完善職代會制度 加強企業民主管理

黃洪建

摘 要：職工是國有企業的主人，職代會是企業民主管理的基本形式，以職代會為基本形式的民主管理制度是國有企業的基本制度。完善職代會制度，加強企業民主管理是現代企業制度建設的重要內容。只有充分發揮職代會作用，創新民主管理方式，企業才能興旺發達。

關鍵詞：職代會 制度 企業 民主管理

中圖分類號：F179.23 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（b）-106-02

職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式和行使民主權利的機構，工會委員會是其工作機構，負責日常工作。以職代會為基本形式的民主管理制度是國有企業的基本制度，完善職代會制度、加強企業民主管理是現代企業制度建設的重要內容。江西中船航海儀器有限公司“圍繞一條主線、堅持二為方向、拉好三駕馬車、落實四項制度、行使五大職權、嚴把六道關口、抓實七件工作”，不斷創新民主管理方式，充分發揮職代會和工會組織作用，有效推動內部控制建設，企業管理水平穩步提升。公司先后多次榮獲省市模范職工之家、安康杯競賽優勝單位、民主管理先進單位、廠務公開先進單位、“四創”競賽優勝單位等榮譽稱號，經濟效益穩步提升，年利潤過千萬，率先成為同行業的佼佼者。

1 圍繞一條主線

職工代表大會和工會委員會始終圍繞“全心全意依靠工人階級辦企業”這條主線，發揮職工的主人翁作用，調動職工群眾的積極性和創造性，增強職工的責任感和使命感。多年來，公司工會認真籌備每一次職代會，主席團精心主持召開大會，組織代表參與公司重要事項和重大問題決策。職代會閉會期間，由職代會代表組長聯席會議行使職權，對職工關注的勞動保障、薪酬管理、生產經營、成本管控等熱點問題廣泛聽取職工意見，審議把關，并向下次大會報告情況。在公司審議決策過程中發揮了橋梁紐帶作用。

2 堅持二為方向

一是為企業服務，融入中心，服務大局，維護企業的長遠利益和總體利益，是公司利益的維護者和捍衛者。

二是為職工群眾服務，以廠為家，服務大家，維護職工群眾的根本利益和切身利益，是職工群眾的貼心人和代言人。

3 拉好三駕馬車

正確處理新三會—— 股東會、董事會、監事會和老三會——黨委會、職代會、工會的關系，做到有機銜接和無縫對接。形成黨政同德、干群同欲、勞資同心、上下同步的工作格局。

黨委會落實“管方向、把大局、保落實”要求，把好董事會及其經理層的決策前置程序；股東會（出資人）、董事會和職代會承擔決策主體責任，在“三重一大”決策過程中發揮各自作用；監事會和工會履行雙重監督職責，做到專業監督與綜合監督各有側重。通過新老三會的職能契合，實現了職能上分、目標上合，權限上分、思想上合，三駕馬車形成合力，同頻共振，并駕齊驅。

4 落實四項制度

（1）報告制度。公司經理層分別向職代會作行政工作報告、財務預決算報告、工會工作報告和重大事項專題報告，各代表組和代表們進行認真審議，形成決議下發執行。同時，將大會確定的目標任務分解到部門，細化到人頭，明確完成時限和要求，推動考核執行。

（2）提案制度。各代表組結合討論和審議情況，認真提交大會提案和工作建議，公司工會每年對各代表組的提案和主要意見進行收集、整理、反饋。積極開展提案分類和評選活動，根據輕重緩急和可行程度確定A類提案，并下達落實計劃，B類提案列入整改計劃，C類提案作為工作改進方向，有效回應職工群眾的期盼和關切。

（3）督查制度。按照職代會確定的目標任務，各支部、各部門進行任務認領，制定具體落實措施。工會委員會組織各專業小組定期開展督查，及時通報落實進展，確保目標任務全面完成。

（4）表彰制度。制定各類競賽評比方案，通過民主集中方式選樹先進典型，在年度職代會上重點表彰先進單位、生產標兵、先進工作者，并向上級組織推薦突出典型，弘揚正能量，促進各項工作。

5 行使五大職權

（1）知情權。工會主席、職工董事、職工監事代表職工參加公司的“三重一大”決策活動，知悉公司的決策過程。各代表組和職工代表通過參加會議、參加干部考核評議、參加安全事故調查處理等了解公司的管理活動內容。

（2）建議權。一是監督企業高級管理人員，提出獎懲及任免建議；二是積極開展調查研究工作，針對職工群眾反映的突出問題和企業管理存在的短板弱項開展調查研究，為公司黨政決策建言獻策，提出工作建議。

（3）表決權。在換屆過程中，職工群眾享有職工代表和工會委員的選舉權和被選舉權；在任期內，職工代表享有廣泛的審議表決權。

（4）決定權。根據民主評議結果，職代會有權決定罷免不稱職的管理人員、職工董事、監事，并按程序推選新的候選人。

（5）監督權。一是監督檢查《勞動法》《勞動會同法》《勞動保護條例》等法律法規的執行情況，認真做好勞動爭議調解工作，合理調整勞動關系，及時化解勞資矛盾；二是監督檢查職代會確定的目標任務和提案的落實情況，年中與年末通報推進和完成情況，推動計劃執行。

6 嚴把六道關口

（1）把好素質關。一是按照《職工代表大會條例》和《工會法》規定要求，選舉產生職工代表和工會委員，組成相應的代表組和分工會委員會，通過代表大會選舉產生工會委員會，并履行各自職權，任期3～5年；二是抓好職工代表的培訓工作，不斷提高代表的參政議政能力；三是保持代表的先進性和穩定性，對代表流動缺額的及時調整增補，對不能正常履職的代表和委員按程序取消資格。

（2）把好審議關。凡涉及職工切身利益的重大事項，均提交職工代表組反復討論，形成共識。公司的《經濟責任制方案》《職工薪酬分配方案》等重大事項均提交職工代表組審議通過，有效的維護了公司的總體利益和職工的合法權益。

（3）把好推薦關。一是職工代表參與民主推薦干部，充分反應職工群眾意見；二是代表職工群眾推選職工董事、職工監事，間接參與公司決策和監督；三是對外推薦各類先進代表、先進典型，樹立公司良好形象。

（4）把好評議關。職代會民主評議小組定期開展民主評議工作，向干部管理部門提供測評意見和建議。

（5）把好考核關。工會組織部分職工代表參加干部考核和業績考核，充分反應職工群眾呼聲。

（6）把好落實關。通過開展監督檢查和廠務公開活動，督促公司目標任務和各項提案的全面落實，全面提升執行力。

7 抓實七件工作

職代會確定的目標任務，具體由公司工會負責落地落實。公司工會扎實抓好七件工作，有力推動企業轉型發展。

（1）抓好廠務公開工作。為貫徹全心全意依靠工人階級辦企業方針，落實企業管理科學化、民主化要求，公司制定下發了《江西航儀廠務公開管理辦法》，在廣度和深度上下功夫，圍繞職工普遍關注的熱點、難點、焦點問題開展工作，并向敏感業務領域延伸，重點監督業務工作中招投標和比質比價、評審定價等關鍵環節，推動成本工程落地見效。通過OA網、會議、文件、廣播、宣傳欄等形式公開廠務、黨務工作內容，進一步完善職代會制度。公司職代會民主管理和廠務公開經驗在省國防系統交流，并入選上級公司資料匯編。

（2）抓好職工隊伍建設。積極開展“學習型組織、知識型職工”和“職工隊伍四爭四創”活動，加強“三支隊伍”建設，打造新時代產業工人隊伍，維護職工權益，構建新型和諧勞動關系。

（3）抓好勞動競賽工作。以班組建設為抓手，結合中心工作，大力開展形式多樣、內容豐富的勞動競賽活動，及時制定下發競賽方案，認真做好競賽檢查、考核、評比、總結、表彰工作。特別是近幾年，圍繞提高合同履約率、生產節點計劃實現率等開展競賽，充分調動了廣大職工的積極性，有力推動各項生產任務的完成。

（4）抓好技術創新工作。大力開展合理化建議、發明創造、技能比武、技術攻關、技術革新、小改小革、工藝工法研究、設備設施更新改造、新材料推廣應用等活動，解放勞動生產力，提高生產工作效率。發揮勞模工作室的示范引領作用，造就一大批能工巧匠，努力打造創新型企業，實現江西航儀制造到江西航儀創造的轉變、實現被動跟隨到主動引領的轉變、實現粗放型管理到精細化管控的轉變。李兵、文維以民等多名勞動模范和技術能手受到上級機關表彰。

（5）抓好職工生活福利。公司工會以關心職工生活、為職工群眾辦好事辦實事為已任。一是先后為職工建設經濟適用房、辦理團購房、公租房事宜，解決職工的后顧之憂；二是按照上級規定標準，堅持重大節日為職工發放節日慰問品，體現大家庭溫暖。三是每年為職工辦理人身意外綜合互助險、女職工幸福險，擴大保險覆蓋面；四是建立職工健康體檢制度和健康檔案，普及了全員健康體檢；五是開展送清涼活動，堅持做好防暑降溫工作；六是關心職工生活，開展“生日飯”“特種餐”窗口服務活動；七是建立生活保障機制和送溫暖工作檔案，規范和公開資金運作，把上級和公司的溫暖送到職工手中，及時看望、探視大病和工傷職工，幫助困難職工度過難關。

（6）抓好企業文化建設。不斷拓寬思路，積極探索文化建設的新途徑、新方法和新舉措。大力開展職工喜聞樂見的文化體育活動，共同講好江西航儀故事，傳承優秀企業文化，倡導“創業、創新、創先，求實、求精、求效”的企業精神。工會干部結合實際撰寫學習理論文章，班組建設、民主管理、權益保障等多篇專業論文在國家和省部級刊物發表，多次榮獲江西國防和九江市工會系統征文比賽一、二、三等獎，展示了企業的良好形象。

（7）抓好職工之家建設。開展建家評家活動，抓好工會自身建設。一是持續加強職工之家建設，全面提高基層工會活力。增加職工之家建設投入，創建職工電子書屋，為職工休閑學習提供方便。二是加強工會干部隊伍建設，增強工會干部工作本領。建設一支政治過硬、維護大局，熟悉經濟、了解政策，關愛職工的工會干部隊伍，努力提高工會服務大局、推動發展的本領，團結職工、維護穩定的本領，依法維權、依法治會的本領，協調各方、解決難題的本領，把握形勢、開拓創新的本領，造就一支“修身為本想干事、勤學苦練能干事、敬業為民干成事、廉潔自律不出事”的干部隊伍。江西航儀工會多次受到上級工會表彰，一大批工會干部先后榮獲省市優秀工會干部稱號。

參考文獻

[1] 《江西省職工代表大會條例》[Z].

[2] 《中國工會章程》[Z].

[3] 《工會法》[Z].