“一帶一路”背景下我國與俄遠東地區農業合作研究

李睿思

[摘要]中俄兩國互為最大鄰國，雙方有4 300多千米的共同邊界。我國的糧食需求很大，俄羅斯西伯利亞和遠東農業發展的潛力巨大，擴大中俄地區間農業合作，一是要加快我國東北和俄羅斯遠東區域經濟一體化步伐；二是要鼓勵有實力的農業企業“走出去”，促進企業向外向型發展；三是要打通農業貿易的物流和信息通道；四是要整合科研機構能力，為農業發展提供決策依據。

[關鍵詞]“一帶一路”；農業合作；俄羅斯遠東地區

[中圖分類號]F32

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000 - 3541（ 2018）

03 - 0121 - 06一、現階段中俄農業合作背景

1996年，中俄雙方共同發表《中俄聯合聲明》，這標志著兩國將致力于建立面向21世紀平等互信的戰略協作伙伴關系，聲明對中俄關系未來的發展起到十分積極的作用。二十多年來，中俄關系在高層的引領和統籌下平穩而務實地迅速發展。2001年7月，中俄兩國簽署《睦鄰友好合作條約》，進一步鞏固了雙方在彼此政治經濟外交領域的重要地位。2009年，兩國領導人簽署了旨在加強中俄兩國地區間合作的《中國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（ 2009-2018年）》。中俄兩國分別從促進地區間經濟協調和平衡發展的角度出發，針對地方經濟發展特點和水平，又分別推出《遠東和貝加爾地區2025年前經濟社會發展戰略》和《中國東北振興計劃》。俄羅斯方面，2012年9月，亞太經合組織（ APEC）峰會在俄羅斯符拉迪沃斯托克召開，此次峰會聚焦東北亞地區的經濟一體化進程，成為俄羅斯遠東開發的有力助推器。2013年4月，俄羅斯政府致力于推動遠東地區開發的《遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家計劃》生效，根據計劃俄羅斯將啟動專項資金用于推進計劃的落實，并將加大政府扶持力度投資基礎設施建設，改善當地經濟發展環境，提升該地區在國內和東北亞地區中的綜合實力。在我國，2009年關于遼寧和吉林兩省的具體規劃出臺，國務院批準建設遼寧沿海開放帶和吉林長吉圖開發開放先導區，東北地區作為我國對俄合作的重點地區得到國家的高度重視。2012年，國務院正式對《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012-2020年》做出批復，為今后東北地區的發展指出了具體方向。2013年，《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》也獲得批準，把東北地區的振興和新時期建設正式上升為國家戰略。 2013年，習近平總書記提出構建“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”發展構想。隨著“一帶一路”倡議的提出，中俄間的貿易合作開始迎來新的合作機遇。2014年，對俄合作的重要陣地黑龍江省提出建設東部陸海絲綢之路，加上之前國家批復的遼寧和吉林的開發開放計劃，我國的東北三省和內蒙古將成為我國廣泛開展國際經貿合作，不斷面向東北亞開放的重要地區。這將為東北沿海、沿邊地區協調發展和東部陸海絲綢之路建設提供國家政策保障和財政支持。隨著經濟全球化和區域經濟一體化的進程不斷深入，我國特別是東北地區的對俄合作面臨十分有利的國際和國內發展背景。

二、中俄農業合作的機遇與挑戰

中俄兩國有著綿長的邊境線，僅中國的東北、內蒙古與俄羅斯遠東、西伯利亞接壤的水陸邊境線就長達4300千米。兩國發展區域間合作有著得天獨厚的地緣條件。其中，尤其以黑龍江省的區位優勢最為明顯，該省與俄方的邊境線超過3 000千米，其中水域邊境線長達2300千米。在漫長的邊境線上，分布著25個國家一類口岸及11個邊境互市貿易區，水陸空交通十分便利。

俄遠東聯邦區由濱海邊疆區、雅庫特共和國、哈巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾州、堪察加邊疆區、馬加丹州、薩哈林州、猶太自治州，以及楚科奇自治區等9個行政區劃組成。俄遠東地區的總面積為620多萬平方千米，占全俄總面積的近40%，這里的常住人口有600多萬，占俄羅斯總人口約5% （p.60）。俄羅斯的農業用地占國土面積近13 010，約有2.2億公頃，農業用地不僅面積廣闊，世界上面積最大的黑土帶也在俄羅斯境內（pp.44 -45），富含有利于農作物生長的礦物質的黑土帶可謂天然的發展農業的優質條件。俄羅斯的耕地面積約為1. 25億公頃，人均耕地面積達到0.84公頃。隨著農業工業化的不斷推進，農業勞動力的人數近些年出現下降趨勢。目前，遠東地區的農業勞動力有800余萬人。俄羅斯遠東地區土地資源多，自然資源非常豐富，其中石油、天然氣、煤炭、黃金、森林等資源儲量十分突出，該區森林面積達11 720萬公頃，占全俄森林面積的1/3，木材蓄積量占全俄28. 6%（p.103），但勞動力資源相對匱乏。要解決遠東地區的開發問題，對于俄羅斯來說，融入亞洲市場是絕佳選擇，俄羅斯在遠東的發展是其經濟新的增長點。遠東地區的農業和養殖業發展潛力巨大，通過發展農業和養殖業，俄羅斯有希望成為向我國及亞洲其他國家出口糧食和肉類制品的重要基地。在俄羅斯遠東地區開發的總體規劃中，加快國民經濟各部門的發展是首要任務。各行業發展的未來規劃不僅要從綜合分析行業未來發展的潛力出發，還應該考慮到俄羅斯遠東的鄰居，即亞太地區的市場需求。雖然需要重點發展的行業種類會隨著經濟發展形勢不斷變化，但是農業一直是貫穿各個行業發展的基石。

（一）我國的糧食需求

從需求來看，我國理應是西伯利亞和遠東地區農產品的主要消費者。在我國，隨著居民收入的增長，居民對于富含蛋白質成分的食品需求逐漸增長。這一現象通常是居民收入增加、工業化和城市化快速發展的必然結果。我國人均對動物蛋白的需求量從1980年至2013年增長426%。根據聯合國糧食和農業組織1985年的統計結果，我國人均每年對肉類的需求為19.6公斤，而2013年這一數據則是61公斤。不僅數量增長明顯，我國居民對肉類產品的需求結構也發生變化，對豬肉的需求從1990年的79%下降到2000年的64%。牛肉則從4%上漲到8%。雞肉則從13%增長到22%。從2000年開始，需求結構沒有實質變化：2000-2013年間，所有肉類產品

122的需求都增長40% -60%。對魚類和其他海產品的需求動態發展趨勢也基本符合這個特點。牛奶的消費總額則出現了猛增，從2000年到2013年，增長了3.5倍（p.437），受城市化、居民收入增加和消費者消費習慣改變的影響，奶制品工業和市場銷售渠道的發展也十分迅速。

居民對肉類產品的需求增長也刺激了飼料生產行業的發展。水稻和小麥的消費總量從1990年開始并沒有太顯著的增長，被廣泛用作動物飼料的玉米和大豆消費總量從2000年的76%增長到187%。

從我國糧食進口的現狀來看，很長一段時間以來，我國糧食生產能力基本上可以滿足不斷增長的糧食需求。我國的農業產量在1978-2012年之間保持每年4.5%的增長。農產品的需求量雖然高速增長，但是近年來，需要依靠進口滿足需求的情況也只在2004年開始出現過5I。根據聯合國糧食和農業組織的統計，中國目前只有2.0%的大米、3.4%的玉米、6. 0%的小麥、2.6%的豬肉、9. 8%的雞肉和10.3 010的牛肉需求依靠進口。只有牛奶、魚類和海產品的進口依賴度略高，分別是12. 7%和18. 5%。

考慮到我國市場龐大的容量，即便是小的比重也意味較大的總量和規模。我國是澳洲、加拿大和美國的主要小麥種子生產出口對象國。牛肉進口從2004年到2013年增長4.2倍。這使中國成為澳大利亞和新西蘭經濟的穩定增長點之一，并且幫助拉丁美洲的農業快速發展。2003年，我國原本是玉米的出口國，而如今，中國已經進口玉米達到720萬噸[4 ]（p.437）。

1996年我國進口市場政策放寬后，由于國內市場的需求越來越依賴進口，大豆已經成為最主要的飼料進口作物之一。如果說玉米、水稻和小麥的進口數額從1990年至2010年間并沒有顯著增長的話，那么根據數據顯示，大豆的國外供應量增長17倍。在飼料作物的比重里，增量達到20%（1996年為3.2%）現在全世界有一半的大豆出口是運往中國市場。由于大豆和玉米作為飼料的進口數量增長，越來越多的學者認為，我國已經不僅要面對糧食安全的問題，還要面臨飼料安全的問題。

從未來進口的發展前景來看，在全世界糧食市場，許多國家普遍關注的問題之一是中國何時開始提高肉類產品的進口。由于在我國國內市場上，本土肉類產品的生產尚可以滿足需要，因此，肉類產品進口始終規模較小。造成這一現象的原因在于，大量的進口飼料可以保障動物養殖業的需要，同時國內的勞動力成本較低，這就使得中國的農產品價格低于進口商品。雖然國家對國內生產商的稅收優惠政策也起到重要作用，但這種平衡不會持續太久，對肉類產品的需求增長雖然不如從前那么迅猛，但總的發展趨勢仍在保持持續上升。隨著勞動力成本的不斷上漲，國內和國際肉類產品的價格差距將逐漸縮小。國內生產的減少意味著滿足市場需求將更多依賴進口產品。由于以上原因，我國已經在最近10年之內成為世界主要肉類進口國家之一。隨著對肉類產品需求的增加，由于缺乏足夠的可用耕地和對土地的不合理利用導致的土壤質量下降，國內經濟作物的生產將會受到影響，并且同時繼續促進肉類進口的增長。這將不可避免地造成對玉米的進口依賴。而這種依賴已經開始出現。

根據目前中國市場上主要農產品的貿易和需求的前景，可以預測除了雞肉，其他農產品的進口都將呈現增長的趨勢。我國市場對農產品的進口依賴突出體現在玉米、大豆、羊肉和牛肉等，但與其他國家相比，比例還屬于較低的水平。我國農業市場需求量不斷增長，俄羅斯是否能夠利用這一趨勢有所作為，將拭目以待。

（二）俄羅斯西伯利亞和遠東的農業發展潛力

俄羅斯在世界糧食市場上有兩種作物的產量占有絕對重要地位。一是小麥。俄羅斯出口的小麥數量連續三年創紀錄，根據2015年和2016年的農業數據統計，俄羅斯第一次成為全世界最大的小麥出口國（約3 000萬噸）。主要出口目的國是北非和中東，生產基地主要集中在俄羅斯的歐洲部分，包括克拉斯諾達爾邊疆區。二是魚類和海產品。2014年俄羅斯這類產品的出口數量占世界第15位。2015年由于歐洲對俄羅斯魚類產品進口進行制裁造成出口略有下降。和農作物不同，俄羅斯的魚類產品生產主要在俄羅斯的亞洲部分。太平洋水域保證了78%的全俄魚類捕撈數量。在耕種和畜牧方面，西伯利亞和遠東的產量占比較小。考慮到俄羅斯，特別是遠東地區的自然資源優勢，有充足的理由認為，俄羅斯農業資源的大部分優勢還沒有得到高效利用。

俄羅斯西伯利亞和遠東地區的農用土地為5490萬公頃，占俄羅斯的28%，占全世界的1.1%。阿爾泰邊疆區擁有俄羅斯聯邦所有主體中面積最大的耕地，為1060萬公頃。西伯利亞曾經是全俄最主要的農業地區之一。1950-1970年，這里曾有超百萬公頃的土地得到開墾，隨后進行大規模農業機械化和肥料的推廣運動。到1950年年底，俄羅斯成為最主要的小麥、土豆、甜菜和黑麥的產地。然而由于之后農業發展的方向性錯誤，加上蘇聯解體和經濟危機也給該地區帶來負面影響，導致如今在西伯利亞和遠東地區有俄羅斯一半以上的廢棄耕地。

對于西伯利亞和遠東地區的大部分地區，政府要大力發展農業需要克服一些困難。以西伯利亞聯邦區為例，只有1%的優質土地適宜進行農業耕種。這與俄羅斯的歐洲部分相比相差太遠。與此同時，雖然遠東有的地區農業發展成績顯著，但發展潛力仍并沒有得到全部發揮。除了阿爾泰邊疆區，還有克拉斯諾亞爾斯克邊疆區的米努辛斯克盆地和哈卡斯，以及擁有非常大農業發展潛力的赤塔區和布里亞特，阿穆爾州南部，猶太自治州和濱海低地。其中，濱海低地在大豆生產方面有得天獨厚的條件。

對于俄羅斯遠東來說，提高農業發展有幾個重要途徑，其中之一是提高生產效率，增加農產品產量。在西伯利亞聯邦區，農業產量與全俄平均水平相比差距較大。2000年以后，這里的產量甚至持續下降，其中也包括西伯利亞阿爾泰邊疆區。農業產量的低迷不僅與土壤的質量有關，肥料投入不夠、勞動力的缺乏、農業生產設備的不足和低劣的作物種子也是重要因素。實際上，所有這些農業發展的障礙廣泛存在于俄羅斯全境，而非局限于遠東地區。另一個限制俄羅斯農業生產總量增長的因素是對于轉基因作物的限制。這尤其限制了俄羅斯大豆和玉米兩個作物的種植量，而這兩種作物在中國市場非常受歡迎。但同時，這也使得俄羅斯的農作物對于我國這類對轉基因農作物認可度極低的國家有更大的吸引力。影響西伯利亞和遠東地區農業發展的其他重要影響因素是勞動力的缺乏、農業發展領域所特別需要的相關基礎設施的不健全和交通。其中阿爾泰地區的農產品就是由于地處偏遠和交通運輸的欠發達，導致該地區的產品無法從當地狹窄的區域市場走出國門。

俄羅斯政府已經開始采取措施緩解上述負面因素對遠東地區農業發展的影響。從2016年5月2日起，關于遠東土地使用的法律條文生效，根據規定每個俄羅斯公民都有權利在遠東地區分配一定面積的土地用于耕種、居住或從事商業經營，而且從第六年開始，土地擁有者可以將土地進行出租。該措施的目的在于吸引更多的人來到遠東地區，并且借此提高遠東地區的認知度。根據遠東發展部的相關負責人公布的數據表明，有60%的俄羅斯公民支持這一決定，并且有20%的俄羅斯人正在考慮加入這一計劃。

實現俄遠東地區農業發展的另一個途徑為建設以農業為主要經濟增長點的超前發展區：米哈伊洛夫、別洛戈爾斯克和南方超前發展區。以上三個超前發展區在關稅和涉及商業經營活動的相關行政規定上享有優惠待遇。超前發展區周邊的基礎設施建設則由政府財政撥款。2015年后，超前發展區正式投入使用。與此同時，針對農業領域發展項目的投資也在向其他超前發展區傾斜。遠東發展基金會和其他專項投資項目也陸續得到國家政府的支持。其中大部分正在規劃或實施中的遠東地區發展項目均與該地區范圍內農業的發展息息相關。這將有利于提高俄羅斯農業對俄羅斯國內政治形勢的積極影響，緩解受經濟制裁的影響，以及從西方國家進口糧食受阻的壓力。

隨著亞洲地區對糧食需求量的飛速增長，增加糧食出口和廣泛開展國際農業領域合作的重要性日益顯現。對于俄羅斯來說，其中最具潛力的合作伙伴就是中國。遠東的玉米和大豆，還有西伯利亞的小麥在我國市場上都頗具吸引力。這些作物的出口將完全有能力成為繼魚類產品、油料作物、肉類（特別是豬肉）、奶制品，以及其他再加工產品之后的“新趨勢產品”。

三、中俄地區間農業合作突破路徑與展望

（一）加快我國東北地區和俄羅斯遠東區域經濟一體化步伐

根據我國“十二五”規劃，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古將建設成為我國通向東北亞地區的重要樞紐，作為我國面向東北亞地區開放，以及對俄合作的重要橋頭堡，未來長遠的發展戰略目標主要以協調東北地區沿海、沿邊共同發展，不斷加深和加快沿邊地區的開發開放程度，推進邊境地區城市和口岸的基礎設施建設等方面為主。這需要中俄兩國無論從高層，還是到地方政府層級，都將建立健全兩國區域間協調合作機制視為推動兩國未來區域發展的重要環節，致力于建立由政府牽頭、經濟發展領域各部門廣泛參與的中俄經濟合作發展協調委員會，并成立由兩國相關部門代表組成的經濟一體化領導組。在溝通及時和順暢的機制保障下，建立健全雙方毗鄰地區的政府和民間農業合作機制。在2018年3月剛剛結束的十三屆全國人大一次會議新聞記者會上，中國農業部長韓長賦向記者透露，中俄兩國農業部正在聯合編制中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾湖地區農業發展規劃，該規劃出臺以后可以為雙邊的農業合作提供更好的指引，為農產品貿易以及雙向投資帶來更多的便利。中俄兩國的地區間農業合作在政府高層的引領下，區域發展與合作的前景十分可觀。

在必要的情況下，雙方應互設商務代表處，利用中俄間業已存在的展會、洽談會和國際經濟論壇等交流平臺，定期開展農業領域的合作會議，推動建設雙方省級行政區劃間的溝通和交流機制。將《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018年）》和《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》的落實與俄羅斯遠東開發的實施相結合，尋找雙方在國民經濟發展各領域的區域間合作機遇。

（二）鼓勵有實力的農業企業“走出去”，促進企業向外向型發展

在中俄未來的農業合作中，有實力的企業是市場競爭活動的主要參與者。以黑龍江省農產品的出口種類結構為例，目前，大米、玉米、大豆、蔬菜、畜產品等初級產品居多，缺乏農產品精深加工產品和系列產品。雖然隨著東北地區經濟的發展，不斷有黑龍江省農產品企業走出國門完成出口創匯，但這些企業普遍存在企業規模小、貿易額低的發展局限性，當這些企業在國際市場上參與廣泛競爭的時候與發達國家的大型企業相比還有較大差距，顯得競爭力不足。若想提高農產品競爭力，就需要通過打造有實力的企業并把對俄農業貿易合作作為企業投資重點。通過借助政府對地方企業的扶持力和企業自身內部的發展優勢潛力，加快發展一些有地方發展特色的作物的種植加工一條龍生產線。以黑龍江省為例，大豆、水稻、玉米等糧食作物的種植一直是當地農業作物的主要品種，通過精加工和深加工提高產品附加值是這些傳統作物品種煥發新的市場活力的重要途徑。除此之外，對于畜牧和養殖業來說，集種、養、加于一體的有發展潛力的農業綜合開發項目是今后工作的重要方向。

隨著我國國內市場對糧食生產的需求量越來越大，提高農業發展水平和農產品質量，滿足居民生活和國家糧食保障安全的需要，也是我國農業未來發展的重要任務。要想充分利用區域經濟一體化帶來的對俄合作的良機，打造自身的市場競爭綜合實力也是我國農業，尤其是東北地區的農業今后發展的重任。無論是糧食種植，或是畜牧養殖的初級生產和深加工項目，企業應在項目實施過程中積極推廣標準化和產業化生產經營模式，采用最新的高效合理的管理方法。在高層的積極引導和扶持下，各級政府應根據地方的具體實際情況，通過組織種、養大戶和加工企業舉辦座談會、研討會等形式加強與俄羅斯農貿企業的溝通與對接，借助俄羅斯企業對本土市場更了解的優勢，利用掌握的有效信息擴大對外合作。

在加快與遠東地區次區域的經濟一體化過程中，應加大對東北地區的農業領域企業在金融、財政和稅收等方面的扶持力度。比如，為積極穩妥地推進農業經濟合作的發展，可以按照一定的比例，召集有各級財政出資補貼，參保人通過繳納保險金的方式共同出資，成立農業合作發展保險基金和用于抵抗農業貿易過程中的金融風險基金，從而為企業的“走出去”提供切實的支撐。

（三）打通農業貿易的物流和信息通道

根據俄羅斯《2025年前遠東發展戰略》規定，俄羅斯遠東地區的發展戰略將以每五年為一個發展階段，其中，2016-2020年為第二階段，該階段的主要任務是實施大型能源項目和完成核心運輸網絡建設，增加精深加工產品的出口力度。在農業領域，俄羅斯遠東地區將通過高新技術和引進新型資源的方式繼續保障農業產品的生產和出口，大幅度提高對亞太地區的農產品出口。這對我國東北地區特別是黑龍江省打開貿易窗口，加快中俄農產品的貿易發展是重要機遇，而實現這一目標的過程中最為重要的一環，即為商品的物流運輸和信息的交換。

為加強我國東北地區同俄羅斯遠東地區的貿易合作，保障商品的及時運輸，國際大通道的建設勢在必行。這要求我國東北地區應著力構建水運、陸運和空運立體交叉的運輸網絡，將東北地區特別是黑龍江地區建設成為東北亞地區的重要交通樞紐，在提高本地區商品運力的同時，積極發揮交通運輸要素對區域經濟發展的輻射能力，促進生產要素的自由流動，為周邊地區的經濟發展注入動力。大力發展黑龍江地區的江海聯運，通過借助沿途開放港口的建設增加江海的聯運吞吐能力，加快我國黑龍江、松花江，以及烏蘇里江沿線的港口建設工作，為打造東北亞陸海聯運的大通道加大政府和地方資金投入。除此之外，加快建設撫遠、佳木斯、漠河、虎林、哈爾濱和牡丹江等城市為始發站的電氣化鐵路貨運專線。加快哈牡客運專線、哈佳快速、牡佳客運專線、哈站改造等工程的建設速度。加快建設我國東北地區與歐亞大陸橋的鐵路連接。通過黑龍江省哈爾濱至佳木斯至同江鐵路，連接俄羅斯的下列寧斯闊耶市到哈巴羅夫斯克，并與西伯利亞鐵路相連。通過對現有機場的改造升級和擁有更大貨物吞吐能力的新機場的建造，發展哈爾濱、牡丹江、齊齊哈爾、長春、沈陽空中港口的空運能力，打造東北亞地區的重要空港交通樞紐。根據2018年黑龍江省人民政府《政府工作報告》顯示，近五年來，黑龍江省基礎設施建設取得重大進展，是歷史上水利、鐵路建設投資最多的時期。其中，水利投資達到767億元，鐵路投資1150億元。在公路建設上，黑龍江省近五年投資757億元用于新建各類公路，其中包括建成高速公路425千米、一二級公路3 500千米、農村公路1.9萬公里等。撫遠、建三江、五大連池機場通航，哈爾濱機場擴建T2航站樓竣工[8]_。今后，我國東北地區特別是黑龍江省的交通運輸能力將得到根本改善，并成為加強中俄毗鄰地區商品貿易往來的重要助推力。

在商品的物流運輸能力得到大力加強的同時，貿易信息的溝通與交換作為無形的“交通”，也迫切需要打通渠道。應建立中俄經濟貿易信息交換中樞，利用電商企業的行業優勢，建設跨境貿易試點城市，從而逐步建立起電子商貿網絡，形成信息更新及時、內容翔實精準的商貿信息溝通媒介，完善農產品的貿易信息交換平臺。著力推動各省經濟貿易部門與對俄合作，特別是農業合作的重點城市建立定期的長效信息交流和溝通機制，打造中俄間區域經濟發展信息交換網絡和中轉站，便于雙方通過及時有效的信息溝通，進行針對國家層面宏觀經濟政策、發展水平和地方具體行業領域對外經濟貿易情況的信息共享。同時，利用該信息平臺的輻射和協調作用，統一規劃建設中俄農產品交易市場，在條件允許的情況下，可在俄羅斯境內選擇符合條件的城市作為倉儲基地，從而提高對俄出口農產品的附加值，推進中俄跨境農業經濟合作和農產品貿易。例如，在適宜的城市建立工廠或租賃倉儲庫房，通過利用大宗倉儲的優勢，發展果蔬類產品的加工，果汁、罐頭及各類精深加工產品的生產和銷售業務。目前的中俄貿易信息溝通平臺存在信息不對稱、產品信息發布滯后、平臺功能單一和缺乏高質量的后期維護等問題，建議由政府和相關行業的部門牽頭，參考較成熟的信息發布網站的運營模式，吸引專門的企業及人才的加入，合力打造運營穩定、信息周轉高速高效的信息平臺。

（四）整合科研機構能力，為農業發展提供決策依據

在我國開設俄語及俄語相關專業的院校中，東北地區無論從培養學生的數量，還是相關的科學研究水平來看，均占有重要地位。這里的俄語教學有優良的傳統和豐富的經驗，一直以來都是我國培養對俄人才的重要陣地。隨著社會經濟的發展，就業市場對俄語人才的需求也在發生變化：從過去單純考查學生的語言翻譯和溝通能力，逐漸向不但精通語言，而且了解和掌握一定專業領域知識或技能的復合型人才發展，其中也包括對農業領域有涉足的俄語人才。隨著我國東北地區逐漸面向東北亞地區開放，在對俄合作和涉外貿易過程中，需要大量熟悉國際貿易流程并能夠熟練運用俄語進行溝通的專業人才，這對傳統和現行的教育體制模式提出新的要求和挑戰。加強既懂俄語又對國際貿易流程和農業生產領域較熟悉的復合型人才的培養是東北地區高校的重任。

從東北地區對俄人才培養的發展現狀來看，東北地區高校對俄人才的培養主要存在以下三個問題：第一，在課程設置方面存在翻譯課程內容陳舊、課時不足的問題。學生在課上的翻譯理論學習的占比重較大，實踐課時比重過少。第二，在師資特點方面，缺乏擁有豐富課堂翻譯教學經驗的教師資源。導致這一現象的主要原因是院校對教師后備力量培養和提高專業綜合素質的培訓工作仍不到位。第三，文化背景類通識課程的教學效果差強人意。根據現有的課程設置，俄語人才培養主要以語言能力培養為主，國情和其他通識類課程仍沒有得到合理安排和落實。這直接導致學生普遍偏重語言知識的積累而忽略對文化和國情知識的主動了解。目前，東北地區高校俄語專業的劃分仍以語言、文學、翻譯等傳統俄語專業為主，而對俄羅斯經濟發展急需的例如國際經貿、商法、經濟管理等專業開設的院校非常少。

建議今后的對俄羅斯人才培養應將課程體系設置改革融入地方經濟發展戰略中。根據對俄羅斯經濟發展需要，制訂與地方支柱產業或對俄羅斯特色經濟體的需求相符合的人才培養計劃，可以有計劃地與地方重點行業

和企業合作，實現人才的定向培養。一些有條件的院校可以與具體經濟發展領域的專業人員或企業對接，成立聯合培養基地或學生社會實踐中心。通過參加社會實踐和專門場景的業務演練達到全方位鍛煉學生能力的目的。

除了高校的對俄人才培養以外，應重點關注科研機構對經濟發展的重要推動作用。俄羅斯的遠東地區擁有俄羅斯科學院遠東分院、各部委和大學院校下屬的科研機構共計數百家之多，該地區還分布著眾多軍方研究機構。頂尖科研人才和尖端科技代表的聚集使俄羅斯東部地區技術優勢十分顯著。這對加強中俄地區間的科研領域交流與互動是非常重要的利好條件。但需要看到的是，目前在東北地區，針對中俄貿易合作的研究仍處于比較分散的狀態，加強與俄羅斯遠東地區科研機構和院校的學術和研究互動，加快科研領域的共同開發與合作的任務仍十分艱巨。鑒于東北地區各研究機構之間由于缺乏有影響力的共同溝通平臺，研究的廣度和深度差異也較懸殊，建議成立相關科學研究方面的學會或論壇，并在論壇框架下有針對性、系統性地組織專家、學者或相關行業代表對具體行業領域的發展過程中面對的問題和困境進行深入的研究和探討，集思廣益，充分將正確的科學研究成果應用于實踐生活中，發揮高端智庫體系的科研優勢，為政府和各級管理部門提供決策依據，從而為地方經濟的發展和國家戰略的實施提供智力支持。

四、結論

農業是國民經濟發展的基礎，提高我國的農業發展水平不僅對其他產業的發展有重要意義，還對保障我國的糧食安全和提高人民生活水平有積極促進作用。中俄兩國毗鄰地區的經濟合作歷史悠久，產業結構發展和自然資源稟賦的互補性強，兩國將在“一帶一路”倡議的框架下，展開涉及各領域的對接合作，這對地區間的農業發展合作來說是十分重要而寶貴的機遇。我國東北地區，特別是黑龍江省應抓住機遇，通過高層策劃引領、地方政府和企業共同參與的方式加快農業對外開放合作步伐；通過加快基礎設施建設、提高交通運輸能力，打通地區間物流運輸障礙，引導地方企業通過各種形式參與中俄農業合作，打造一批市場競爭力強、經營模式先進的農業綜合型企業；善于利用各級科研機構和各級院校的人文智力支持，積極推動中俄跨區域的農業科研和開發項目，積極促進科技成果的轉化，使農業在高科技的推動下快速健康發展，從而為推動中俄地區間的貿易合作，不斷推進區域經濟一體化發展做出積極貢獻。