產要素交流，同時具有獨特的自然資源優勢和區位特征，使得區域的自然承載力變得更強。海南省自然資源與旅游資源豐富，為發展特色農業提供了良好的市場基礎和物質基礎。2005年中央一號文件提出要發揮區域優勢，發展好特色農業，建立特色農業產業帶。因此，因地制宜地發展好具有區域特色的農業經濟，是當今社會農業發展、農村改革的需要，對海南經濟特區的發展、增加當地農民收入、促進農村經濟穩定持續提升有著重要意義，更是落實鄉村振興戰略的重要任務。

1.2研究意義

（1）為海南省特色農業的發展提供理論參考。本文能夠為海南省特色農業的發展提供一定的理論支撐，為產業扶持政策提供一定的參考意義。近年來海南省的發展得到了社會各界的關注，但更多的是報紙、新聞等媒體的報道，由于系統性的研究內容較少，對政府部門的政策工作缺少幫助。

（2）為海南省特色農業發展提供解決思路和方法。通過對海南省特色農業發展的研究，可以充分認識到其發展規律，并更好地把握利用其發展規律，對省內欠發達地區和少數民族地區的特色農業發展做出指導，提升農業競爭力和農產品市場競爭力，對統籌發展海南省特色農業、優化農業經濟發展結構、避免省內不同地區發展方向相同起到一定的指導作用。

（3）對提高農產品競爭力及增加農民收入有著現實意義。海南省自然物質豐富，地理位置優越，氣候條件很適合優質農產品的生產，商品率也較高，這些都是海南省發展特色農業的基礎條件。通過發展特色農業，建設一批規模化、專業化的農產品生產加工基地，可以把農業資源轉換成經濟資源，發揮海南省的潛在優勢，同時還可以帶動相關產業的發展，形成產業鏈，對于人口就業、農民增收有著現實意義。

1.3研究方法

1.3.1數據分析

本文通過使用統計年鑒、政府網站、數據庫數據等，多方面獲得數據來源，以便滿足數據真實性，為研究提供了較為充分的數據依據。

1.3.2文獻研究

本文在對海南省特色農業發展進行研究前，對已有的研究成果認真學習和借鑒，充分參考已有研究中所提及的內容以及解決措施，為本文提供研究的理論依據和經驗借鑒。

1.3.3SWOT分析

本文在研究海南省特色農業發展現狀時，結合近幾年時政、新聞等內容，采用SWOT分析方法分析了海南省發展特色農業時所具有的優勢、劣勢、機會和威脅。

2海南省農業發展現狀及特色農業內涵

2.1海南省農業發展概況

根據數據統計，2012年海南省農林牧漁業總產值為1082.15億元，2016年農林牧漁業總產值為1470.44億元，5年期間增長了35.9%。其中2012年農業產值為460.72億元，2016年農業產值為695.64億元，5年增長了51%。而牧業和林業基本保持穩定，但隨著總產值增長，林業和牧業并沒有跟著增長，具體情況見圖1。這里且認為林業對生態環境影響明顯，處于環境保護政策的影響，在比重中有所下降。

2.2特色農業發展模式

2.2.1政府組織推動型

政府在特色農業發展中扮演著重要角色，特別是通過宏觀調控手段對農業生產要素和農業資源配置進行更合理的運用，各級政府能夠正確、公正、合理地利用調控權利對農業發展進行適當干預，對于特色農業的發展將會是最重要的保障。

2.2.2龍頭企業帶動型

龍頭企業在產業發展、市場推廣、科技研發等方面有著絕對優勢。大型龍頭企業通過對農業生產要素的集中處理，聯系并發展農戶，提高農產品附加值，提升農業服務質量，與國內外市場接軌，可以帶動一個區域或者一個品牌的發展。在特色農業發展當中，龍頭企業可以說是當地農業經濟的中流砥柱。

2.2.3相關產業支撐型

特色農業的發展應該以生態環境為前提，建立相關的高附加值產業作為特色農業發展的支撐點之一，可以在特色農業發展動力不足時，及時有效地進行助力，同時還符合生態環境發展的基本要求。

2.2.4區域資源引導型

特色農業發展區域需具備一定獨特的農業資源，這些資源在吸引國內外投資、科技投入和人才引進方面有較大吸引力。借助良好的區域優勢，在短時間內把農業資源轉換為經濟資源，提升市場和產品競爭力。

2.2.5專業大戶帶動型

分散的家庭經營仍然是我國農業經濟中最主要的模式，在這樣的情況下，農業產業大戶和示范戶就成為區域范圍內農業發展中的支撐點。各級政府要重視并充分發揮當地農業專業合作社和其他農業組織的作用，讓這些農業大戶能夠起到帶頭作用，帶動當地其他農戶發展，提高農戶生產積極性，促進地區農業發展。

2.2.6科技園區孵化型

科技孵化園已經逐漸成為當地政府發展經濟的一支新型隊伍，而農業科技園也處于發展的初步階段，在探索時期享受到人才引進、金融政策等不同方面的優惠。在部分較為發達的地區，農業科技園已經成為農業經濟崛起的重要力量。在特色農業發展中，要重視并發展農業科技園的作用，不斷挖掘農業科技園的潛在能力，豐富農業科技園的項目和技術。

2.3特色農業概念與特征

2.3.1概念

傳統農業是以自給自足為主要目的的農業生產方式，而特色農業是為了適應市場經濟所出現的產物，二者的區別最直觀的是“特色”二字。特色農業要根據市場的需求及時改變發展戰略，在一定區域內，通過資源優勢和特點，借助科技的助力作用，以及一定規模的產業開發，創造出品質優秀、價值高的農產品，從而提高市場競爭力，形成以更高的經濟效益和更低的生產成本帶來的經濟發展優勢。適度的規模、突出的特色、良好的效益、較強的市場競爭力是特色農業立足市場、成為農業經濟發展支柱的必要條件。同時良好的特色農業發展是滿足當今社會多樣化需求、加快世界貿易發展、促進世界經濟一體化和農業全球化發展的必然要求。

2.3.2特征

（1）優質性。想要得到更好的發展，就必須重視產品的市場和經濟效益，而生產出更高品質的農產品成為打入市場、立足市場的一條“捷徑”，通過其品質的優異，滿足市場上大部分消費者的需求。具備高品質、高競爭力的特色農產品一旦形成規模化、專業化生產，就會突顯出極大的優勢，獲得可觀的經濟效益。

（2）地域性。特色農業具有地域性特征，要想發展好特色農業，就要充分利用自然條件上的差異。不同地區的經緯度不同，氣溫、濕度、降水量都有著或多或少的區別，不僅自然條件有著較大差異，地理位置、交通環境、社會發展水平等因素都是區分和制約特色農業發展的關鍵所在，從而形成了各具特色的農業產品。在市場經濟的環境下，不同地區的特色農業發展應該重點突出地域性特征。特色農業的背后是鄉村振興戰略的落實，而生態振興又是重要的一部分，所以特色農業的發展也需要具備綠色無公害的特點，這也就決定了相同種類的產品，也會在品質上有很大的區別。

（3）開放性。特色農業是具有開放性的，區域的優勢是發展特色農業的基礎，而區域與區域之間必須加強經濟、技術等方面的往來才能夠使特色農業在市場中發揮出巨大的作用。然而，在封閉的環境中，特色農業無法與外界更好地接觸，單靠自身現有的技術和資金，無法在市場中立足，更不能滿足時代發展的需求。

3SWOT分析

3.1優勢

3.1.1自然優勢

海南省位于我國南部，是我國最大的“熱帶寶地”。地勢中部高、四周低，地處熱帶的北部邊緣，屬于熱帶季風氣候，年均氣溫為22%～27℃，年降水量在1000～2 700mm，光照充足，年光照為1760～2 680h，全年無霜凍期，作物一般為兩到三熟，土地總面積為3.442萬km²，其中3.15萬km²已經被開發利用，占總面積的91.5%。農作物資源豐富，有以水稻、旱稻、小麥、玉米、芋頭為主的糧食作物，也有以甘蔗、花生、芝麻、茶葉為主的經濟作業，還有菠蘿、荔枝、桂圓、西瓜、芒果等水果和上百種蔬菜。

3.1.2區位優勢

身為海上絲綢之路節點的海南是中國最大的經濟特區，也是通往東盟、南亞、中東等地區的重要港口。同時海南省也是僑鄉，文化相通是海南的另一重要優勢。博鰲亞洲論壇是海南對外開放和政治商榷的重要平臺，為各類組織、專家學者、企業等提供了一個高等級、高層次的合作平臺。雖然比不上內陸城市發達的交通條件，但是海南省在公路上有環島高速公路，鐵路方面有海南東環快速鐵路和西環快速鐵路，高鐵直達，兩小時便可以從海南省最南端三亞到達最北端海口。除此以外還有不少通往內陸地區的出島列車。海南現有兩個民用機場，分布在海南島的南北兩端，分別是海口美蘭機場和三亞鳳凰機場。另有24個已經開辟的港口，其中海口港、三亞港、八所港、洋浦港為海南最大的四個港口，清瀾港在政治意義上更為突出，是文昌國家航天發射中心樞紐，也是三沙市補給船的停靠港口。良好的區位優勢對海南特色農業發展和特色農產品交易有著極為方便的正向作用。

3.1.3多民族地區優勢

海南的少數民族主要是黎族、苗族、回族，除此以外，海南還有蒙古族、藏族、維吾爾族、壯族、布依族、朝鮮族、滿族等38個少數民族。堅持文化的“二為”方向和“雙百”方針，是海南少數民族文化發展的根本保證，也是相互交流傳統農業生產方式的前提條件。遵循黨的方針政策，緊跟時代的步伐，立足海南本土特色，弘揚民族優秀文化，是海南特色農業發展的有利條件之一。

3.2劣勢

3.2.1農業生產基礎薄弱

第一，農業基礎設施尚未完善。在水利建設方面，部分水庫存在或多或少的問題，具有安全隱患，防洪標準較低，同時灌溉設施也不完善。傳統的、落后的農田水利設施面臨淘汰，而由于水利建設投入資金較少，新建設施大多數為小型設施，部分地區仍然沒有更換新設施，難以滿足農業生產需求。第二，農業機械化水平不高，導致土地仍以勞動力耕作為主，規模化經營數量少、集約化程度低、生產能力弱。與內陸地區大部分省份相比，都有著明顯的差距，這也就制約了農業生產的效率。

3.2.2財政資金投入有限

海南省農、林、水事務支出統計見表1。海南省每年投入用于農、林、水方面的資金呈穩定增長趨勢，但隨著財政總支出的增加，農、林、水事務所占比重并沒有增加，反而從2013年開始，農、林、水事務支出在財政總支出中的比重逐步遞減，財政的減少難以應對農業產業生產的持續投入。這一現象顯然不符合海南省加快農業產業發展的目標，未來幾年如果不增加資金投入比重，無法滿足貫徹實施鄉村振興戰略的要求。

3.2.3品牌影響力低

農業產品的品牌建設緩慢。一方面，農業品牌建設意識差。在傳統農業生產向現代農業生產轉變中，海南省農戶還保持著傳統的市場觀念，品牌意識滯后。在每年銷往一百多個大中城市的蔬菜水果中，大部分仍然選擇簡單包裝后裝車發貨，并且有近80%的產品沒有品牌。另一方面，農產品品牌發展政策支持不到位。受財政和基礎條件的影響，全省大部分地區難以制定并執行強有力的政策體系，所以無法形成長期有效的投入機制。

農業品牌推廣弱。一方面農產品缺乏宣傳，用于宣傳的資金不足銷售收入的10%，有多優質產品卻無人知曉。同時參加國內外中高端農推會的機會較少，雖然有著宏觀戰略的支持，卻無法服務到每一個接觸面。另一方面，農產品銷售體系不完善，雖然在各個市縣區域范圍設置了物流、交易配送區、辦事處等機構，但是在產地直銷、實體展示、網絡平臺等方面的宣傳和研發還有很大改善空間。

3.3機會

3.3.1宏觀政策支持

2004-2017年，中央政府已經連續發布關于“三農”問題的中央一號文件，強調了“三農”問題的重要性，在2006年取消農業稅，2018年更是直接提出鄉村振興戰略，并且提出了七條振興之路，把農村工作放在重中之重的位置。

2015年，中央政府提出了“一帶一路”倡議，海南省作為21世紀海上絲綢之路的重要支點，在貿易發展和政策改革等方面迎來了更大的機遇。

3.3.2旅游需求增加

優越的地理環境和氣候條件為海南省的旅游行業帶來了新的發展機會。2011年海南省接待過境旅游人數為3 001.34萬，到了2016年接待過境旅游人數為4 977.21萬，增加了65.83%，旅游總收入2011年為324.04億元，2016年為672.10億元，增長量已經翻倍，廣闊的旅游市場為海南省經濟增添了新活力，同時也讓特色農業產品的銷售看到了一個龐大的市場。海南省旅游人數和總收入見表2。

3.3.3針對海南省的政策機遇

2010年初，中央政府發布了建設海南國際旅游島的相關政策：《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，屆時海南進入了一個全新的、有針對性的發展過程，目的是打造一個綠色、開放、文明、和諧的旅游目的地。從2010年開始，海南省的旅游、金融、房地產等行業發展迅速，為海南省經濟增長帶來了較大的影響。

2018年是改革開放40周年，也是海南省建島、建特區30周年，同時中央政府宣布全面支持海南省的自由貿易試驗區、自由貿易港建設，在多個方面給予政策傾斜和支持，為海南進一步創新發展迎來新機遇。

3.4挑戰

3.4.1資源環境矛盾突出

隨著旅游熱的不斷加深，越來越多的外來游客涌入海南，在不斷刺激經濟增長的同時，也給環境保護帶來了重要的考驗，環境和經濟之間的利弊問題，是政府部門首要考慮的。同時，隨著農業產業不斷發展，資源開發、耕地保護、水資源污染等問題也接踵而至，如何在保住“綠水青山”的前提下，穩定經濟不斷增長，同樣也是需要解決的問題。

3.4.2政府職能的轉變

目前，海南省政府在公共服務方面的投入還有所欠缺，隨著大環境的變化和國家政策的不斷傾斜，以及旅游人數的增加，政府社會服務意識亟待提升，如何轉變政府職能，讓更多的民間組織機構可以更好地、更充分地參與社會服務，是當前全面深化改革背景下需要解決的問題。

3.4.3農村勞動力數量和質量下降

隨著海南省第二、三產業的發展，特別是房地產行業發展勢頭兇猛，農村大量的青年勞動力進城務工或者到內陸地區發展，農村勞動力過量和不合理的轉移嚴重影響了農業產業發展。農村勞動力、人才流失，現有勞動力老齡化問題嚴重，受重男輕女思想影響，勞動力女性化現象也十分嚴重。而且他們缺乏對農業先進技術的普及和掌握，使得農業發展緩慢，阻礙了農產品生產、增收。同時，農民組織化程度低，分散經營現象突出，使得規模化經營受到了阻礙，遇到自然災害時，也缺乏有效的抵御能力。

4加快海南省特色農業發展的建議

4.1貫徹實施“鄉村振興”戰略和堅持五個“振興”的實施

第一，產業振興。農業產業發展離不開鄉村振興戰略的有效實施，產業振興是鄉村振興的基礎，產業化是發展的動力，有了產業的振興，農業發展的建設才有基礎。當前，海南省城鎮化發展已經進入了一個新的階段，城市在不斷變化，產業從中低端轉向高端。而農村也應該順應社會發展形勢，調整農業產業結構，降低低效經濟作物的生產，利用海南省獨特的資源優勢，發展熱帶水果、特色經濟作物、特色養殖等高效農業，適應高端人群的需要，發展高效特色農業、養老行業，使海南農村社會發展適應城市新需求。無論是提高優質農產品的產量，還是打造特色農產品種類，都需要適應不同消費群體的需求，探索城里人想要什么，需要什么，然后海南來發展什么。最后，政府應該加大對產業發展的政策支持，在政府能力有限的區域，引入民間資本投資，建設路橋工程、水利工程等。盤活農村閑置用地，振興產業發展。

第二，人才振興。實施人才振興，首先要重視創新型人才的作用，投入人才專項資金，引進一批具有高學歷、豐富經驗的農業科技領域帶頭人物。做好引進人才的安置工作，以“海南熱情”留住引進人才。其次要制定一定的政策傾斜，抓住“返鄉創業”的人流大軍，鼓勵海南籍學子返鄉，利用所學知識建設海南家園，為農業產業發展增添新活力。最后要完善農戶技能培訓體系，在全省范圍內覆蓋完整的新型職業農民培訓計劃。目前海南本地農戶呈現出勞動力老齡化、農業人才流失等現象，在未來五到十年，政府要進一步引導“農業科研機構+高等院校+農業企業+農戶”模式的推動，以培養新型職業農民為目標，推動全省人才素質提升，加快海南農戶知識和技能的更新，培養更多“愛農業、懂技術、善經營”的職業農民，以適應農業產業發展和特色農業發展的需要。

第三，文化振興。農村文化建設是鄉村振興戰略中不可或缺的一部分。一方面，建立文化振興體系。根據《鄉村振興發展規劃綱要》制定符合本地情況的具體文件，對農戶、合作社、農業生產企業進行宣講，使之潛移默化地接受和認可鄉村精神、鄉村核心價值觀和鄉村理念。另一方面，加強鄉村文化建設。政府應該整合鄉村文化資源，加大對鄉村文化方面的資金投入，搭建文化活動的網絡平臺和宣傳平臺。借助少數民族數量多的優勢，提升文化內涵，深度挖掘海南少數民族文化，如黎族文化、苗族文化等，并將少數民族文化和歷史文化的理念融入企業發展文化中，創造出具有地域特色、民族文化的農業產品。

第四，生態振興。生態資源是海南省農業發展甚至全身經濟發展中的優勢，也是海南為中國旅游發展做出的突出貢獻。因此，海南的生態環境將會備受關注，如何處理好經濟發展和環境保護之間的關系，是海南省政府需要拿出來的方案。一方面，要嚴格禁止資源浪費和過度開發的行為，對于符合可持續發展的農業產業給予支持，協調產品開發與資源環境之間的關系，防止因企業過度開發對農村造成的破壞。加強實施低碳經濟戰略，積極探索出一條資源節約型、環境友好型、可持續發展型的特色農業之路。對原生態、傳統古建筑群進行保護，對重要生物資源進行保護，并設立專項保護資金。另一方面，對于海南省耕地紅線需要做出進一步規范，嚴格禁止利用農業用地進行非農業建設，較低耕地減少過快的趨勢。同時對現有土地結構做出進一步優化，提高土地集約化、專業化、規模化經營，發展保護性耕作。加大農、林、水事務資金的投入，建設節水環保系統，高效用水保證農業生產。引導農戶合理使用化肥、農藥，控制生態環境惡化。

第五，組織振興。在鄉村基層建設中，加大黨建工作，只有堅持黨的根本宗旨不動搖，深深扎根于群眾當中，服務于群眾，才能增強黨的凝聚力。引導老黨員發揮帶頭作用，為新黨員和群眾解決難事、急事。實行一站式服務，做好聯系群眾的“最后一公里”工作。做好黨建工作，積極探索改革制度、內容方面的工作，從交通、教育、科技、文化等方面進一步提升政府服務能力，引導政府轉型，建設服務型政府。加強居民生活保障，為企業和個人提供更好的服務，實施鄉村振興戰略黨建工作，建設服務型社會勢在必行。

4.2政府加強財政投入引導金融入農

海南省各級政府可以加大對特色農業企業的資金投入，在縣級以上政府財政部門設立專項扶持資金，每年對一批特色農業發展形勢較好的企業和項目進行資金補貼，對合作社進行一定的補助。對于生產具有海南地方特色的農產品專業合作社進行貸款貼息。實行專項資金專項運作，政府可以將資金具體分成培訓、推廣、示范建設、貼息、扶貧等多種類型，在根據實際情況和地區發展需要進行調整。專項資金應該嚴格按照相關法律審批和監管，保證資金在公平、公正、合法的情況下使用，避免少數部門占用、挪用專項資金。

加快金融資金引入“三農”，擴寬融資渠道，除了政府財政資金外，還可以通過引入民間資本、銀行信貸、招商引資、平臺融資和境外投資等多種投資模式，進一步落實好稅收、土地流轉等相關優惠政策，在保障農業發展的情況下，優惠安排特色農業企業發展中所需的生產、建設用地，在生產、加工、銷售等環節進行一定的補貼政策，解決好海南省發展特色農業可能遇到的資金難題。同時可以發展農村小型金融機構，目前海南省現有農村銀行在數量上存在不足，發展中也有不少制約因素，四大銀行制度改革以后，減少了不少縣級以下分支機構，同時加大了貸款發放的條件，增加了不少難度。而農村信用社雖然數量多，但是經營風險大、管理體制落后，存在不少問題，很難滿足對農戶和農業機構的資金需求。所以加快民間資本小型金融機構的發展，鼓勵其他金融機構往農村發展，是解決農業生產融資需求的一個重要的途徑。

4.3堅持發展大品牌戰略

鼓勵扶持本土特色品牌發展，將經營主體發展壯大，加快農業企業集約化、專業化、產業化發展。（1）設立相應的品牌發展專項基金，加大品牌重視程度，在品牌的創立、標準化生產、）設備的普及理應受到更多的重視，進而加快農業機械化建設的進程與機械設備普及推廣。因此，政府應該加大對農業機械設備研發和生產的補貼，促進農業機械化發展，鼓勵有條件的農戶購置大型機械設備，從而達到促進農業經濟發展的目的。