檔案部門服務政府信息公開工作的實踐與探索

蔣大春 都寒譽 張秀鳳

推行政府信息公開制度，是提高政府機關依法行政、科學行政、民主行政能力的必然要求，是推進社會主義民主建設、法治政府的重要舉措，是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容，更是構建社會主義和諧社會的題中之義。

一、政府信息公開工作的意義

1.實行政府信息公開對社會的意義

實行政府信息公開有利于增強公眾對政府的信任，減小執行政策的阻力，從而奠定堅實的群眾基礎。可以將公眾關心的社會民生核心問題公開化、透明化；可以增強公眾的安全感，從根本上消除損害公眾切身利益行為的發生；可以讓公眾拿起法律、政策的武器，通過正常渠道依法維護自身的權益。實行政府信息公開還有利于提高社會資源的利用效率，讓公眾隨需隨用，減少投資者、消費者對政策方針調整的擔憂，增強對投資規模和投資方向的信心。

2.實行政府信息公開對政府的意義

實行政府信息公開有利于提升政府的公信力，讓公職人員主動接受群眾監督，行政行為向更加平等、透明、廉潔、高效、公信的方向轉變；提高了行政效率，增強合法性。公眾可以隨時隨地根據需求查閱相關信息，還可以及時向政府反饋，政府再根據社會反響適時調整方針政策。將權力的運行、官員的行為置于全社會的監督下，社會輿論與評議環境推動了官員的行為向盡力符合公眾需求的方向發展，滿足了大多數人的切身利益。

檔案部門作為政府信息的管理者，擔負著為民服務的職責與使命。新時期更需要讓檔案館為民所開，讓檔案為民所用，保證檔案局館成為政府信息公開的一個重要場所。

二、常州市檔案局館服務政府信息公開工作的實踐

改革開放以來，伴隨著經濟體制的變革和社會的進步，國家權力與公民權利之間的良性互動變得越來越重要，要求公開政務信息的呼聲越來越高。常州市檔案局館在實踐中不斷摸索與進步。

1.政府信息公開工作中檔案局館的角色定位

在政府信息公開的背景下，檔案局館既是依法治檔的重要機關，又是黨和政府服務社會、服務群眾的重要場所，其職能決定了檔案局館工作的出發點和落腳點是為人民服務。檔案局館作為政府信息公開工作中不可缺失的一環，表現在以下三個方面：一是豐富的館藏資源為政府信息公開提供了保障，發揮了政府信息資源的整體優勢；二是檔案局館具備政府信息公開的條件、技術和經驗，有利于政府信息公開工作的開展；三是開展政府信息公開工作是檔案局館的基本職能之一。

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）明確規定：“行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息，各地政府要盡快在本地的國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所?！背Ｖ菔袡n案局館深入貫徹落實國務院、省、市政府關于信息公開工作的精神要求，高度重視政府信息公開工作，現行文件處還起草了由常州市政府辦公室印發的《關于進一步規范政府主動公開信息移送工作的通知》，明確了政府公開信息移交的具體要求，自2008年5月1日施行以來，政府信息公開工作逐步走上了法制化軌道。還印發了《常州市政府信息公開工作考核實施細則》，每年對政府信息公開的報送情況組織檢查考核，并編制政府信息公開文件目錄，配備了專門的設施及服務人員，提供紙質及電子文件查閱服務，較好地滿足了公民、法人或其他社會組織查閱政府公開信息的需要。2011—2016年，常州市政府信息公開和政務服務工作所取得的成績得到了上級機關的充分肯定。

2.政府信息公開中檔案工作者的角色定位

在政府信息公開環境下，樹立以人為本的理念愈加重要，保障人民群眾對政府信息的知情權與利用權更加迫切。檔案工作者在熟悉檔案業務的同時，必須加強政策理論和政府信息公開業務的學習，提高思想認識水平，熟悉政府機構運行，掌握政府機構政策信息及相關知識。只有這樣，才能增強做好政府信息公開工作的使命感和責任感，才能不斷提高服務政府信息公開的業務技能。常州市檔案局館加強處室人員的業務技能建設，充分發揮年輕同志的作用，調動其積極性，讓年輕同志在工作中學習業務，在實踐中增長才干，增強服務意識，提高服務能力，使政府信息公開工作真正在社會經濟建設和發展中發揮資政作用。

3.政府信息公開工作中檔案局館工作作風的定位

市檔案局緊緊圍繞社會發展需要和群眾需求，堅決執行“五個不讓”工作要求，以更加嚴實的作風，更加務實的舉措，更加高效的管理，更加優質的服務，全面推進政務信息公開，為推進社會主義民主政治和法治政府建設作出積極貢獻。一是堅決不讓工作在我手里延誤。市檔案館規范高效運行，對55個市級機關單位的政務信息公開文本，確保做到及時接收、及時登記、及時整理、及時上架“四個及時”要求，讓群眾第一時間掌握了解政務公開信息，決不在檔案環節拖沓延誤。二是堅決不讓差錯在我手里發生。嚴格執行《條例》相關要求，對各單位移交的公開信息認真校對、查漏補缺，對往年移交的公開信息重新核對、規范整理，建立健全防錯糾錯機制，確保公開信息完整準確。三是堅決不讓不良風氣在我身上出現。全體檔案工作者帶頭執行《“十帶頭、十嚴禁”規定》，堅決杜絕散漫懶惰風氣，處理缺頁文件不拖延，對待錯誤文件不松勁，堅持一絲不茍、嚴實優良的作風，努力做到檔案工作又好又快。四是堅決不讓群眾在我這里受到冷落。提檔升級檔案館政務信息公開查閱服務，設身處地為群眾著想，竭誠用心為百姓服務，開設政務信息自助查閱功能，推行紙質和電子文件雙軌運行，完善各類便民設施，努力提供全面細致、熱情周到的政務服務。五是堅決不讓單位形象在我這里受到損害。檔案工作者要始終想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。在立檔單位的大力支持和配合下，抓好政府信息的日常報送工作。2017年1—8月份共收到政府信息公開文件1906件，電子文本1906件，紙質文件提供查閱利用57件，電子文件查閱量已達299241次，為黨委政府和人民群眾開通了一條公共信息服務的便捷通道。涵蓋了法律法規、政策方針、人事、勞動、社保、房屋、醫保和公共服務等內容的政府信息公開服務，切實滿足了社會利用需求，有效地保障了人民群眾的切身利益。

三、檔案局館服務政府信息公開工作的幾點思考

目前，政府信息公開工作中還存在一些不足，有些單位還不夠重視，有時移交不夠及時，我們就通過上門服務和機關作風建設簡報宣傳開展服務工作，做好組織協調，保障政府信息公開文件齊全完整。筆者認為，檔案部門開展好政府信息公開服務工作，必須分析和處理好以下幾種基本關系：

1.理順《檔案法》和《條例》相關規定的關系

《檔案法》規定：“國家檔案館保管檔案一般應當自形成之日起滿30年向社會開放。涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放期限多于30年。”《條例》則規定：“行政機關應當及時、準確地公開政府信息”“屬于主動公開范圍的政府信息，應當自政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開?！眱烧哧P于政府信息公開的規定相差甚遠。

2.理順政府信息公開與檔案開放的關系

政府信息以公開為原則，以不公開為例外，95%以上的政府信息都屬于主動公開的范圍。這些應主動公開的政府信息的主體是各級政府機關制定的規范性文件，這些文件達到一定期限后必須移交到各級國家檔案館保存管理而變成檔案。如果是檔案，則可依法不予開放利用，到一定年限才向社會開放。這就要求檔案部門理順政府信息公開與檔案開放的關系，處理好兩者之間的矛盾，統籌政府信息公開工作，更好地為公眾服務。

3.理順檔案廢止與檔案劃控開放的關系

檔案劃控開放是指根據《檔案法》對檔案局館保存30年以上的經濟、科學、文化類的檔案進行解密、劃控，再向社會開放。在檔案館保存的檔案中，有一些檔案在一定歷史時期具有法律效力，之后則不再具有法律效力，也就是廢止了。對于已經廢止的檔案，不應在劃控開放的范圍內，在制定檔案劃控范圍時，應將其去除。同時還要做好已廢止檔案的保管工作，保留好特定歷史條件下的原始記錄。

4.理順政府信息公開與檔案查閱的關系

《條例》為各級檔案局館開展政府信息公開工作指明了方向。檔案館所保管的檔案，一般應當自形成之日起滿30年向社會開放。公開的政府文件應自形成之日起20個工作日內予以公開。在政府信息公開工作開展的過程中，檔案局館原有的服務理念和檔案的傳統利用服務模式，都將受到因公眾對政府信息需求不斷增長而帶來的挑戰。因此，傳統檔案檢索應與政府信息公開文件檢索相結合，突出體現檔案局館的公共服務功能。當傳統檔案檢索范圍受限時，應該在政府信息公開文件中進行檢索，這樣才能保證檔案館為公眾及時、有效地提供政府信息公開查閱利用服務。

總之，常州市檔案局館政府信息公開工作積極適應社會發展需要，以公眾需求為導向，以現代信息技術為手段，以信息化為發展方向，以面向公眾為目標，充分有效地發揮了檔案的資政、為民作用，厚植常州人民幸福樹，為建設“強富美高”新常州貢獻檔案人的力量。